常司發(fā)〔2019〕16號(hào)

各轄市、區(qū)司法局，退役軍人事務(wù)局：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好退役軍人工作重要論述，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推動(dòng)成立為退役軍人服務(wù)的人民調(diào)解組織，選聘一批優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任人民調(diào)解員，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解涉及退役軍人矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)廣大退役軍人依法反映訴求，維護(hù)合法權(quán)益?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

    一、重要意義

    健全退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓他們安居樂業(yè)既是黨委政府的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要維護(hù)軍隊(duì)退役人員合法權(quán)益”，“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”。省委婁勤儉書記也明確要求，要提高政治站位，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握工作規(guī)律，帶著感情、帶著責(zé)任，扎實(shí)做好新時(shí)代退役軍人管理、保障和服務(wù)工作。人民調(diào)解作為矛盾糾紛多元化解的重要力量，要按照黨的十九大“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，發(fā)揮優(yōu)勢，扎根基層，服務(wù)群眾，積極參與退役軍人服務(wù)保障工作，在化解涉及退役軍人矛盾糾紛、引導(dǎo)依法表達(dá)合理訴求中發(fā)揮應(yīng)有作用。成立專門為退役軍人服務(wù)的人民調(diào)解組織，選聘優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任人民調(diào)解員，推動(dòng)各級(jí)各類人民調(diào)解組織著力化解涉及退役軍人矛盾糾紛，是人民調(diào)解工作順應(yīng)形勢發(fā)展需求的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，也是經(jīng)過實(shí)踐證明的切實(shí)有效的工作模式。全市司法行政機(jī)關(guān)和退役軍人工作系統(tǒng)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好退役軍人權(quán)益維護(hù)和糾紛化解工作的特殊重要性，自覺將其作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，全力化解涉及退役軍人的矛盾糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定。

    二、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》和《江蘇省人民調(diào)解條例》，以組織形式創(chuàng)新、隊(duì)伍素質(zhì)提升和服務(wù)內(nèi)容拓展為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)退役軍人專門調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在服務(wù)退役軍人工作中的積極作用，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為“種好幸福樹、建設(shè)明星城”和“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

    (二)基本原則

    1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)人民解工作的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民調(diào)解服務(wù)退役軍人工作的全過程、全領(lǐng)域、全方位，確保服務(wù)退役軍人工作正確的政治方向。

    2、堅(jiān)持依法服務(wù)。主動(dòng)宣傳法律法規(guī)和有關(guān)退役軍人的政策規(guī)定，引導(dǎo)退役軍人依法依規(guī)反映訴求，理性平和尋求解決問題的辦法，依法化解涉及退役軍人的矛盾糾紛。

    3、堅(jiān)持協(xié)同配合。加強(qiáng)請示匯報(bào)和溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多部門聯(lián)合，強(qiáng)化協(xié)同配合，做到信息互通、分類跟進(jìn)、會(huì)商會(huì)辦，共同破解難題，幫助退役軍人解決面臨的困難和問題。

    4、堅(jiān)持法理情并用。在堅(jiān)持依法提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分用戰(zhàn)友情結(jié)，幫助有需求的退役軍人打開心結(jié)，正確對待訴求、合法合理解決矛盾和問題。

    5、堅(jiān)持因地制宜。立足本地區(qū)退役軍人訴求和人民調(diào)解工作實(shí)際，因地制宜，突出重點(diǎn)，打造和培育各具特色的人民調(diào)解服務(wù)退役軍人工作品牌，確保人民調(diào)解參與服務(wù)的權(quán)威性和公信力。

    三、目標(biāo)任務(wù)

    針對退役軍人權(quán)益保障需求情況，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，努力把人民調(diào)解組織打造成退役軍人心理情緒疏導(dǎo)站、維護(hù)權(quán)益保障站、法規(guī)政策宣傳站和訴求反映聯(lián)絡(luò)站。

    (一)健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)服務(wù)退役軍人的專門調(diào)解組織建設(shè)，退役軍人數(shù)量較多、矛盾較突出且具備條件的轄市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要全面建立服務(wù)退役軍人的專門調(diào)解委員會(huì)。條件暫不具備的，應(yīng)在各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建立專門的調(diào)解室，或根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，劃片區(qū)成立專門的調(diào)委會(huì)、調(diào)解室。在退役軍人事務(wù)局、人民調(diào)解委員會(huì)和公共法律服務(wù)中心設(shè)立退役軍人服務(wù)站或?qū)ｉT的服務(wù)窗口。2019年3月底前，要實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解服務(wù)退役軍人專門調(diào)解組織全覆蓋。

