申請人：常州****有限公司。

住所地：常州市武進(jìn)區(qū)******。

法定代表人：南**，職務(wù)：總經(jīng)理。

被申請人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會。

住所地：常州市武進(jìn)區(qū)東方東路168號。

法定代表人：周永強(qiáng)，職務(wù)：主任。

申請人常州****有限公司不服被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2021年12月28日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，次日本機(jī)關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并依申請公開相應(yīng)信息。

申請人稱：申請人于2021年11月26日向被申請人提交了政府信息公開申請，被申請人于2021年12月20日作出回復(fù)：“……經(jīng)審查，你單位申請公開的信息本機(jī)關(guān)不掌握。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，建議你單位依法向常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道辦事處咨詢了解……”被申請人答復(fù)要求申請人向其下級行政機(jī)關(guān)另行提起政府信息公開申請的行為屬于適用法律錯誤。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(五)項的規(guī)定:“所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。”該規(guī)定中的“不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的”應(yīng)只能理解為申請公開的信息是由和本機(jī)關(guān)屬于平行序列的、無隸屬關(guān)系的其他行政機(jī)關(guān)。申請公開的信息是由受理信息公開的機(jī)關(guān)的下級單位制作保存時，受理信息公開的機(jī)關(guān)有權(quán)限調(diào)取信息，不應(yīng)適用此條法律法規(guī)，否則重復(fù)的信息調(diào)取工作會導(dǎo)致政府信息公開工作效率低下，并導(dǎo)致行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕112號)第四條第二款第一項規(guī)定:“(二)協(xié)同辦理，根據(jù)申請人申請的內(nèi)容，需要本級相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)提出擬答復(fù)意見的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)報分管負(fù)責(zé)人同意后，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)在5個工作日內(nèi)將擬答復(fù)意見提交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，擬答復(fù)意見應(yīng)加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式?！备鶕?jù)該省政府文件精神，受理信息公開申請后，本級相關(guān)部門及下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同辦理、統(tǒng)一答復(fù)，而不是讓申請人轉(zhuǎn)向下級機(jī)關(guān)重復(fù)提出申請。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依申請公開政府信息申請表；2.常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號《政府信息公開申請答復(fù)書》；3.政府信息公開申請書、房屋租賃合同、常州市****苗圃營業(yè)執(zhí)照信息及其投資人身份信息；4.申請人營業(yè)執(zhí)照信息。

被申請人稱：一、被申請人的政府信息公開答復(fù)程序合法。1.被申請人依法負(fù)有政府信息公開的法定職責(zé)。被申請人在職權(quán)范圍內(nèi)依法負(fù)有政府信息公開法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開條例》第四條和第二十七條的規(guī)定，被申請人在收到申請人政府信息公開申請書后具有在法定期限和職權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)的職責(zé)。2.被申請人在法定期限內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。被申請人于2021年11月26日收到政府信息公開申請，并于2021年12月21日答復(fù)申請單位，符合《政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定的答復(fù)期限。二、被申請人作出政府信息公開申請答復(fù)內(nèi)容合法。被申請人收到申請單位常州****有限公司的政府信息公開申請后，及時向常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道辦事處（以下簡稱：潞城街道辦事處）、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局（以下簡稱：經(jīng)開區(qū)建設(shè)局）、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檔案館（以下簡稱：經(jīng)開區(qū)檔案館）以及常州市自然資源和規(guī)劃局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱：資規(guī)局經(jīng)開分局）發(fā)出依申請公開政府信息協(xié)辦。針對“申請單位申請公開的信息：常州市****苗圃及其投資人方**在政新工業(yè)園地塊項目搬遷過程中所獲補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用明細(xì)”，潞城街道辦事處作出回復(fù)意見:“常州市****苗圃是潞城街道實施的協(xié)議搬遷企業(yè)之一，經(jīng)檢索，潞城街道房屋征收與補(bǔ)償中心已支付常州市****苗圃地征遷補(bǔ)償費(fèi)用，具體明細(xì)涉及個人隱私，經(jīng)征求第三方意見，第三方不同意公開，潞城街道無法提供征遷補(bǔ)償費(fèi)具體明細(xì)”;經(jīng)開區(qū)建設(shè)局作出回復(fù)意見:“本機(jī)關(guān)不掌握”;經(jīng)開區(qū)檔案館作出回復(fù)意見:“截至目前，在潞城街道已移交的文書檔案中，申請單位常州****有限公司申請公開的信息，經(jīng)核查文書檔案及移交目錄，無此項內(nèi)容”;常州市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局作出回復(fù)意見:“本機(jī)關(guān)不掌握”。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)不掌握申請單位申請公開的信息；潞城街道掌握申請單位申請公開的信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(五)項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)建議申請單位常州****有限公司依法向常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道辦事處咨詢了解。2021年12月20日被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》(常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號)，2021年12月21日郵寄申請單位常州****有限公司答復(fù)書。被申請人針對申請人的信息公開申請作出答復(fù)內(nèi)容合法。

