申請人：錢某甲。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

申請人錢某甲對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》不服，于2023年6月16日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2023年6月19日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》，要求常州市自然資源和規(guī)劃局履責(zé)，受理申請人的不動產(chǎn)登記資料查詢事項，向申請人提供張某村相關(guān)房屋（張某村A#）產(chǎn)權(quán)人的變更情況。

申請人稱：本人錢某甲是許某甲（母親）遺產(chǎn)的合法繼承人，有權(quán)利查詢許某甲名下的財產(chǎn)。2023年4月23日我拿到上述1951年的張某村相關(guān)房屋的產(chǎn)權(quán)證的，隨后調(diào)查上述房屋去向。張某村房屋經(jīng)歷土改、清土政策、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，我手上持有的是1951年土改之后的產(chǎn)權(quán)證，經(jīng)過清土政策時，產(chǎn)權(quán)證上的許某?。ìF(xiàn)身份證上姓名為許某戊，為申請人的大姨）、許某乙沒簽字放棄權(quán)利，許某丙于196x年亡故。在1951年時張某村相關(guān)房屋（張某村A#）產(chǎn)權(quán)人為許某丙、高某、許某丁、許某乙（后身份證名字是許某甲，以下均稱許某甲），后來不清楚通過什么渠道變成許某己和許某庚的。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》；2.申請人的居民身份證件。

被申請人稱：一、答復(fù)人具有作出《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》的法定職權(quán)。根據(jù)《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第三條規(guī)定：“縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責(zé)不動產(chǎn)登記資料查詢管理工作?！币虼?，答復(fù)人具有作出《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》的法定職權(quán)。二、答復(fù)人作出《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》程序合法。2023年5月 31日，答復(fù)人收到申請人提交的常州市不動產(chǎn)登記資料查詢申請書，以及許某甲的常住人口登記表、死亡醫(yī)學(xué)證明書等材料，答復(fù)人依法進行審查后出具了《不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果告知書》:許某甲在本單位所屬登記范圍內(nèi)經(jīng)查詢無結(jié)果。同時對于申請人提出“后來通過什么渠道變成許某己和許某庚”的查詢請求出具了《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》。答復(fù)人的行為符合《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第十一條第二項的規(guī)定，即申請查詢的主體或者查詢事項不符合本辦法規(guī)定的，可以出具不予查詢告知書。由此，答復(fù)人程序合法。三、答復(fù)人作出《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》認定事實清楚，適用法律正確。申請人申請查詢“張某村相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)人為許某丙、高某、許某丁、許某乙通過什么渠道變成許某己和許某庚的?！睘榇?，申請人向答復(fù)人提交了許某甲的常住人口登記表、死亡醫(yī)學(xué)證明書等材料。但經(jīng)答復(fù)人查詢后發(fā)現(xiàn)：首先，該材料只能證明其與許某甲之間存在利害關(guān)系，而許某甲名下從未有過張某村房屋的相關(guān)登記信息；其次，許某己和許某庚與許某甲、申請人均無關(guān)聯(lián)，即申請人也沒有證據(jù)證明其與許某己和許某庚存在利害關(guān)系，據(jù)此，答復(fù)人根據(jù)《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第十九條的規(guī)定，作出該《不予受理告知書》，認定事實清楚，適用法律正確。四、申請人的陳述不符合事實。首先，從現(xiàn)有資料來看，許某甲名下從未有過關(guān)于張某村房屋的登記信息，根據(jù)申請人提供的“張某村A號”的坐落，也未查詢到任何登記信息；其次，我國于80年代開啟了全國范圍內(nèi)的房屋土地登記的工作，此后才有相應(yīng)的登記檔案。雖然申請人提供了一份1951年的土地房產(chǎn)所有證，但是中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)歷了土改、公有制改革、文革等一系列的歷史變革，該份土地房產(chǎn)所有證沒有相應(yīng)的登記檔案可以支持，且距今已有72年，實際情況也會發(fā)生改變，因此該證僅能作為歷史參考資料，不能作為房屋土地的來源依據(jù)。綜上所述，答復(fù)人作出《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》職權(quán)充分、程序合法、認定事實清楚、適用法律正確，故請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市不動產(chǎn)登記資料查詢申請書；2.許某甲的常住人口登記表、登記事項變更和更正記載、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書；3.常州市某區(qū)某街道某村民委員會出具的證明；4.《不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果告知書》、《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》、張某村相關(guān)房屋土地房產(chǎn)所有證。

經(jīng)審理查明：2023年5月31日，申請人向被申請人當(dāng)面提交《常州市不動產(chǎn)登記資料查詢申請書》，申請查詢坐落于“某區(qū)某街道某村委張某村A?！钡牟粍赢a(chǎn)，查詢目的為“產(chǎn)權(quán)人1951年的證變成誰的產(chǎn)權(quán)”，查詢事項為“張某村A＃房屋在1951年的時候產(chǎn)權(quán)人是許某丙、高某、許某丁、許某乙（后身份證名字是許某甲），后來是通過什么渠道變成許某己和許某庚的?！鄙暾埲颂峤涣嗽S某甲的常住人口登記表、登記事項變更和更正記載、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書、關(guān)系證明、張某村相關(guān)房屋土地房產(chǎn)所有證等材料。被申請人收到上述申請后進行審查，對許某乙、許某甲兩個姓名以及張某村B號、C號、A號等坐落進行查詢，查詢許某甲名下某區(qū)某街道某村委張某村的不動產(chǎn)登記信息。同日，被申請人作出《不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果告知書》，告知申請人：“在本單位所屬登記范圍內(nèi)經(jīng)查詢無結(jié)果?！辈⒅苯铀瓦_申請人。2023年6月16日，被申請人作出《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》，告知申請人：“你申請查詢張某村相關(guān)房屋在1951年時的產(chǎn)權(quán)人為許某丙、高某、許某丁、許某乙（后身份證名字是許某甲）后來通過什么渠道變成許某己和許某庚的，查詢目的為許某丙、高某、許某丁、許某乙在1951年的證變成誰的產(chǎn)權(quán)。經(jīng)核查，上述申請查詢的主體或查詢事項不符合規(guī)定，決定不予受理。具體情況如下：無法提供利害關(guān)系證明材料?！辈⒅苯铀瓦_申請人。

