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| 常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)常州市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知 常自然資規(guī)發(fā)〔2022〕142號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關(guān)單位： 根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 常州市自然資源和規(guī)劃局 2022年5月26日 （此件公開發(fā)布） 常州市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，切實做好2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）《自然資源部關(guān)于印發(fā)2022年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點的通知》（自然資發(fā)〔2022〕50號）《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《江蘇省2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（蘇自然資發(fā)〔2022〕176號）《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、2021年度地質(zhì)災(zāi)害概況 受連續(xù)強(qiáng)降雨、梅雨季及突發(fā)極端天氣影響，2021年，全市共發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情4起（其中險情2起、災(zāi)情2起），等級均為小型，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.5萬元，由于防范措施落實到位，無人員傷亡。 從2021年我市發(fā)生的險（災(zāi)）情數(shù)據(jù)來看，我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有以下三個顯著特征：一是受降雨影響較大，險（災(zāi)）情均發(fā)生在降雨期間，占比100%；二是分布區(qū)域較為集中，主要發(fā)生在丘陵地區(qū)；三是類型規(guī)模較為單一，以小型滑坡和小型崩塌為主，分別各發(fā)生2起。 二、2022年地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢 （一）地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況 截至2022年4月30日，全市共排查出各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點76個（見附件），威脅人數(shù)602人，威脅財產(chǎn)6479萬元，其中重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點11個。按地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型劃分：崩塌46個，滑坡17個，地裂縫5個，地面塌陷8個；按行政區(qū)域劃分：溧陽市24個、金壇區(qū)9個、武進(jìn)區(qū)13個、新北區(qū)14個、天寧區(qū)7個、鐘樓區(qū)2個、常州經(jīng)開區(qū)7個。通過地質(zhì)災(zāi)害工程治理及搬遷避讓，今年年初共核銷了7個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，但地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣、威脅性較大的基本現(xiàn)狀短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。 （二）氣候趨勢預(yù)測情況 今年1-4月份，我市降水偏多2.4成，氣溫偏高1.2℃。局地暴雨過程頻繁，已出現(xiàn)6次局地暴雨過程，最大降雨量為4月25日金壇薛埠鎮(zhèn)81.6毫米。根據(jù)前期大氣異常特征及其演變趨勢，預(yù)計今年汛期降水量600～700毫米，較常年偏多1～2成，局部偏多2成以上；梅雨量比常年略少，時空分布不均勻，局部地區(qū)可能偏多，梅雨期長度略長；影響我市的臺風(fēng)個數(shù)為2～4個，較常年偏多，可能有1～2個影響較重。受全球氣候變暖的影響，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增加，需做好防御極端天氣氣候事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)對城市生命線保障能力。 （三）人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境擾動情況 隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)林牧業(yè)活動、城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)、道路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類工程活動無論是在深度上還是在廣度上都日益加劇。特別是對自然斜坡的不合理開挖，打破了地質(zhì)歷史時期形成的斜坡平衡狀態(tài)，造成斜坡變形失穩(wěn)，已成為觸發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一。 （四）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測情況 根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布特征、全球氣候背景下的降水趨勢影響、人類工程活動的擾動影響三個因素進(jìn)行疊加分析，預(yù)計2022年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生總體情況與常年持平。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征： 1.地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強(qiáng)。 2.地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)、地下開采礦山的采空區(qū)以及隱伏巖溶區(qū)。 3.發(fā)生時間分布上季節(jié)性特征明顯，主要集中在汛期強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端天氣時段。 三、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū) （一）重點防治區(qū) 1.滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等地的低山丘陵是滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。 2.地面沉降和地裂縫災(zāi)害重點防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我省地面沉降災(zāi)害重點防治區(qū)。武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)是地裂縫災(zāi)害重點防治區(qū)。 3.地面塌陷災(zāi)害重點防治區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道東部～橫林、芙蓉南部，武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)，天寧區(qū)鄭陸～焦溪等地的隱伏巖溶區(qū)；溧陽市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城街道，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點防治區(qū)。 （二）重點防范地段 已知的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、在建地質(zhì)災(zāi)害治理工程、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點）、重點交通干線、水利工程、工礦企業(yè)、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設(shè)活動地等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險部位是地質(zhì)災(zāi)害重點防范地段。 （三）重點防范期 地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段。要重點關(guān)注集中強(qiáng)降水時段、局地強(qiáng)雷暴、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災(zāi)害，做好防御極端事件發(fā)生的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 四、防治總體要求和目標(biāo) 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上,強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，以對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡職盡責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。不斷推進(jìn)全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與避險搬遷、地災(zāi)防治能力建設(shè)、防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等五大體系建設(shè)，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治效率，全力保障人民生命安全，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。 五、重點防治工作 （一）全面壓緊壓實地災(zāi)防治工作責(zé)任 各地要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防災(zāi)要求，鉚緊防災(zāi)責(zé)任鏈條，確保地災(zāi)防治工作責(zé)任不放松。要本著尊重科學(xué)、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質(zhì)災(zāi)害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作要求，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系，強(qiáng)化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，全力提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平。 （二）扎實開展地質(zhì)災(zāi)害排查調(diào)查工作 一是開展地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要建立健全地質(zhì)災(zāi)害“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查）制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回性檢查，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)對各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)及本行業(yè)隱患排查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。