    (二)選優(yōu)配強(qiáng)力量，打造專業(yè)隊(duì)伍。各轄市區(qū)要建立退役軍人調(diào)解人才庫，為選配擔(dān)任專門調(diào)解組織負(fù)責(zé)人或?qū)＜媛毴嗣裾{(diào)解員儲(chǔ)備力量。優(yōu)選聲望高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任專門調(diào)解組織負(fù)責(zé)人，選聘一批公道正派、熟悉人民調(diào)解業(yè)務(wù)，熱愛人民調(diào)解工作，又熱心為退役軍人服務(wù)的優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員，發(fā)揮戰(zhàn)友情誼贏得退役軍人信任，更好地為退役軍人服務(wù)。要組織開展多層次、多形式的針對性教育培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

    (三)適應(yīng)服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)效。針對退役軍人的不同需求，將法治宣傳、法律服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)等有機(jī)融入調(diào)解過程，提供有針對性的、個(gè)性化的服務(wù)。對于政策方面的問題，要耐心做好解釋工作，引導(dǎo)或幫助退役軍人依法合理反映訴求。對涉及退役軍人的矛盾糾紛要及時(shí)幫助化解，防止矛盾激化。對有不滿情緒的退役軍人，要積極進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其打開心結(jié)，努力把人民調(diào)解組織打造成退役軍人反映訴求的橋梁和紐帶，化解矛盾的有效陣地和幫助解決困難的溫暖“娘家”，切實(shí)做到為黨委政府分憂，為退役軍人解難。

    (四)健全工作機(jī)制，完善服務(wù)體系。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、退役軍人事務(wù)管理部門要外聚合力，加強(qiáng)與人社、民政、公安、信訪等部門的聯(lián)系，建立有效的工作聯(lián)系會(huì)商制度，共同研究服務(wù)的措施和辦法，解決工作中遇到的困難和問題。要內(nèi)挖潛力，整合律師、公證、法律援助等優(yōu)勢資源，發(fā)揮好“百姓議事堂”等社會(huì)組織作用，打好人民調(diào)解服務(wù)退役軍人工作的“組合拳”。要完善工作制度，規(guī)范工作流程和工作程序，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

    加強(qiáng)人民調(diào)解服務(wù)退役軍人這項(xiàng)工作，責(zé)任重大，具有重要意義，各地必須高度重視，精心組織，周密部署，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    (一)強(qiáng)化推進(jìn)。各轄市區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、退役軍人事務(wù)管理部門要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專題研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促落實(shí)。要強(qiáng)化主體意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)向各級(jí)黨委政府匯報(bào)人民調(diào)解服務(wù)退役軍人的創(chuàng)新做法，匯報(bào)服務(wù)退役軍人專門調(diào)解組織建設(shè)情況和工作成效，積極爭取黨委政府的政策支持和工作保障。現(xiàn)有各級(jí)各類人民調(diào)解組織，要把服務(wù)退役軍人作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)作為，扎實(shí)做好涉及退役軍人矛盾糾紛的排查化解。

    (二)強(qiáng)化落實(shí)。各轄市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定工作方案，細(xì)化工作舉措，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并通過檢查、通報(bào)等有效手段壓實(shí)工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局。要通過實(shí)地調(diào)研、走訪，聽取退役軍人服務(wù)反饋等方式及時(shí)了解掌握本地區(qū)工作開展情況，認(rèn)真梳理存在的困難和問題，研究制定針對性措施，推動(dòng)工作順利開展。

    (三)強(qiáng)化保障。各轄市區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和退役軍人事務(wù)管理部門要聯(lián)手推動(dòng)通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)保障。要將涉及退役軍人的矛盾糾紛納入個(gè)案補(bǔ)助范圍，要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)退役軍人調(diào)解員的工資待遇和個(gè)案補(bǔ)助，要對服務(wù)退役軍人富有成效的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    (四)強(qiáng)化宣傳。在工作推進(jìn)中，各轄市區(qū)要大力度選樹先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，及時(shí)予以總結(jié)推廣，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。各轄市區(qū)要重點(diǎn)培育一個(gè)以上工作方法有特色、工作實(shí)績突出的先進(jìn)典型。對在服務(wù)退役軍人工作中表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和退役軍人調(diào)解員，要充分利用報(bào)刊報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)特別是“兩微一端”等媒體進(jìn)行廣泛宣傳、不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，為開展服務(wù)退役軍人調(diào)解工作營造好社會(huì)氛圍。