申請人：徐某松。

被申請人：常州市市場監(jiān)督管理局。

申請人徐某松認(rèn)為被申請人常州市市場監(jiān)督管理局未履行舉報(bào)處理職責(zé)的行為違法，于2023年4月27日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年5月6日依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請人請求：確認(rèn)被申請人對申請人的舉報(bào)未履行告知的法定義務(wù)違法。

申請人稱：申請人于2023年1月6日向被申請人舉報(bào)武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)督管理局在查處案件中有違法行為，希上級部門予以執(zhí)法監(jiān)督，然被申請人至今未予理會(huì)。該行為違反了《江蘇省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)接到公民的投訴舉報(bào)應(yīng)予以受理及時(shí)處理解決，不能當(dāng)場解決，應(yīng)在六十日內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，延期應(yīng)告知舉報(bào)人。因此希常州市人民政府主持公道，支持本人請求。

申請人提供的主要證據(jù)材料有：申請人向被申請人提出的執(zhí)法監(jiān)督申請及郵寄憑證復(fù)印件。

被申請人稱：第一、申請人向被申請人提出的系執(zhí)法監(jiān)督申請，而非舉報(bào)。申請人于2023年1月6日向被申請人寄送的信件內(nèi)容中，明確要求被申請人作為武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)督管理局的上級機(jī)關(guān)，對武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)管局處理武進(jìn)區(qū)前黃明都超市一案進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。申請人對被申請人的要求為執(zhí)法監(jiān)督，而非舉報(bào)。第二、執(zhí)法監(jiān)督系行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》對下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行層級監(jiān)督，系機(jī)關(guān)內(nèi)部程序，而非依申請的行政行為，無答復(fù)程序及義務(wù)。行政執(zhí)法監(jiān)督作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序，并不對外行使行政職權(quán)，對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督不對外發(fā)生法律效力，對申請人不予答復(fù)，不影響申請人的權(quán)益，申請人與該行為無利害關(guān)系。第三、被申請人已及時(shí)完成內(nèi)部核查。就申請人反映的武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)管局不予立案的問題，被申請人已于一月中旬對武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)管局的案件處理過程進(jìn)行了內(nèi)部核查，武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)管局于2013年1月13日向被申請人提交了案件處理全過程材料復(fù)印件及對案件處理的書面情況說明，被申請人于1月18日進(jìn)行內(nèi)部討論，認(rèn)定案件處理結(jié)果并無不當(dāng)。綜上，申請人的復(fù)議請求于法無據(jù)。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：申請人申請材料及郵寄憑證復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2023年1月6日，申請人向被申請人郵寄申請材料，認(rèn)為武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)督管理局（前黃分局）對其投訴舉報(bào)不予立案屬于不履行法定職責(zé)，對被申請人提出執(zhí)法監(jiān)督申請。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)材料證明：申請人向被申請人提出的執(zhí)法監(jiān)督申請及其郵寄憑證復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法”?！督K省行政程序條例》第一百五十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知投訴舉報(bào)人延期理由。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：“本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”?！妒袌霰O(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門，各級市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評議、糾正等活動(dòng)”。本案中，申請人向被申請人提出執(zhí)法監(jiān)督申請，要求被申請人對下級武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)督管理局的不履職行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，該執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)實(shí)質(zhì)上屬于上下級行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部監(jiān)督，不屬于《江蘇省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定中投訴舉報(bào)的概念范疇。被申請人對武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)督管理局的層級監(jiān)督行為不直接影響外部相對人的權(quán)利義務(wù)，被申請人對申請人的監(jiān)督申請是否作出答復(fù)對申請人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。故被申請人對申請人監(jiān)督申請的處理不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》所規(guī)范的具體行政行為，申請人要求確認(rèn)被申請人對其舉報(bào)未履行告知義務(wù)違法提起的行政復(fù)議申請，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人徐某松的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年6月13日