常衛(wèi)職健〔2023〕89號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)省衛(wèi)生健康委等17部門印發(fā)的《江蘇省“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》，常州市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位聯(lián)合制定了《常州市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市衛(wèi)生健康委員會(huì)     中國共產(chǎn)黨常州市委員會(huì)宣傳部

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)           常州市教育局

常州市科學(xué)技術(shù)局             常州市工業(yè)和信息化局

常州市民政局                  常州市財(cái)政局

常州市人力資源和社會(huì)保障局        常州市生態(tài)環(huán)境局

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局            常州市應(yīng)急管理局

常州市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)    常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

常州市醫(yī)療保障局                    常州市總工會(huì)    

2023年3月29日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

常州市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的決策部署，加強(qiáng)全市職業(yè)病防治工作，著力推進(jìn)職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)，最大限度預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)以及《落實(shí)健康中國行動(dòng)推進(jìn)健康江蘇建設(shè)實(shí)施方案》《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》《江蘇省“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”取得的主要成績(jī)

職業(yè)健康是健康常州建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，事關(guān)廣大勞動(dòng)者健康福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局?！笆濉逼陂g，我市職業(yè)病防治工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)病防治政策和監(jiān)管體系不斷完善，各部門形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。職業(yè)病防治技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)健康監(jiān)管能力和服務(wù)水平明顯提升，用人單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益進(jìn)一步得到保障，急性職業(yè)病危害事故得到有效控制，職業(yè)健康宣教培訓(xùn)工作有序開展，全社會(huì)對(duì)職業(yè)病防治工作的關(guān)注度持續(xù)提高，社會(huì)共治格局初步形成。

用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)。通過開展專項(xiàng)整治、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等措施，督促用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。全市重點(diǎn)行業(yè)（石英砂、石材加工、石棉制品、水泥、陶瓷、皮革箱包和制鞋、鉛酸電池生產(chǎn)、木質(zhì)家具、耐火材料、電子產(chǎn)品制造以及鑄造冶煉和船舶修造等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)）用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)90.4%，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)83.6%，勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)95.3%，單位的主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)98.5%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率達(dá)100%。

職業(yè)病防治體系日益健全。職業(yè)健康服務(wù)體系日益完善，職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力建設(shè)得到提升。全市職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有20家，其中職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)2家，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)11家，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，醫(yī)用放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)3家。全市職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)具備“十大類”職業(yè)病診斷能力，診斷機(jī)構(gòu)職業(yè)病報(bào)告率100%，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋。組建全市職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旌统Ｖ菔蓄A(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)職防放衛(wèi)專業(yè)委員會(huì)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專委會(huì)的技術(shù)支撐和服務(wù)作用，提高職業(yè)健康監(jiān)管效能。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理力度持續(xù)加大。市衛(wèi)生健康委等10部門完成塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，隨訪到中華人民共和國成立以來診斷的塵肺病人747例。完成全市工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查任務(wù)10892家。加大全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度，查處違法違規(guī)行為。對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重、整改后仍無法達(dá)標(biāo)的用人單位，依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)等。未發(fā)生重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒事故、急性職業(yè)性放射性疾病事故。

職業(yè)健康宣傳水平穩(wěn)步提升。利用《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)等契機(jī)，多部門聯(lián)合開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。推進(jìn)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)病防治法律法規(guī)培訓(xùn)，提高用人單位主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)病防治工作的關(guān)注度和參與度。

（二）“十四五”面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是職業(yè)健康負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期和實(shí)現(xiàn)能力提升的攻堅(jiān)期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷產(chǎn)生，“十四五”期間我市職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，職業(yè)病防治工作面臨新的挑戰(zhàn)和諸多問題：

一是我市職業(yè)病防治工作面臨新挑戰(zhàn)。2016—2020年全市報(bào)告職業(yè)病分別為59、34、42、45、49例。農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等流動(dòng)性大、職業(yè)健康檢查率不高、防護(hù)意識(shí)弱，發(fā)生職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)較大。部分中小微型企業(yè)的生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，作業(yè)條件簡(jiǎn)陋，存在較大的職業(yè)病危害隱患。新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素的不斷出現(xiàn)，對(duì)職業(yè)病防治工作提出了新挑戰(zhàn)。

