常應(yīng)急〔2019〕44號(hào)

各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《常州市2019年鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

（此件公開發(fā)布）

常州市應(yīng)急管理局

2019年5月22日

常州市2019年鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理工作方案

按照《省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理的通知》（蘇應(yīng)急辦〔2019〕9號(hào)）要求，依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》(安監(jiān)總局令第91號(hào))、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222-2005）、《煤氣排水器安全技術(shù)規(guī)程》（AQ7012-2018）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》、《冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》等有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深刻吸取全省各地鋼鐵企業(yè)煤氣事故教訓(xùn)，在2018年我市開展鋼鐵企業(yè)重大隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開展鋼鐵企業(yè)煤氣專項(xiàng)治理，加大基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理力度，突出危險(xiǎn)源點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位管控，強(qiáng)化應(yīng)急管理，有效防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制鋼鐵企業(yè)各類煤氣事故的發(fā)生。

二、專項(xiàng)治理范圍

全市所有涉及煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的鋼鐵企業(yè)

三、專項(xiàng)治理重點(diǎn)

重點(diǎn)圍繞鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理、煤氣設(shè)備設(shè)施、煤氣作業(yè)三個(gè)重點(diǎn)方面，全面排查治理以下突出問題:

（一）煤氣安全管理。

1、新建、改建和大修后的煤氣設(shè)施未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，擅自投入運(yùn)行。

2、煤氣設(shè)備設(shè)施的改造和施工，由不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行；新型煤氣設(shè)備或附屬裝置未經(jīng)安全條件論證。

3、未執(zhí)行江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《冶金企業(yè)煤氣防護(hù)站建設(shè)規(guī)范》，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護(hù)站（組），沒有配備必要的煤氣防護(hù)人員、煤氣檢測(cè)報(bào)警裝置及防護(hù)設(shè)施，未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應(yīng)急演練。

4、從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、維護(hù)、檢維修人員未依法持《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》上崗。

5、煤氣柜構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的未建檔、備案；未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；未制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案管理。

6、煤氣放散塔高度不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，放散時(shí)未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行點(diǎn)火放散。

（二）煤氣設(shè)備設(shè)施。

1、煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉(cāng)庫(kù)、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；柜頂未設(shè)置防雷裝置及接閃器設(shè)置位置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；煤氣柜底板、側(cè)板因變形、腐蝕造成煤氣泄漏。

2、煤氣區(qū)域未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設(shè)施。

3、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，以及煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式煤氣檢測(cè)報(bào)警儀和安全警示標(biāo)志。

4、煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的隔斷裝置；煤氣進(jìn)入車間前的管道，未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。

5、煤氣水封和排水器的設(shè)置、水封高度、給（加）水裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（三）煤氣作業(yè)。

1、煤氣點(diǎn)火作業(yè)程序不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、涉及煤氣的有限空間作業(yè)，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、帶煤氣作業(yè)或在煤氣設(shè)備上動(dòng)火沒有作業(yè)方案和安全措施，未取得煤氣防護(hù)站或安全主管部門的書面批準(zhǔn)。

4、帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險(xiǎn)作業(yè)，在雷雨天進(jìn)行；作業(yè)時(shí)沒有煤氣防護(hù)站人員在場(chǎng)監(jiān)護(hù)；操作人員未佩戴呼吸器或通風(fēng)式防毒面具。

5、進(jìn)入煤氣區(qū)域未佩戴便攜式煤氣報(bào)警器，未兩人同行。

四、工作安排

專項(xiàng)治理分為3個(gè)階段。

（一）企業(yè)自查自改階段（7月底前）。有關(guān)鋼鐵企業(yè)要按照《鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理主要內(nèi)容對(duì)照檢查表》（附件1）和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》等有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自改，企業(yè)技術(shù)力量不足的要聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_展自查。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患，要制定整改計(jì)劃，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位。煤氣設(shè)備基本信息、煤氣生產(chǎn)安全事故隱患要在常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中及時(shí)填報(bào)。有關(guān)鋼鐵企業(yè)要于2019年7月底前將本單位鋼鐵企業(yè)煤氣專項(xiàng)治理基礎(chǔ)臺(tái)賬（附件2）、鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理自查表（附件3）及工作總結(jié)報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局。

（二）督促整改階段（8月至9月）。各有關(guān)轄市區(qū)應(yīng)急管理局要在鋼鐵企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，查企業(yè)自查自改工作情況，常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中企業(yè)填報(bào)信息是否完善，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患公開曝光并掛牌督辦，督促按時(shí)整改。對(duì)整改無望或不能完成整改的，要提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（10月至11月）。市應(yīng)急管理局將組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理工作開展情況逐家驗(yàn)收，對(duì)自查自改不認(rèn)真、依然存在重大事故隱患或重點(diǎn)問題的企業(yè)要依法實(shí)施行政處罰。請(qǐng)各地于2019年10月31日前將開展執(zhí)法檢查記錄、執(zhí)法文書及專項(xiàng)治理工作總結(jié)（含電子版）報(bào)送市應(yīng)急管理局。

五、工作要求

（一）全力組織實(shí)施。各有關(guān)轄市區(qū)應(yīng)急管理局要高度重視本次專項(xiàng)治理工作，切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查督辦，狠抓隱患整改閉環(huán)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍。各鋼鐵企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，周密安排部署，確保專項(xiàng)治理工作順利開展。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)轄市區(qū)應(yīng)急管理局要加大宣傳力度，充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等渠道，廣泛宣講鋼鐵企業(yè)煤氣安全知識(shí)，播放典型煤氣安全事故警示教育片，提高廣大職工對(duì)煤氣危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)教育廣大職工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)形成防范化解煤氣安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法督查。各有關(guān)轄市區(qū)應(yīng)急管理局要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重查處，依法給予處罰。對(duì)符合安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的，要按照《關(guān)于印發(fā)〈常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（常安監(jiān)〔2016〕149號(hào)）要求，納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)提高。各有關(guān)轄市區(qū)應(yīng)急管理局要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)將專項(xiàng)治理工作與開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，逐步建立源頭辨識(shí)、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升專項(xiàng)治理成效。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：常州市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處季琳，0519-85683115,81123325@qq.com。

附件1:鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理主要內(nèi)容對(duì)照檢查表

2：鋼鐵企業(yè)煤氣專項(xiàng)治理基礎(chǔ)臺(tái)賬

3：鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理自查表

常應(yīng)急44附件1.doc

常應(yīng)急44附件2.docx