另查明：許某甲（女）與錢某乙（男）為夫妻關(guān)系，先后育有申請人錢某甲和錢某丙兩個女兒。許某甲出生日期為194x年，死亡日期為201x年，生前常住人口登記表載明的住址為常州市某區(qū)某街道某村委張某村B號（200x年，由C號改為B號）。

上述事實由下列證據(jù)證明：1.常州市不動產(chǎn)登記資料查詢申請書；2.許某甲的常住人口登記表、登記事項變更和更正記載、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書；3.常州市某區(qū)某街道某村民委員會出具的證明；4.《不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果告知書》、《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》、張某村相關(guān)房屋土地房產(chǎn)所有證；5.行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄；6.申請人的居民身份證件。

本機關(guān)認為：

一、被申請人具有對申請人的不動產(chǎn)登記資料查詢申請作出處理的法定職權(quán)。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料?！薄恫粍赢a(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》（自然資源部令第5號）第三條規(guī)定：“縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責(zé)不動產(chǎn)登記資料查詢管理工作。”第七條第一款規(guī)定：“查詢不動產(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)所在地的市、縣人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人具有對申請人的不動產(chǎn)登記資料查詢申請作出處理的法定職權(quán)。

二、被申請人作出案涉不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第八條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人申請查詢不動產(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)提交查詢申請書以及不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人的身份證明材料。查詢申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）查詢主體；（二）查詢目的；（三）查詢內(nèi)容；（四）查詢結(jié)果要求；（五）提交的申請材料清單?！钡谑粭l第一款第二項規(guī)定：“有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予查詢，并出具不予查詢告知書：（二）申請查詢的主體或者查詢事項不符合本辦法規(guī)定的；”本案中，申請人向被申請人提出查詢請求：“張某村A＃房屋在1951年的時候產(chǎn)權(quán)人是許某丙、高某、許某丁、許某乙（后身份證的名字是許某甲），后來是通過什么渠道變成許某己和許某庚的?！北簧暾埲擞?023年5月31日收到申請人提交的查詢申請書及相關(guān)申請材料后，認為系查詢許某甲名下不動產(chǎn)和相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)利人變更情況兩項請求。首先，被申請人對申請人提出查詢許某甲名下房產(chǎn)進行審查，因申請人提交的申請材料證明申請人系許某甲的女兒，被申請人對許某甲名下某區(qū)某街道某村委張某村的不動產(chǎn)登記信息進行查詢，未查詢到相關(guān)不動產(chǎn)登記信息，同日，被申請人經(jīng)審查作出《不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果告知書》并直接送達申請人。其次，被申請人對申請人提出“張某村相關(guān)房屋后來通過什么渠道變成許某己和許某庚”的查詢請求進行審查，認為申請人請求查詢許某己和許某庚的不動產(chǎn)登記資料，向被申請人提交的材料無法證明其與許某己和許某庚存在利害關(guān)系，亦無法證明許某甲與許某己、許某庚亦存在利害關(guān)系，經(jīng)被申請人多方查詢許某甲名下的不動產(chǎn)未果，又因申請人無法提供利害關(guān)系證明材料，被申請人經(jīng)核查認為申請人查詢主體不符合規(guī)定，決定對申請人提出不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理。故被申請人作出案涉不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

三、關(guān)于申請人的主張。申請人稱持有的是1951年土改之后的產(chǎn)權(quán)證，經(jīng)過清土政策時，產(chǎn)權(quán)證上的相關(guān)人員沒簽字放棄權(quán)利，申請人的母親許某甲去世后，申請人是許某甲的合法繼承人，有權(quán)利查詢許某甲名下的財產(chǎn)。本機關(guān)認為，首先，申請人作為權(quán)利人，可以依法查詢其母親許某甲名下的不動產(chǎn)，被申請人已為申請人出具了許某甲的查詢結(jié)果。其次，申請人提交給被申請人的土地房產(chǎn)所有證不能證明與許某己、許某庚及其不動產(chǎn)存在利害關(guān)系。我國于1980年代開啟全國范圍內(nèi)房屋土地登記，此后才有相應(yīng)登記檔案，申請人提供給被申請人的土地房產(chǎn)所有證出具時間為1951年，該份土地房產(chǎn)所有證沒有相應(yīng)門牌號、四至平面圖，亦沒有相應(yīng)登記檔案可以支持，不能證明申請人提交了不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人的證明材料，被申請人作出的案涉不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書于法有據(jù)，申請人主張沒有相關(guān)證據(jù)予以支持。

綜上，被申請人作出的《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《不動產(chǎn)登記資料查詢不予受理告知書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年8月7日