二是新的職業(yè)健康危害不容忽視。除傳統(tǒng)十大類132種法定職業(yè)病外，新材料、新工藝、新設(shè)備和新業(yè)態(tài)的廣泛應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生新的職業(yè)危害，同時(shí)不良工效學(xué)等導(dǎo)致的肌肉骨骼勞損疾病和工作壓力帶來的神經(jīng)衰弱、高血壓、心血管疾病等心身疾病，已成為亟待應(yīng)對(duì)的職業(yè)健康問題。

三是職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系存在不足。由于職業(yè)病防治職能多次調(diào)整，技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)投入不到位?，F(xiàn)有公立機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐體系大多只能基本完成監(jiān)測(cè)評(píng)估、診斷救治任務(wù)，存在專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足和能力弱化等問題，特別是職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐十分薄弱。

四是用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分用人單位主要負(fù)責(zé)人法治意識(shí)不強(qiáng)，忽視職業(yè)病防治，職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱，對(duì)改善作業(yè)環(huán)境、設(shè)置防護(hù)設(shè)施、職業(yè)健康檢查等經(jīng)費(fèi)投入不足，部分企業(yè)職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超標(biāo)，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員個(gè)體防護(hù)得不到有效保障。

五是職業(yè)健康信息化建設(shè)滯后。缺乏專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的職業(yè)病危害申報(bào)、危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等信息系統(tǒng)均獨(dú)立運(yùn)行，尚未和人社、民政、醫(yī)保、發(fā)改、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門間形成信息共享機(jī)制，各部門職業(yè)健康共治水平有待增強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以勞動(dòng)者健康為中心，著眼職業(yè)全人群、工作全周期職業(yè)健康，既要做好法定職業(yè)病危害的防控，又要兼顧新型職業(yè)病危害的預(yù)防，強(qiáng)化預(yù)防、治療和保障三個(gè)環(huán)節(jié)，壓實(shí)政府、部門、用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人四方責(zé)任，落實(shí)“防、治、管、教、建”五字策略，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)健康常州建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法防治，落實(shí)責(zé)任。貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法律法規(guī)，積極推進(jìn)職業(yè)健康法治化建設(shè)，壓實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任，形成推進(jìn)職業(yè)健康工作的合力。

堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導(dǎo)用人單位采取工程技術(shù)和管理等措施，不斷改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升監(jiān)測(cè)評(píng)估、工程防護(hù)、診斷救治康復(fù)能力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控。聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，突出粉塵、化學(xué)毒物、噪聲及輻射，深化塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，關(guān)注小微企業(yè)、農(nóng)民工，強(qiáng)化職業(yè)病危害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)防控。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。強(qiáng)化傳統(tǒng)職業(yè)病防控，逐步拓展職業(yè)相關(guān)疾病預(yù)防，突出前期預(yù)防控制，實(shí)施科學(xué)救治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等政策工具，為職業(yè)病防治工作提供有力保障。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力不斷增強(qiáng)，職業(yè)健康工作質(zhì)量顯著提升，勞動(dòng)者健康水平不斷提高。職業(yè)病危害源頭治理力度繼續(xù)加大，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，用人單位主體責(zé)任有效落實(shí)，勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障。職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善，執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)支撐能力和信息化水平大幅提升，職業(yè)病救治水平和社會(huì)保障能力不斷提高，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制基本形成。

        三、主要任務(wù)

