各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《常州市內(nèi)河高等級干線航道沿線非法碼頭專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2017年9月28日
?。ù思_發(fā)布）
常州市內(nèi)河高等級干線航道沿線非法碼頭專項整治工作實施方案
為深入開展“兩減六治三提升”專項行動和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)經(jīng)營市場，建立完善內(nèi)河碼頭長效管理機(jī)制，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕75號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、整治范圍
常州市境內(nèi)高等級干線航道（京杭運(yùn)河、錫溧漕河、丹金溧漕河、蕪申運(yùn)河）上的非法碼頭。與上述航道交叉支流上的碼頭，各轄市、區(qū)政府結(jié)合城市景觀和環(huán)境面貌的要求予以統(tǒng)籌考慮。
二、整治目標(biāo)
以深入開展“兩減六治三提升”專項行動和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動為契機(jī)，努力實現(xiàn)“兩個一批”目標(biāo)，即：一是依法取締一批不符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境、供水、航運(yùn)、防洪等安全的非法碼頭；二是規(guī)范一批整改后符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具備經(jīng)營條件的港口碼頭。
三、整治原則
（一）政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。轄市、區(qū)人民政府是整治工作的責(zé)任主體和實施主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的內(nèi)河干線航道非法碼頭整治工作。
?。ǘ┎块T聯(lián)動、齊抓共管。市政府組織發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、水利、安監(jiān)、環(huán)保、工商、電力等部門和單位共同參加，建立水陸聯(lián)查機(jī)制。各轄市、區(qū)要建立相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動的工作格局，加強(qiáng)源頭管理，有效防止非法碼頭滋生蔓延，確保整治工作取得實效。
（三）疏堵結(jié)合，綜合治理。各轄市、區(qū)人民政府要統(tǒng)籌考慮岸線有序開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要，把治理非法碼頭與加強(qiáng)岸線保護(hù)、水陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)范航運(yùn)秩序相結(jié)合，合理布局高效、環(huán)保的合法碼頭。同時，依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)建材市場穩(wěn)定，滿足城市建設(shè)發(fā)展需要。
?。ㄋ模?biāo)本兼治，長效管理。各轄市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門要堅持整治與日常監(jiān)管并重，堅持定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，加大內(nèi)河干線航道沿線的巡查力度，建立健全長效管理機(jī)制，切實鞏固整治成果。對拆除后的非法碼頭，要加強(qiáng)跟蹤督查，落實生態(tài)修復(fù)措施。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┟宓讛?shù)、制定方案（2017年10月底前）。各轄市、區(qū)人民政府要開展本轄區(qū)內(nèi)干線航道沿線非法碼頭現(xiàn)狀摸底調(diào)查，按照“一企一檔”的要求，制定清理取締和規(guī)范提升碼頭的具體工作方案和實施計劃，編制非法碼頭整治清單，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立工作機(jī)制、落實職責(zé)分工、明確目標(biāo)要求、分解細(xì)化任務(wù)，并于10月底前上報市政府。
?。ǘ┲苊懿渴?、宣傳發(fā)動（2017年底前）。各轄市、區(qū)人民政府要召開整治工作動員會，明確各參與部門的具體任務(wù)，保障整治工作扎實有效開展。2017年底前，各轄市、區(qū)政府要制定并發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)整治工作《公告》和《停止經(jīng)營作業(yè)通知書》，并送達(dá)每一個非法碼頭以及所屬公司法人。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法、分類處置（2018年底前）
各轄市、區(qū)人民政府要嚴(yán)格依法解決整治工作中的突出問題，做到不留死角、不留后患，執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法程序，做好公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。對列入拆除清單的非法碼頭，要依法予以查處、取締，必要時可提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、絕不姑息；對列入規(guī)范提升清單的非法碼頭，要督促其限期整改，抓緊補(bǔ)辦手續(xù)，完善設(shè)施設(shè)備，滿足污染控制、供水、防洪、航運(yùn)安全等相關(guān)要求；對列入本次整治范圍，在《中華人民共和國港口法》和《江蘇省港口條例》頒布前客觀存在的非法碼頭，可參照相關(guān)法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行限期整改、搬遷整合或回收補(bǔ)償；對船廠類碼頭和相關(guān)工程建設(shè)遺留的臨時性碼頭等，各轄市、區(qū)要組織相關(guān)部門做好整改整治工作，市有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。
?。ㄋ模z查總結(jié)、長效管理（2019年6月底前）
各轄市、區(qū)人民政府開展轄區(qū)內(nèi)非法碼頭整治工作檢查總結(jié)，對已完成整治任務(wù)的港口碼頭要組織考核驗收，并將考核驗收情況及時報市政府。同時，各轄市、區(qū)政府和相關(guān)部門要切實落實長效管理措施，加強(qiáng)監(jiān)管和巡查頻次，嚴(yán)格控制涉港用地，依法許可港口經(jīng)營市場準(zhǔn)入，杜絕出現(xiàn)“回潮”和“反彈”現(xiàn)象，維護(hù)整治成果。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)人民政府要從充分認(rèn)識干線航道沿線非法碼頭整治工作的重要性，加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市政府的統(tǒng)一部署，各司其職、齊心協(xié)力推進(jìn)整治工作，確保取得實效。
（二）研究制定政策。各轄市、區(qū)人民政府按照因地制宜、實事求是、疏堵結(jié)合、分類處置的原則，抓緊研究拆除、搬遷、回收補(bǔ)償和規(guī)范提升等具體標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼政策，整治工作經(jīng)費由同級予以保障。
?。ㄈ﹫猿謪f(xié)調(diào)配合。專項整治工作中，各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，同步整治，共同行動，涉及到部門配合的，要積極主動支持。各階段結(jié)束后，各轄市、區(qū)人民政府及時將整治工作進(jìn)展情況報市政府。
（四）注重依法整治。要堅持公平、公正、公開的原則，采取市場化、法治化的手段推動專項整治工作。要依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為。執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法。
（五）維護(hù)社會穩(wěn)定。要進(jìn)一步細(xì)化各項工作方案，明確分工、強(qiáng)化疏導(dǎo)，把預(yù)防、處理好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作來抓，全力緩解矛盾、化解沖突。
?。┙⒖己藱C(jī)制。將整治工作納入“兩減六治三提升”專項行動和“五項行動”進(jìn)行年終考核，建立獎懲機(jī)制，對專項整治中表現(xiàn)突出、成效顯著的，給予表彰；對推諉扯皮、工作不力而影響整治工作推進(jìn)的，嚴(yán)肅問責(zé)。
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