各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市危險化學(xué)品使用安全專項治理行動工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2020年12月14日
?。ù思_發(fā)布）
常州市危險化學(xué)品使用安全專項治理行動工作方案
根據(jù)國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)組提出“對使用危險化學(xué)品企業(yè)要梳理治理，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故”的具體任務(wù)，及《江蘇省危險化學(xué)品使用安全專項治理行動工作方案》具體要求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并做出具體指示批示，要求在全市范圍內(nèi)開展涉及危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項治理行動，進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的各類事故，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，牢牢把握兩個不放松總要求和務(wù)必整出成效的總目標(biāo)。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持條塊結(jié)合、點面結(jié)合、標(biāo)本兼治，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的治理合力。在全市范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品使用安全專項治理行動，與“三年大灶”有機(jī)銜接、同步推進(jìn)，全面開展危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全的大排查、大整治，切實防范風(fēng)險和治理隱患，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤婷迳婕拔ｋU化學(xué)品使用單位的安全管理現(xiàn)狀。各地、各部門要全面摸清相關(guān)單位使用危險化學(xué)品的現(xiàn)狀，掌握使用危險化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況，做到底數(shù)清、情況明。要督促危險化學(xué)品使用單位開展安全生產(chǎn)自查自改，全面辨識使用環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險，建立風(fēng)險檔案并采取有效管控措施。
?。ǘ┤嬲挝ｋU化學(xué)品使用單位存在的隱患問題。各地、各部門要在危險化學(xué)品使用單位隱患自查自改的基礎(chǔ)上，按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分部門開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)力推動相關(guān)單位開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，突出整治重大事故隱患，將事故風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
?。ㄈ┤鎻?qiáng)化危險化學(xué)品使用單位主體責(zé)任的落實。危險化學(xué)品使用單位要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對照《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》，嚴(yán)格落實使用單位的主體責(zé)任，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求對危險化學(xué)品的布局、儲存和使用條件進(jìn)行規(guī)范，提升危險化學(xué)品使用單位的安全管理水平。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分運(yùn)用社會信用體系和聯(lián)合懲戒機(jī)制，壓緊壓實危險化學(xué)品使用單位的主體責(zé)任。
?。ㄋ模┤娑糁剖褂梦ｋU化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。危險化學(xué)品使用單位要強(qiáng)化“防事故、保安全”的責(zé)任意識，管控住使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，建立完善應(yīng)急預(yù)案或處置方案，開展定期演練。各地、各部門要通過強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，倒逼使用單位提升危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的事故應(yīng)急處置和救援能力，有效防范事故發(fā)生。
三、整治重點
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全市涉及使用危險化學(xué)品的重點行業(yè)領(lǐng)域。
危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。具體按照《危險化學(xué)品目錄（2015 版）》（原國家安全監(jiān)管總局等10部門公告2015年第5號）執(zhí)行。
（二）重點內(nèi)容
1. 是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險化學(xué)品的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，符合危險化學(xué)品使用（包括工藝）條件。
2. 是否建立健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
3. 是否掌握使用危險化學(xué)品的品種、危險特性、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況，并建立相關(guān)臺賬資料。
4. 是否開展危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理。
5. 是否從具有危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)單位采購及使用附有安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品。
6. 是否存在使用國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和違反限制性規(guī)定的危險化學(xué)品。
7. 是否對涉及危險化學(xué)品使用的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，對危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽進(jìn)行專項培訓(xùn)，有資格要求的崗位是否配備依法取得相應(yīng)資格的人員。
8. 是否制定危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案或處置方案，并定期組織演練。
9. 是否存在以新材料、新科技、生物醫(yī)藥等名義而實際從事化工生產(chǎn)，是否準(zhǔn)確界定化工企業(yè)類別并依法申請取得危險化學(xué)品安全使用許可證。
四、任務(wù)分工
各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)任務(wù)，分別制定本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品使用安全專項治理實施方案。
1. 市委宣傳部負(fù)責(zé)新聞出版和印刷發(fā)行等行業(yè)危險化學(xué)品使用的專項治理。
2. 市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)能源行業(yè)（煤礦除外）及糧食流通、加工行業(yè)企業(yè)和物資儲備存儲單位危險化學(xué)品使用的專項治理。
3. 市教育局負(fù)責(zé)全市中小學(xué)校實驗室危險化學(xué)品使用的專項治理。
4. 市科技局負(fù)責(zé)科研院所危險化學(xué)品使用的專項治理。
5. 市工信局負(fù)責(zé)化工、船舶修造、民爆物品行業(yè)危險化學(xué)品使用的專項治理。
6. 市公安局牽頭負(fù)責(zé)劇毒、易制毒、易制爆企業(yè)危險化學(xué)品使用的專項治理。
7. 市人社局負(fù)責(zé)各類技工院校實驗室危險化學(xué)品使用的專項治理。