        （一）深化源頭預(yù)防，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件

        開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查，掌握全市職業(yè)危害用人單位底數(shù)情況，落實(shí)市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化規(guī)劃布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格源頭控制，提高準(zhǔn)入門檻，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。督促企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，強(qiáng)化職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)和勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查等工作。建立職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)體系，加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)，推動(dòng)開展職業(yè)健康管理人員能力建設(shè)與評(píng)定，指導(dǎo)和督促用人單位做好全員職業(yè)健康培訓(xùn)工作。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和放射等職業(yè)病危害因素嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展專項(xiàng)治理，引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)工程治理、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。按要求推進(jìn)落實(shí)職業(yè)健康師制度，職業(yè)健康師應(yīng)指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及檔案管理工作制度，提升用人單位職業(yè)健康管理專業(yè)化水平。建立小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，指導(dǎo)小微企業(yè)完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。推進(jìn)全人群職業(yè)健康保護(hù)，加強(qiáng)職業(yè)活動(dòng)中新型行業(yè)職業(yè)病危害的辨識(shí)評(píng)估和防控，開展職業(yè)緊張、肌肉骨骼疾患等防治的試點(diǎn)示范。

        （二）強(qiáng)化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平

        加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測(cè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)范圍，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，提高監(jiān)測(cè)績(jī)效。擴(kuò)大主動(dòng)監(jiān)測(cè)的職業(yè)病病種，實(shí)施塵肺病篩查與隨訪，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照“市診斷鑒定、市縣救治、基層康復(fù)”的原則，全市具備十大類職業(yè)病診斷能力，各行政區(qū)域內(nèi)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作，鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康檢查工作。依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊(duì)伍，加大臨床診療康復(fù)技術(shù)和藥物研發(fā)力度。持續(xù)實(shí)施塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)危害行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)等的有效銜接，探索建立職業(yè)相關(guān)疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關(guān)職業(yè)人群納入保障范疇。加強(qiáng)塵肺病等患者的救治救助，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)無法明確責(zé)任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，全面落實(shí)醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負(fù)擔(dān)。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予救助。

        （三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，提高職業(yè)健康依法監(jiān)管能力

         結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全一套覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)重點(diǎn)突出、層級(jí)分明、高效長(zhǎng)久的職業(yè)健康執(zhí)法體系，按照標(biāo)準(zhǔn)配足配齊執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法隊(duì)伍和協(xié)管員的裝備水平。建設(shè)市級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地，建立健全以依法履職為核心的教育培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)與在崗期間輪訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)能力和監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)職業(yè)病危害申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)和職業(yè)健康檢查等重點(diǎn)制度落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。推進(jìn)完善“首違不罰”制度，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的執(zhí)法模式。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理，監(jiān)督檢查用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同和參加工傷保險(xiǎn)。繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)中推行勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同簽訂，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)人群的職業(yè)健康管理。落實(shí)“平安常州”建設(shè)要求，加強(qiáng)工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作，督促指導(dǎo)國有企業(yè)率先依法落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。加強(qiáng)用人單位、職業(yè)健康相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，完善誠信體系建設(shè)，建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

        （四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控

         建立健全職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)控工作，完善監(jiān)測(cè)工作與用人單位整改、監(jiān)管和執(zhí)法的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)范圍，開展塵肺病人篩查等主動(dòng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)重點(diǎn)職業(yè)性生物因素監(jiān)測(cè)，逐步將職業(yè)病人死亡情況納入監(jiān)測(cè)范圍，推動(dòng)開展新興行業(yè)及工作相關(guān)疾病等新的職業(yè)健康損害監(jiān)測(cè)。建立健全用人單位職業(yè)病防治法定責(zé)任，落實(shí)自查、風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理制度，在有條件的地區(qū)推動(dòng)用人單位開展重點(diǎn)職業(yè)病危害因素在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。建設(shè)職業(yè)病危害因素?cái)?shù)據(jù)庫與綜合查詢系統(tǒng)，健全用人單位職業(yè)健康信息及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用。構(gòu)建職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)、預(yù)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化突發(fā)職業(yè)病危害事件應(yīng)急管理，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警效能及突發(fā)事件管理與應(yīng)急處置能力。 

