為貫徹落實市委市政府規(guī)范涉審中介管理的要求，根據(jù)我市中介超市管理工作實際，經(jīng)市政府辦同意，制定了《常州市中介超市運行和管理辦法（試行）》（以下簡稱《運行和管理辦法》）。現(xiàn)就《運行和管理辦法》解讀如下：

一、《運行和管理辦法》出臺背景和依據(jù)

根據(jù)市委市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（常發(fā)〔2017〕11號）中關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中介管理的要求，牽頭完成常州市中介超市平臺建設(shè)，平臺由網(wǎng)上平臺和實體平臺，并于2017年10月9日開始試運行。

“常州市中介超市網(wǎng)上平臺”是由常州市政府投資建設(shè)、運行維護(hù)的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，提供給中介機(jī)構(gòu)和采購單位無償使用。該平臺同時具備“中介導(dǎo)覽、競價交易、信譽排名、成果展示”四大功能，首批上線交易范圍以投資建設(shè)中介服務(wù)為主，并實現(xiàn)政府財政性資金網(wǎng)上公開購買中介服務(wù)。該平臺作為常州市規(guī)范涉審中介管理的重要載體實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)“線上全面入駐、線下?lián)駜?yōu)入駐”，為廣大企業(yè)自主選擇中介、有效降低費用、即時開展評價提供了有力保障。2018年始，我市推動中介超市網(wǎng)上平臺市、區(qū)兩級一網(wǎng)運行，同時推動轄市（區(qū)）中介超市線下平臺建設(shè)。

為確保中介超市線上線下兩個平臺向轄市（區(qū)）延伸，在全市建立統(tǒng)一規(guī)范的中介超市運行標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，草擬了《常州市中介超市運行和管理辦法》，明確了“中介超市”建設(shè)管理和考核評價的相關(guān)體制機(jī)制。規(guī)范服務(wù)行為，并于5月份向各市級部門及轄市（區(qū)）廣泛征求意見，并修改完善。8月份，提交市政府辦，經(jīng)市政府法制辦法制審核后再次修改完善后，正式發(fā)文。

二、《運行和管理辦法》主要內(nèi)容

《運行和管理辦法》圍繞中介機(jī)構(gòu)入駐登記、信息管理、網(wǎng)上交易、誠信評價四個方面的內(nèi)容制定工作規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。一是中介超市網(wǎng)上平臺按照“公開、公平、公正”的原則，向全國具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開放入駐登記，推動中介機(jī)構(gòu)信息公開。二是明確各職能部門依托中介超市，按照“分工協(xié)作、密切配合”原則，對中介機(jī)構(gòu)實施綜合管理。

三是規(guī)定各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金購買中介服務(wù)，在已入駐中介超市網(wǎng)上平臺的中介機(jī)構(gòu)中公開選取，鼓勵企業(yè)采用公開方式在中介超市網(wǎng)上平臺選取中介機(jī)構(gòu)。四是堅持寬進(jìn)嚴(yán)管、客觀公正、懲戒清退的原則，采取主管部門、采購單位評價與信用記錄相結(jié)合的方式，實施中介機(jī)構(gòu)星級評定工作。

三、《運行和管理辦法》亮點

文件起草前，對中介超市線上線下兩個平臺采取了一系列的工作舉措，推進(jìn)了中介服務(wù)行為的規(guī)范，切實加強(qiáng)了對中介超市的監(jiān)督管理，主要包括以下四個方面的主要內(nèi)容，為制定起草文件夯實了工作基礎(chǔ)。

（一）推動了中介服務(wù)“清單”式管理。在“中介超市”建設(shè)之初，明確了依申請人或者審批部門委托、提供與政府部門政務(wù)服務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)(以下簡稱中介服務(wù))的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織等機(jī)構(gòu)(以下簡稱中介機(jī)構(gòu))都應(yīng)當(dāng)入駐常州市中介超市網(wǎng)上平臺，并梳理出涉及政務(wù)服務(wù)的34個中介資質(zhì)類型。對照中介超市入駐范圍，全面清理涉審具體事項，將中介服務(wù)事項與所涉審批事項相對應(yīng)，形成進(jìn)駐中介超市的中介服務(wù)事項目錄。同時按照“歸口原則”，調(diào)查統(tǒng)計市級、轄市（區(qū)）范圍內(nèi)提供中介服務(wù)事項目錄范圍內(nèi)中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，摸清中介機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)事項、辦公地址、資質(zhì)等級、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等基本信息。

（二）推動了中介服務(wù)“淘寶”式運行。結(jié)合政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，遵循“一級開發(fā)、兩級使用”原則，吸納各行業(yè)主管部門和部門中介機(jī)構(gòu)關(guān)于系統(tǒng)功能開發(fā)意見，分別設(shè)計制定了主管部門、采購單位和中介機(jī)構(gòu)登錄“中介超市”后的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建一個集“信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)上評定、在線監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析”五位一體的中介行為監(jiān)督管理平臺，同時與價格監(jiān)管系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)交易和監(jiān)管信息的及時推送。

（三）推動了中介服務(wù)“聯(lián)動”式辦理。依托各級政務(wù)服務(wù)中心，科學(xué)合理布局窗口服務(wù)區(qū)，確保場地設(shè)施滿足服務(wù)需要。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)自愿報名，按照“隨機(jī)、擇優(yōu)、公開”的原則，從符合條件的中介機(jī)構(gòu)中抽取若干家入駐“中介超市”實體大廳。我市中介超市網(wǎng)上平臺已經(jīng)入駐中介機(jī)構(gòu)243家，涵蓋工程設(shè)計、土地評估等各類資質(zhì)共34個類，并從中優(yōu)選15家中介機(jī)構(gòu)入駐實體平臺。通過“多評合一”、“三測合一”、“工業(yè)50”等改革舉措，實現(xiàn)與行政審批的聯(lián)動服務(wù)。

（四）推動中介服務(wù)“一表式”考核。市、區(qū)兩級主管部門對申請入駐的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本信息和資質(zhì)確認(rèn)并集中審核，審核通過后在網(wǎng)上平臺對外公布。行業(yè)主管（指導(dǎo)）部門會同市政務(wù)服務(wù)管理部門共同建立統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)和監(jiān)督評價辦法，定期為中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)自動星級評定，并在中介超市網(wǎng)上平臺實時公示中介機(jī)構(gòu)信用評價、不良記錄、黑名單等信息。采購單位應(yīng)當(dāng)在中介機(jī)構(gòu)履行合同后，在中介超市網(wǎng)上平臺對中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費和服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)行評價。各類主體對中介機(jī)構(gòu)的評分最終匯總于一表，折算成綜合打分，作為中介機(jī)構(gòu)星級評定的依據(jù)。