二是全面完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查工作。按《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案》的要求全面完成普查任務(wù)，探索普查成果在年度方案制定、監(jiān)測預(yù)警措施安排、重點地區(qū)風(fēng)險管控等領(lǐng)域的應(yīng)用路徑，研究“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理新模式，全面提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范能力。三是科學(xué)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查工作。各地要加快推進(jìn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害1∶1萬詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險評估工作，綜合運(yùn)用多種技術(shù)方法手段，突出解決“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”的問題。著重摸清常州市歷史礦山地下采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患，查明采空區(qū)的分布范圍、埋藏深度、空間大小和塌陷情況，評價采空區(qū)的穩(wěn)定性，為地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)防治提供科學(xué)決策依據(jù)。 （三）持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 持續(xù)推進(jìn)“人防”+“技防”的工作模式，選擇有代表性的各類重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，加大普適型監(jiān)測站點建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性和及時性，同時，要整合各類地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息，納入全省地質(zhì)災(zāi)害防治管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)多源監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺管理。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的轄市（區(qū)）應(yīng)按照地災(zāi)防治要求，采用水準(zhǔn)測量、遙感、連續(xù)監(jiān)測、分層標(biāo)監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)建立立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實有效的措施嚴(yán)厲打擊非法開采地下水行為，維護(hù)好來之不易的地面沉降防控成果。 （四）加大綜合治理和移民搬遷力度 各級政府管理部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患的輕重緩急程度進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，通過工程治理和避險搬遷逐步減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點存量。一是積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理。全面推進(jìn)“十四五”各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃項目實施。對危害程度大、風(fēng)險等級高、難以搬遷避讓的隱患點，及時開展項目儲備相關(guān)工作，根據(jù)隱患點規(guī)模分級籌措資金，有計劃實施工程治理。二是積極探索避險移民搬遷試點。對風(fēng)險等級高、受威脅人數(shù)不多、工程治理成本遠(yuǎn)大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，探索采取與生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等項目相結(jié)合方式，統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷。三是加強(qiáng)項目動態(tài)管理。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，防止發(fā)生二次災(zāi)害。已實施移民搬遷的，舊房必須全部拆除，堅決防止人員回流。 （五）健全地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制 各級自然資源和規(guī)劃、氣象、水利、應(yīng)急等部門要加強(qiáng)信息互通、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)合力，推動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息平臺建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布和聯(lián)動機(jī)制。自然資源和規(guī)劃部門要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌抓好防治工作落實。教育、民宗、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等部門要按照“管行業(yè)必須管地災(zāi)、管業(yè)務(wù)必須管地災(zāi)”的要求，督促本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任單位開展隱患排查、巡查、復(fù)查、監(jiān)測，切實采取措施消除隱患。要督促本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項目業(yè)主做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，配套完善地災(zāi)防治工程。 （六）切實做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐 一是加強(qiáng)應(yīng)急力量支撐。各地要深刻汲取河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，及時修訂完善相關(guān)預(yù)案、方案，并認(rèn)真落實各項臨災(zāi)避險措施。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊伍和專家?guī)欤龊醚雌诟黜棏?yīng)急準(zhǔn)備工作，提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。二是健全值班值守制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員須到崗到位，24小時保持通訊暢通。所有隱患點須做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、措施到位，確保發(fā)生險（災(zāi)）情能夠及時報告并立即采取應(yīng)急措施。三是加強(qiáng)群專體系建設(shè)。加快完善“群專結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，健全以村（社區(qū)）干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，將專家組力量下沉至一線，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治群專聯(lián)動機(jī)制、專家會商制度、專家駐守制度。四是加強(qiáng)防災(zāi)宣傳。各地要切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳培訓(xùn)工作，多形式、多渠道宣傳普及識災(zāi)避災(zāi)知識，針對地質(zhì)災(zāi)害防治骨干、群測群防員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測、應(yīng)急處置和自救、互救能力。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)責(zé)任落實，明確責(zé)任分工，確保高質(zhì)量完成地災(zāi)防治各項工作任務(wù)。要切實履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，以對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。繼續(xù)堅持“分級分類管理、屬地為主”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質(zhì)災(zāi)害防范、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；要堅持底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，充分認(rèn)清當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范的嚴(yán)峻形勢，完善各項工作制度，細(xì)化工作流程，努力做到防患于未然。 （二）加大經(jīng)費(fèi)保障 各級政府管理部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，安排專項資金用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急救災(zāi)等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、救災(zāi)裝備和物資，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。同時，秉承“誰治理、誰受益”的原則，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機(jī)制。 （三）強(qiáng)化基層保障 各級政府管理部門要重視和加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費(fèi)。同時，要引入地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)理論和技術(shù)方法，加強(qiáng)對基層開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)、農(nóng)村切坡建房排查培訓(xùn)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識進(jìn)課堂活動等。引入技術(shù)骨干指導(dǎo)基層開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提供應(yīng)急支撐、宣傳指導(dǎo)等保障服務(wù)，著力提升基層自然災(zāi)害防御能力?！ ? 附件：常州市2022年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點明細(xì)表
公開方式：主動公開
附件：常州市2022年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點明細(xì)表
注：▲為重要隱患點，其他為一般隱患點
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