國(guó)辦發(fā)〔2012〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

    近年來(lái)，我國(guó)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開(kāi)展人工增雨(雪)、防雹、消霧、消云減雨、防霜等作業(yè)，取得了明顯成效，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解水資源緊缺、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)生態(tài)以及保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人工影響天氣作為防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和水資源安全保障的有力手段、重要舉措和有效途徑，加快關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善體制機(jī)制，不斷提高作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全福祉提供堅(jiān)實(shí)保障。

    （二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災(zāi)害損失。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷提高作業(yè)效率。堅(jiān)持依法規(guī)范，確保作業(yè)安全有序。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)人工影響天氣工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立較為完善的人工影響天氣工作體系，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得重要成果，基礎(chǔ)保障能力顯著提升，協(xié)調(diào)指揮和安全監(jiān)管水平得到增強(qiáng)，人工增雨（雪）作業(yè)年增加降水600億噸以上，人工防雹保護(hù)面積由目前的47萬(wàn)平方公里增加到54萬(wàn)平方公里以上，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益明顯提高。

    二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域作業(yè)服務(wù)

    （四）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。有關(guān)地方人民政府和部門要制定完善年度方案和重要農(nóng)事季節(jié)、作物需水關(guān)鍵期作業(yè)計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展飛機(jī)、地面立體化人工增雨（雪）作業(yè)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)減災(zāi)增產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)干旱、冰雹等災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和區(qū)域聯(lián)防，科學(xué)調(diào)整作業(yè)布局，加大對(duì)重點(diǎn)干旱區(qū)和雹災(zāi)區(qū)的作業(yè)保護(hù)力度。

    （五）合理開(kāi)發(fā)空中云水資源。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)空中云水資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估，制定開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，在重點(diǎn)江河流域和大型水庫(kù)匯水區(qū)開(kāi)展增蓄性人工增雨（雪）作業(yè)；在生態(tài)脆弱區(qū)域等重要生態(tài)功能區(qū)，圍繞生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需要，開(kāi)展常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)。

    （六）全力做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)保障。建立健全應(yīng)對(duì)大范圍森林草原火災(zāi)火險(xiǎn)、異常高溫、嚴(yán)重空氣污染等事件的應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)。探索針對(duì)機(jī)場(chǎng)、高速公路等重要交通設(shè)施開(kāi)展人工消霧作業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和試驗(yàn)演練，適時(shí)開(kāi)展局部地區(qū)人工消云減雨作業(yè)，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。

    三、加強(qiáng)能力建設(shè)

    （七）加快基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)作業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)飛機(jī)作業(yè)平臺(tái)及飛行保障基地建設(shè)。加快地面作業(yè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高射炮、火箭發(fā)射裝置的自動(dòng)化水平和彈藥的可靠性。加快指揮通信系統(tǒng)和作業(yè)空域申報(bào)審批系統(tǒng)建設(shè)，提高作業(yè)指揮效率。建設(shè)時(shí)空密度適宜、布局合理的人工影響天氣綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。

    （八）增強(qiáng)科技支撐能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)探測(cè)和作業(yè)裝備自主研發(fā)。加快相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地建設(shè)，加強(qiáng)人工增雨（雪）、消霧、防雹機(jī)理研究。加強(qiáng)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)科研體制機(jī)制創(chuàng)新，建立公益性科研院所、高校、企業(yè)相結(jié)合的科研體制。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果。

    （九）提高指揮調(diào)度水平。健全國(guó)家、區(qū)域、省、市、縣五級(jí)作業(yè)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)軍隊(duì)與地方間的協(xié)作，建立作業(yè)空域劃定、跨區(qū)域作業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高作業(yè)裝備的全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域指揮能力。建立多種服務(wù)需求和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合的調(diào)度運(yùn)行模式，提高作業(yè)規(guī)?；潭群图s化水平。

    （十）完善安全監(jiān)管體系。加快建立責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴(yán)格、措施到位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)空域申請(qǐng)、彈藥儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)交通、作業(yè)人員安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生責(zé)任事故。強(qiáng)化裝備、彈藥質(zhì)量檢測(cè)，健全氣象、軍隊(duì)、公安等緊密協(xié)作的管理機(jī)制，依法落實(shí)購(gòu)銷、儲(chǔ)運(yùn)等管理制度。加強(qiáng)作業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)，為作業(yè)人員提供安全保險(xiǎn)。完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

    四、強(qiáng)化保障措施

    （十一）切實(shí)加大投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性和公益性特點(diǎn)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大全國(guó)和地方人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)力度，制定實(shí)施方案，推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施。逐步加大公共財(cái)政投入，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持地方人工影響天氣工作，地方人民政府要將人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，推動(dòng)建立主要受益行業(yè)投入的機(jī)制。加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。

    （十二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)與培養(yǎng)高層次科技人才，支持大專院校、科研院所相關(guān)專業(yè)學(xué)科發(fā)展。建立健全基層作業(yè)人員聘用等管理制度和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索將其納入民兵預(yù)備役部隊(duì)進(jìn)行管理。將軍隊(duì)相關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍作為全國(guó)人工影響天氣工作的重要力量，統(tǒng)籌軍隊(duì)和地方專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展。

    （十三）健全法規(guī)規(guī)范。推進(jìn)國(guó)家人工影響天氣管理法規(guī)的修訂工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門要完善配套的法規(guī)規(guī)章。加快人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確作業(yè)裝備、設(shè)施準(zhǔn)入條件，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。建立人工影響天氣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。

    五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    （十四）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家人工影響天氣協(xié)調(diào)會(huì)議的職能和作用，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。地方人民政府要建立相應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，落實(shí)必要的機(jī)構(gòu)、編制和工作經(jīng)費(fèi)。

    （十五）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)中央與地方之間、軍地之間、部門之間、區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立統(tǒng)籌集約、分工協(xié)作、上下銜接、左右配合的人工影響天氣工作機(jī)制。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣工作的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政等部門要保障有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和單位要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，科技、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)防科工、民航等部門和單位以及軍隊(duì)有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成加快人工影響天氣工作發(fā)展的合力。

    （十六）加強(qiáng)科普宣傳。把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內(nèi)容，納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，充分利用各類科普教育的設(shè)施、媒體和活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識(shí)。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營(yíng)造促進(jìn)其健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。

    國(guó)務(wù)院辦公廳

    2012年8月26日