常安辦〔2020〕45號(hào)

各轄市（區(qū)）安委會(huì)、市安委會(huì)各成員單位：

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，市安委辦研究制定了《常州市安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2020年9月4日

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

常州市安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法（試行）

第一章   總 則

第一條 為進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)工作職責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，理順部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)關(guān)系，及時(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2018〕18號(hào)）《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》（常辦〔2018〕30號(hào)）《常州市市級(jí)部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》（常辦發(fā)〔2012〕43號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市安委會(huì)成員部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部門(mén)”）安全生產(chǎn)工作職責(zé)的明確、調(diào)整等事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，是指法律法規(guī)規(guī)章，各級(jí)黨委政府、機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)相關(guān)文件，以及部門(mén)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”規(guī)定）等明確的部門(mén)安全生產(chǎn)職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四條 市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市安委辦”）、市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市委編辦”）負(fù)責(zé)牽頭部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的分工協(xié)調(diào)。市安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市專(zhuān)委辦”）協(xié)調(diào)做好安全生產(chǎn)工作職責(zé)的部門(mén)協(xié)商工作。

第五條 部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工協(xié)調(diào)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，并遵循以下工作要求：

（一）符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章以及政策要求，服從工作大局；

（二）上下基本對(duì)應(yīng)、兼顧歷史和實(shí)際；

（三）行業(yè)相近、專(zhuān)業(yè)相通、便利監(jiān)管；

（四）權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效。

第六條 安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工爭(zhēng)議按照部門(mén)協(xié)商、協(xié)調(diào)申請(qǐng)、協(xié)調(diào)處理三個(gè)步驟進(jìn)行。

第二章 部門(mén)協(xié)商

第七條 存在下列情形之一的，相關(guān)部門(mén)先進(jìn)行協(xié)商：

（一）對(duì)“三定”規(guī)定和有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)分工文件的表述理解不一致；

（二）對(duì)法律、行政法規(guī)中有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)分工的表述與“三定”規(guī)定的表述存在不同理解的；

（三）對(duì)同一事項(xiàng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有爭(zhēng)議的；

（四）因法律法規(guī)調(diào)整，機(jī)構(gòu)改革等實(shí)際情況變化造成安全生產(chǎn)職責(zé)上下不對(duì)應(yīng)的；

（五）法律法規(guī)中明確指出具體事項(xiàng)需要由縣級(jí)以上地方人民政府明確安全監(jiān)督管理部門(mén)的；

（六）原有行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的；

（七）新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)尚未明確的；

（八）其他涉及安全生產(chǎn)職責(zé)分工爭(zhēng)議的。

第八條 相關(guān)部門(mén)在工作中對(duì)職責(zé)分工有異議的，提出職責(zé)分工協(xié)商的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主辦部門(mén)”）應(yīng)主動(dòng)召集與職責(zé)分工相關(guān)的其他部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)辦部門(mén)”）進(jìn)行協(xié)商，協(xié)辦部門(mén)應(yīng)予以配合。

第九條 部門(mén)協(xié)商主要采取書(shū)面征求意見(jiàn)和組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)議的形式進(jìn)行。

書(shū)面征求意見(jiàn)的，答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行反饋。逾期未答復(fù)且未說(shuō)明理由的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

協(xié)商會(huì)議一般由主辦部門(mén)牽頭組織，情況復(fù)雜的，商主辦部門(mén)所在市專(zhuān)委辦牽頭組織。

第十條 協(xié)商過(guò)程中，主辦部門(mén)應(yīng)說(shuō)明職責(zé)分工協(xié)商的理由和相關(guān)依據(jù)，并充分聽(tīng)取協(xié)辦部門(mén)的意見(jiàn)。協(xié)商時(shí)，主辦和協(xié)辦部門(mén)不得擅自改變法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和國(guó)家、省、市文件已經(jīng)明確的職責(zé)分工。

第十一條 部門(mén)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，主辦和協(xié)辦部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署協(xié)商工作紀(jì)要，加蓋主辦和協(xié)辦部門(mén)印章后報(bào)送市安委辦備案。

第三章 協(xié)調(diào)申請(qǐng)

第十二條 部門(mén)協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由主辦部門(mén)以書(shū)面形式向市安委辦、市委編辦申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

第十三條 申請(qǐng)協(xié)調(diào)應(yīng)提交以下材料：

（一）職責(zé)分工協(xié)商情況；

（二）申請(qǐng)協(xié)調(diào)的理由；

（三）職責(zé)分工所涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及國(guó)家、省、市相關(guān)文件；

（四）上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)職責(zé)分工的情況；

（五）部門(mén)履行該項(xiàng)職責(zé)的實(shí)際情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)材料。

第十四條 市安委辦收到協(xié)調(diào)申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同市委編辦及時(shí)作出受理或不予受理的決定，并書(shū)面告知主辦部門(mén)。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十五條 有下列情形之一的，不予受理：

（一）部門(mén)未經(jīng)協(xié)商的；

（二）屬于部門(mén)履行職責(zé)中需要其他部門(mén)配合的；

（三）不涉及職責(zé)分工的行政管理事務(wù)爭(zhēng)議；

（四）部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分工爭(zhēng)議；

（五）部門(mén)與行政相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議；

（六）其他不涉及職責(zé)分工的爭(zhēng)議。

第四章 協(xié)調(diào)處理

第十六條 部門(mén)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職責(zé)爭(zhēng)議，一般先由市安委辦牽頭組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市安委辦、市委編辦聯(lián)合組織協(xié)調(diào)。

第十七條 因存在安全監(jiān)管盲區(qū)等原因，無(wú)主辦部門(mén)的，由市安委辦先行直接牽頭組織協(xié)調(diào)。

第十八條 職責(zé)分工協(xié)調(diào)一般先以書(shū)面征求意見(jiàn)方式進(jìn)行，書(shū)面征求意見(jiàn)協(xié)調(diào)未能取得一致意見(jiàn)的，可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。會(huì)議一般由主辦部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人主持，市安委辦、市委編辦、市司法局以及主辦、協(xié)辦部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。

第十九條 職責(zé)分工協(xié)調(diào)事項(xiàng)一般應(yīng)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

第二十條 經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)就職責(zé)分工事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市安委辦、市委編辦制定書(shū)面協(xié)調(diào)意見(jiàn)，載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、依據(jù)和協(xié)調(diào)結(jié)果。

第二十一條 經(jīng)會(huì)議協(xié)調(diào)仍未能就職責(zé)分工達(dá)成一致意見(jiàn)的，市安委辦、市委編辦根據(jù)協(xié)調(diào)情況，提出職責(zé)分工協(xié)調(diào)意見(jiàn)建議，報(bào)市委、市政府決定。

第二十二條 市委、市政府作出的職責(zé)調(diào)整決定，或經(jīng)市安委辦、市委編辦協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)，由市安委辦、市委編辦聯(lián)合發(fā)文，并適時(shí)在部門(mén)“三定”規(guī)定中予以調(diào)整，市級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第五章 附則

第二十三條 市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工的協(xié)商、協(xié)調(diào)和裁決意見(jiàn)，應(yīng)抄送各轄市（區(qū)）黨委、政府，供各地參考。

第二十四條 本辦法由市安委辦、市委編辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：常州市安全生產(chǎn)工作職責(zé)協(xié)調(diào)申請(qǐng)表

常州市安全生產(chǎn)工作職責(zé)協(xié)調(diào)申請(qǐng)表

主辦部門(mén)（蓋章）：                日期：

主辦部門(mén)聯(lián)系人：                     聯(lián)系電話(huà)：