8. 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)危險廢物處置企業(yè)危險化學(xué)品使用的專項治理。
9. 市住建局負(fù)責(zé)建筑施工、市政工程等單位危險化學(xué)品使用的專項治理。
10. 市城管局負(fù)責(zé)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)工作中危險化學(xué)品使用的專項治理。
11. 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)港口、碼頭及汽車維修行業(yè)危險化學(xué)品使用的專項治理。
12. 市水利局負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)中危險化學(xué)品使用的專項治理。
13. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽屠宰等行業(yè)危險化學(xué)品使用的專項治理。
14. 市商務(wù)局負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)經(jīng)營單位危險化學(xué)品使用的專項治理。
15. 市文廣旅局負(fù)責(zé)娛樂場所、商業(yè)性演出場所等危險化學(xué)品使用的專項治理。
16. 市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）危險化學(xué)品使用的專項治理。
17. 市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)醫(yī)藥、礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草行業(yè)等工業(yè)企業(yè)危險化學(xué)品使用的專項治理。
五、時序安排
從2020年11月至2022年6月，分四個階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2020年12月底前）。各地、市有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體部署要求，根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)工作實際，分別制定具體實施方案，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，全面部署開展危險化學(xué)品使用安全專項治理行動。
?。ǘ┡挪檎坞A段（2021年6月底前）。各地、市有關(guān)部門要通過危險化學(xué)品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監(jiān)督舉報等方式，開展危險化學(xué)品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊盯所監(jiān)管地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)單位、場所危險化學(xué)品使用情況，推動危險化學(xué)品使用單位開展自查自改、邊查邊改。
?。ㄈ┘泄噪A段（2021年12月底前）。各地、市有關(guān)部門要督促危險化學(xué)品使用單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理工作，在使用單位自查自改的基礎(chǔ)上，通過集中開展專項治理，部門聯(lián)動開展督查檢查，“四不兩直”開展隨機(jī)抽查的方式，對重點單位、重點企業(yè)和重要場所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項整改閉環(huán)，確保專項治理行動取得實效。
?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2022年6月底前）。各地、市有關(guān)部門要及時總結(jié)推廣專項治理行動中好的制度措施，梳理典型經(jīng)驗做法，推薦示范單位和先進(jìn)典型，及時在全市范圍內(nèi)推廣借鑒。要做好全面總結(jié)，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗成果，并提煉轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，為全國危險化學(xué)品使用安全整治工作探索引路。
六、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立聯(lián)席會議制度，常務(wù)副市長任總召集人，各相關(guān)副市長為召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市安委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作落實。各地、市有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)的專項治理工作。
?。ǘ?qiáng)化問題整改。各地、各部門要形成問題清單，建立工作臺賬，對隱患問題要落實整改責(zé)任、整改時限和整改措施，實行整改銷號制度。對存在違法違規(guī)行為的要依法實施行政處罰，對存在重大事故隱患且無法完成整改的要依法依規(guī)堅決予以關(guān)閉取締，防止由于問題隱患失控，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。各地、各部門要嚴(yán)格落實“三管三必須”的要求，建立落實到崗位、明確到人員的工作責(zé)任制。市聯(lián)席會議辦公室適時組織聯(lián)合督查組，對各行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)專項治理開展情況進(jìn)行督查。各行業(yè)主管部門要建立督查指導(dǎo)制度，對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫黹_展情況，進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各地、各部門要加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，從危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)入手，將危險化學(xué)品使用安全專項治理行動與危險化學(xué)品安全、危險廢物安全、道路運(yùn)輸安全等專項整治工作相結(jié)合，形成整治合力。要建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對本行業(yè)領(lǐng)域需要協(xié)同推進(jìn)的問題，由主管部門向市聯(lián)席會議辦公室提出書面請示，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)。對于突出的問題，報市聯(lián)席會議或市政府協(xié)調(diào)解決。
?。ㄎ澹?qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地、各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過開辦專欄專題等多種形式，大力宣傳危險化學(xué)品使用安全專項治理行動，讓危險化學(xué)品使用單位、從業(yè)人員、社會群眾知曉專項治理行動這項重要工作，普及危險化學(xué)品使用的安全知識，形成全社會普遍關(guān)注和重視的濃厚輿論氛圍。加強(qiáng)媒體和輿論的監(jiān)督，鼓勵通過12350舉報非法違法行為，一經(jīng)查實給予獎勵，充分發(fā)動人民群眾和從業(yè)人員參與到專項治理行動中來，形成全社會齊抓共管的高壓態(tài)勢。
各地、市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和時序安排，明確專人負(fù)責(zé)信息報送工作，2020年12月底前將本地區(qū)、本部門的實施方案報送市聯(lián)席會議辦公室。分別于2021年6月30日前、2021年12月30日前向市聯(lián)席會議辦公室報送工作進(jìn)展情況，2022年6月30日前形成全面總結(jié)材料報市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室對各地、市有關(guān)部門危險化學(xué)品使用安全專項治理情況進(jìn)行督查，定期通報工作進(jìn)展，并將專項治理工作列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市安委辦，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，由王竹林同志擔(dān)任辦公室主任。
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