常財資〔2022〕8號

市級各行政事業(yè)單位：

為規(guī)范和加強常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理，切實保障公務(wù)需要，促進各項事業(yè)發(fā)展，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，市財政局制定了《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法

常州市財政局

2022年3月29日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范和加強常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置（以下簡稱資產(chǎn)配置）管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績效管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，防止鋪張浪費，保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱常州市市級行政事業(yè)單位是指市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)以及共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類事業(yè)單位。

第三條  本辦法所稱的國有資產(chǎn)（以下簡稱資產(chǎn)）配置，是指市級行政事業(yè)單位根據(jù)保障履行職能、促進事業(yè)發(fā)展的需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)的行為。

第四條  資產(chǎn)配置的范圍為《政府會計準(zhǔn)則》規(guī)定的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。包括房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具、裝具及動植物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。

第五條  資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)功能、數(shù)量與單位職能相匹配，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合，厲行勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。

第六條  資產(chǎn)配置的資金來源包括財政撥款和其他各類資金來源。

第七條  市級行政事業(yè)單位通過租用、購置、建設(shè)等方式配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制年度新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，按程序報市財政部門審核。

第八條  市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按需配置資產(chǎn)；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，避免浪費。

第九條  市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)申報。

第二章  管理職責(zé)

第十條  市財政部門對市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置實施綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理制度及配置標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；

（二）按照規(guī)定對市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置事項進行審批；

（三）對市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為實施監(jiān)督、開展績效評價管理等。

第十一條  市級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)本部門及其所屬單位的資產(chǎn)配置實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定本部門及其所屬單位資產(chǎn)配置管理制度,聯(lián)合財政部門共同制定本部門專用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并組織實施資產(chǎn)配置管理；

（二）對本部門及其所屬單位的資產(chǎn)配置事項進行審核；

（三）對本部門及其所屬單位資產(chǎn)配置實施監(jiān)督和績效管理。

第十二條  市級行政事業(yè)單位對本單位資產(chǎn)配置實施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位資產(chǎn)配置管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責(zé)編制本單位年度資產(chǎn)配置預(yù)算和績效目標(biāo)；

（三）負責(zé)辦理本單位相關(guān)資產(chǎn)配置報批手續(xù)；

（四）負責(zé)將資產(chǎn)配置的相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；

（五）負責(zé)做好本單位與資產(chǎn)配置相關(guān)的日常監(jiān)督、績效管理工作。

第三章  資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

第十三條  資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)包括通用和專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是市級行政事業(yè)單位編制和審核資產(chǎn)配置預(yù)算、實施資產(chǎn)采購、考核單位資產(chǎn)配置績效、資產(chǎn)處置管理和監(jiān)督檢查等工作的重要依據(jù)。

第十四條　市財政部門應(yīng)當(dāng)組織建立、完善市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化和技術(shù)進步等因素適時調(diào)整。

第十五條　市級行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、辦公家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門制定。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)包括資產(chǎn)品目、價格上限標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量上限標(biāo)準(zhǔn)、最低使用年限等。

第十六條　衛(wèi)生、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門的專用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門提出,由財政部門會同相關(guān)主管部門制定實施。

第四章  資產(chǎn)配置方式

第十七條  市級行政事業(yè)單位有以下情形之一，可以申請資產(chǎn)配置：

（一）未達到規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足履行職能需要；

（二）現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定在下一預(yù)算年度符合處置條件且必須更新的；

（三）經(jīng)人事、編制管理部門審批新增機構(gòu)、人員的；

（四）因增加工作職能和任務(wù)，現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要的；

（五）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要的其他情形。

第十八條  資產(chǎn)配置的主要方式包括調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)、接受捐贈等。市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決。確實無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、購置、建設(shè)等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進行配置。

資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

第十九條  調(diào)劑是指以無償調(diào)入的方式配置資產(chǎn)的行為。市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置能夠通過調(diào)劑方式解決的，原則上應(yīng)當(dāng)申請調(diào)劑。資產(chǎn)調(diào)劑根據(jù)市級行政事業(yè)單位公物倉和國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

第二十條  租用是指以支付費用并在一定期限內(nèi)取得資產(chǎn)使用權(quán)的方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)租用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和市場化原則，遵守國家有關(guān)規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作等需要配置且市級行政事業(yè)單位公物倉無法滿足的，原則上應(yīng)當(dāng)通過租用方式解決。

第二十一條  購置是指以購買的方式配置資產(chǎn)的行為。對于資產(chǎn)處置后的更新申請，符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，財政部門優(yōu)先予以安排；對于新增的資產(chǎn)購置申請，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位資產(chǎn)存量和業(yè)務(wù)需要從嚴(yán)審核。無資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的其他資產(chǎn)購置，按照與市級行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)的原則，從嚴(yán)控制。

第二十二條  建設(shè)是指以自建、自行研制等方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序，重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性研究和集體決策。

第二十三條  市級行政事業(yè)單位通過接受捐贈的方式配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定。