        （五）建設(shè)健康企業(yè)，提升職業(yè)人群健康管理水平

        把健康企業(yè)建設(shè)作為健康常州建設(shè)重要內(nèi)容，大力推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)，完善“健康企業(yè)”建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一批制度健全、管理規(guī)范、防護(hù)設(shè)施完備有效、職業(yè)健康文化與實(shí)踐突出的健康企業(yè)，建設(shè)50家江蘇健康企業(yè)。鼓勵(lì)用人單位做好員工健康管理，倡導(dǎo)健康工作和健康生活方式，創(chuàng)造有益于職工健康的環(huán)境和條件，設(shè)置“健康小屋”，提供健康小貼士，為單位職工免費(fèi)提供測(cè)量血壓、腰圍等健康指標(biāo)的場(chǎng)所和設(shè)施。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用，在礦山、冶金、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公安、救援、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等單位，廣泛深入開展?fàn)幾觥奥殬I(yè)健康達(dá)人”活動(dòng)，與市總工會(huì)聯(lián)合開展“職業(yè)健康達(dá)人”技能競(jìng)賽活動(dòng)，從理論知識(shí)競(jìng)賽、體能比賽、自救互救技能、職業(yè)病危害因素和違規(guī)現(xiàn)象辨識(shí)以及宣傳影響力現(xiàn)場(chǎng)展示等方面比學(xué)趕超，營造全社會(huì)關(guān)心職業(yè)健康氛圍，有效提升勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)意識(shí)和健康素養(yǎng)水平。全市至少評(píng)選500名“職業(yè)健康達(dá)人”。

         （六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力建設(shè)

        職業(yè)健康人才培養(yǎng)。加大職業(yè)健康檢測(cè)評(píng)價(jià)、工程防護(hù)、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度，建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，完善職業(yè)健康專家?guī)?。注重培養(yǎng)職業(yè)病學(xué)、職業(yè)流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)、衛(wèi)生工程等職業(yè)健康領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)“職業(yè)衛(wèi)生＋工程”和“職業(yè)衛(wèi)生＋職業(yè)醫(yī)學(xué)”的復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。健全以職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。

技術(shù)支撐能力建設(shè)。以市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，在職業(yè)病監(jiān)測(cè)、危害因素監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量管理、健康教育、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等指令性工作中發(fā)揮主體作用。健全職業(yè)病診斷救治與康復(fù)體系，依托直屬醫(yī)院，建設(shè)1個(gè)市級(jí)職業(yè)病防治院（所）。推動(dòng)職業(yè)健康工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。所有塵肺病患者達(dá)100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)塵肺病康復(fù)站。強(qiáng)化職業(yè)病危害事件應(yīng)急能力，完善市、縣和企業(yè)職業(yè)病危害事件應(yīng)急體系，全面提升企業(yè)應(yīng)急管理、現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)急救等能力。加強(qiáng)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我市職業(yè)病防治工作水平。

        （七）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高治理效率和服務(wù)水平

        根據(jù)省衛(wèi)生健康委統(tǒng)一部署，將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通和動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害申報(bào)、職業(yè)病與危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康培訓(xùn)、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理等信息的互聯(lián)互通和共建共享。加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)信息的互聯(lián)互通。推動(dòng)用人單位提升職業(yè)健康工作信息化、智能化水平，鼓勵(lì)用人單位職業(yè)健康信息系統(tǒng)對(duì)接政府職業(yè)健康管理綜合信息平臺(tái)。

        （八）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)

        持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，依法依規(guī)從工傷保險(xiǎn)基金安排工傷預(yù)防費(fèi)用于職業(yè)病預(yù)防宣傳培訓(xùn)。大力開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，在全社會(huì)營造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍。推進(jìn)將職業(yè)健康教育納入國民教育體系，組織開展職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和公共場(chǎng)所等活動(dòng)，普及職業(yè)健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康工作方式。支持建設(shè)職業(yè)健康科普網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)建立職業(yè)健康科普示范基地和科普知識(shí)庫。實(shí)施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，建設(shè)職業(yè)健康培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者全員培訓(xùn)。推動(dòng)有條件的地區(qū)或用人單位建設(shè)職業(yè)健康體驗(yàn)場(chǎng)館，不斷提升重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率。