第五章  資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算申請、審核與批復(fù)

第二十四條  資產(chǎn)配置預(yù)算編制與部門預(yù)算編制同步，實行“二上二下”的編制工作程序：

（一）單位申報。市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要、資產(chǎn)存量及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善《單位基礎(chǔ)信息表》后填報《常州市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算表》（見附件1，以下簡稱《資產(chǎn)配置預(yù)算表》），并報送決策文件、配置目標(biāo)效果等相關(guān)材料，單位對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

1．對于通用辦公設(shè)備、辦公家具的配置。在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配置的，需在《資產(chǎn)配置預(yù)算表》備注中說明必須配置原因；超標(biāo)準(zhǔn)配置的，需提交單位內(nèi)部決策文件、配置詳細說明或政策依據(jù)等有關(guān)材料。

2．對于專用資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的配置。有行業(yè)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配置，同時提供資產(chǎn)存量情況和配置說明。沒有標(biāo)準(zhǔn)的，需提供上級部門文件（或?qū)＜艺撟C意見）、內(nèi)部決策文件等材料。

3．涉及單項價值在100 萬元以上的大型資產(chǎn)的配置，還需提交評估報告或由主管部門組織論證的《大型資產(chǎn)配置可行性論證報告》（見附件3）。

（二）主管部門初審。主管部門對所屬單位存量資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性以及資產(chǎn)配置需求的合理合規(guī)、厲行節(jié)約等方面進行初審，并將審核后的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算隨部門預(yù)算報送市財政部門；

（三）財政部門審核。財政部門根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及市級行政事業(yè)單位的履職需要、資產(chǎn)存量與使用情況等，審核資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金，并向主管部門反饋審核意見，主管部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審核意見修改資產(chǎn)配置預(yù)算后報財政部門；

（四）財政部門批復(fù)。財政部門將部門預(yù)算報本級人民政府、人民代表大會批準(zhǔn)后，在批復(fù)部門預(yù)算時，一并批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算。資產(chǎn)配置預(yù)算是單位年度資產(chǎn)配置的上限指標(biāo)。

第六章  資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算執(zhí)行與追加

第二十五條  市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的資產(chǎn)配置預(yù)算，資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)不得調(diào)整。

第二十六條  市級行政事業(yè)單位因特殊原因需要追加資產(chǎn)配置預(yù)算的，單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算追加程序報批，同時填報“常州市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算申報表”（見附件2），追加申請中詳細說明追加理由、資產(chǎn)的品目、數(shù)量、所需經(jīng)費及其來源,并提供資產(chǎn)配置預(yù)算申請規(guī)定的所需材料。

第二十七條　對于未按要求編報資產(chǎn)配置預(yù)算的，財政部門不予批復(fù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，單位不得自行配置或?qū)嵤┱少彙?span>

第二十八條　市級行政事業(yè)單位利用上級部門撥付的資金配置資產(chǎn)，明確資金用于資產(chǎn)配置的，按上級部門規(guī)定執(zhí)行；未明確資金用途的，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理,履行資產(chǎn)配置預(yù)算追加程序。

第二十九條  市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置后應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位資產(chǎn)管理部門及時驗收、登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，并將資產(chǎn)的相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。對于未按規(guī)定報批，擅自購置或租用資產(chǎn)的，單位財務(wù)人員不得辦理購置或租用資產(chǎn)的資金撥付手續(xù)。

第三十條  市級行政事業(yè)單位配置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。

第七章  管理與監(jiān)督

第三十一條  市級各行政事業(yè)單位是資產(chǎn)配置的責(zé)任主體，市財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)配置管理和監(jiān)督，建立監(jiān)管機制和績效評價制度，提高資產(chǎn)配置效率。

第三十二條  市財政、審計等部門對市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理情況進行監(jiān)督檢查。存在以下情形的，視情節(jié)輕重暫?；虬匆欢ū壤藴p其資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，并采取適當(dāng)方式予以通報：

（一）報送虛假材料的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)自行配置資產(chǎn)的；

（三）超出資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算配置資產(chǎn)的；

（四）單位存在大量同類閑置資產(chǎn)而仍申請新購的。

第三十三條  財政部門、市級行政事業(yè)單位及其工作人員在資產(chǎn)配置過程中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章  附 則

第三十四條  執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和占有使用國有資產(chǎn)的市級社會服務(wù)機構(gòu)、社會團體等單位涉及國有資產(chǎn)配置的，參照本辦法執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的單位涉及國有資產(chǎn)配置的，按企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  涉及國家安全的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密泄密。

第三十六條　 為支持科技成果轉(zhuǎn)化，單位利用科研經(jīng)費配置資產(chǎn)的行為，國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條　各轄市、區(qū)財政部門可制定本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法或參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條  本辦法自發(fā)文之日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

附件：1．常州市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算表

2．常州市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算申報表

3．大型資產(chǎn)配置可行性論證報告

附件1-3.doc（點擊下載）