        四、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

        各級(jí)政府及監(jiān)管部門要把職業(yè)健康工作列入重要議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，將職業(yè)健康工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程，制定和實(shí)施職業(yè)病防治規(guī)劃。建立健全職業(yè)健康工作目標(biāo)和責(zé)任考核制度，將職業(yè)健康有關(guān)指標(biāo)納入各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)下級(jí)政府考核指標(biāo)體系。充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。

        市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織起草職業(yè)健康相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案；對(duì)職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定和救治康復(fù)、職業(yè)病報(bào)告等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)調(diào)查，負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。市委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好職業(yè)病防治工作的規(guī)劃統(tǒng)籌，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)基建項(xiàng)目建設(shè)。市教育局負(fù)責(zé)督促高校落實(shí)教育部、省教育廳職業(yè)健康教育有關(guān)要求，適時(shí)將職業(yè)健康學(xué)科相關(guān)專業(yè)納入高等教育學(xué)科專業(yè)目錄和教學(xué)指導(dǎo)文件。市科技局負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入市科技重點(diǎn)研究項(xiàng)目，組織開展職業(yè)病防治技術(shù)研究和成果推廣。市工業(yè)和信息化局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。市民政局負(fù)責(zé)對(duì)符合社會(huì)救助政策條件的職業(yè)病病人組織開展基本生活救助工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病防治的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)病行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面與工傷預(yù)防康復(fù)行動(dòng)，依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果做好工傷職業(yè)病病人的工傷保險(xiǎn)工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供本市核技術(shù)利用單位相關(guān)基礎(chǔ)信息。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康問題，指導(dǎo)、管理和規(guī)范建筑活動(dòng)中職業(yè)病防治工作。市應(yīng)急管理局協(xié)同開展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，協(xié)同開展非煤礦山作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。市國資委配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)市屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。市市場(chǎng)監(jiān)管局配合市衛(wèi)生健康委將不符合職業(yè)病防治要求的企業(yè)信用信息公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。市醫(yī)療保障局按照國家和省待遇清單要求落實(shí)職業(yè)病病人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障政策、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與籌資水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機(jī)制。市總工會(huì)依法對(duì)職業(yè)健康工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。其他各相關(guān)部門根據(jù)自身職能履行職業(yè)病防治職責(zé)，配合做好職業(yè)病防治工作。

        （二）加快政策融合，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施

        綜合運(yùn)用金融、稅收、保險(xiǎn)等政策措施，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、政策支持、資金保障和費(fèi)率優(yōu)惠等方面，調(diào)動(dòng)用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。將職業(yè)健康工作融入“健康常州”“平安常州”和“大健康”框架下統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，要把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改、疾病預(yù)防控制體系改革、全民健康保障工程和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)和實(shí)施。

        （三）加大經(jīng)費(fèi)投入，支撐規(guī)劃實(shí)施

        各級(jí)人民政府要建立穩(wěn)定的職業(yè)健康事業(yè)投入機(jī)制，根據(jù)職業(yè)健康工作形勢(shì)，落實(shí)職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)政府主辦的公益性職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的投入力度，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在本轄區(qū)、本單位預(yù)算中落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)病防治工作，按照工作計(jì)劃，分年度、有步驟地用于職業(yè)病防治規(guī)劃中的各項(xiàng)主要任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政資金用于職業(yè)病防治使用情況考核，提高資金使用效率，保障主要任務(wù)和重大工程按計(jì)劃順利完成。加大社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)投入力度。積極探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與職業(yè)病防治工作。

        （四）強(qiáng)化考核評(píng)估，確保順利完成

        各地、各單位要結(jié)合工作實(shí)際研究制定本地區(qū)、本單位職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、任務(wù)和工作分工。要及時(shí)組織開展規(guī)劃的分級(jí)培訓(xùn)和解讀指導(dǎo)。常州市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度辦公室將適時(shí)組織有關(guān)成員單位開展規(guī)劃實(shí)施情況的督查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，2023年和2025年將分別開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估和末期考核評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按進(jìn)度完成。