被申請人提供的主要證據(jù)材料有：1.政府信息公開申請書郵件簽收記錄；2.申請人的政府信息公開申請材料；3.被申請人與潞城街道辦事處、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)檔案館、常州市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開分局之間的《協(xié)辦函》與《協(xié)辦函回復(fù)》；4.常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2021年11月25日，申請人向被申請人提交《政府信息公開申請書》，申請公開：“常州市****苗圃及其投資人方**在政新工業(yè)園地塊項目搬遷過程中所獲補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用明細(xì)?！?021年12月7日，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室向潞城街道辦事處、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)檔案館、資規(guī)局經(jīng)開分局等單位發(fā)出《協(xié)辦函》，就申請人提出政府信息公開申請的內(nèi)容要求各單位進(jìn)行檢索并提出辦理意見。2021年12月9日，上述四家單位就被申請人的《協(xié)辦函》作出回復(fù)。潞城街道辦事處作出回復(fù)意見:“常州市****苗圃是潞城街道實施的協(xié)議搬遷企業(yè)之一，經(jīng)檢索，潞城街道房屋征收與補(bǔ)償中心已支付常州市****苗圃地征遷補(bǔ)償費(fèi)用，具體明細(xì)涉及個人隱私，經(jīng)征求第三方意見，第三方不同意公開，潞城街道辦事處無法提供征遷補(bǔ)償費(fèi)具體明細(xì)?！苯?jīng)開區(qū)建設(shè)局等其余三家單位回復(fù)不掌握申請人申請公開的相關(guān)信息。2021年12月20日，被申請人作出常經(jīng)政依復(fù)﹝2021﹞第19號《政府信息公開申請答復(fù)書》。答復(fù)申請人：“經(jīng)審查，你單位申請公開的信息本機(jī)關(guān)不掌握。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，建議你單位依法向常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道辦事處咨詢了解，聯(lián)系地址：常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道富民路280號，聯(lián)系電話：0519-88411530?！痹摯饛?fù)書于次日郵寄申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.《政府信息公開申請書》及郵寄證明；2.《協(xié)辦函》四份；3.潞城街道辦事處作出的《協(xié)辦函回復(fù)》；4.經(jīng)開區(qū)建設(shè)局作出的《關(guān)于<協(xié)辦函>的復(fù)函》；5.經(jīng)開區(qū)檔案館作出的《關(guān)于<協(xié)辦函>的回復(fù)》；6.資規(guī)局經(jīng)開分局作出的《關(guān)于協(xié)助辦理常州****有限公司信息公開申請的回復(fù)》；7.常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出政府信息公開答復(fù)的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！钡诙邨l規(guī)定：“除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息?！币罁?jù)上述規(guī)定，申請人向被申請人提出案涉政府信息公開申請，被申請人具有作出政府信息公開答復(fù)的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)?！北簧暾埲擞?021年11月26日收到申請人提出的政府信息公開申請，2021年12月20日作出案涉政府信息公開申請答復(fù)書，2021年12月21日郵寄申請人，信息公開申請答復(fù)程序符合上述法律規(guī)定。

三、被申請人作出政府信息公開申請答復(fù)事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”第三十六條第（五）項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式?！薄督K省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕112號)第四條第二款第一項規(guī)定“根據(jù)申請人申請的內(nèi)容，需要本級相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)提出擬答復(fù)意見的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)報分管負(fù)責(zé)人同意后，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)在5個工作日內(nèi)將擬答復(fù)意見提交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，擬答復(fù)意見應(yīng)加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。”本案中，被申請人收到申請人的政府信息公開申請后，根據(jù)申請人申請的內(nèi)容就其申請公開事項分別向相關(guān)部門發(fā)出了協(xié)辦函，相關(guān)部門及時反饋答復(fù)意見。根據(jù)潞城街道辦事處反饋意見，申請人申請公開的信息系潞城街道辦事處制作和保存，被申請人并不制作和保存申請人所申請公開的信息，被申請人后答復(fù)申請人不掌握該信息，并告知獲取途徑。該答復(fù)符合上述法律規(guī)定，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)。

四、關(guān)于申請人的其他主張。申請人稱：被申請人答復(fù)申請人向其下級行政機(jī)關(guān)另行重復(fù)提起政府信息公開的行為屬于適用法律法規(guī)存在錯誤；根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2018〕112號文第四條第二款第一項規(guī)定的內(nèi)容，被申請人受理信息公開申請后，應(yīng)與本級相關(guān)部門及下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同辦理、統(tǒng)一答復(fù)，而不是讓申請人轉(zhuǎn)向下級機(jī)關(guān)重復(fù)提出申請。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：蘇政辦發(fā)〔2018〕112號文系對政府信息依申請公開辦理和答復(fù)進(jìn)一步規(guī)范的文件，該文件第四條第二款第一項規(guī)定的內(nèi)容旨在讓作為政府信息公開各級主體的政府機(jī)關(guān)能夠依法、準(zhǔn)確、全面的做出政府信息公開答復(fù)。而《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款已經(jīng)明確了政府信息由制作和保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。本案中，被申請人根據(jù)申請人所申請的內(nèi)容及時向有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查明確了該信息的制作和保存單位為潞城街道辦事處，被申請人并不制作和保存所申請的信息，被申請人做出的政府信息公開答復(fù)內(nèi)容并無不當(dāng)。本案中，申請人套用蘇政辦發(fā)〔2018〕112號文第四條第二款第一項規(guī)定中處理協(xié)同辦理類答復(fù)的內(nèi)容去解釋本案中可由潞城街道辦事處自行辦理答復(fù)的情況，在政府信息申請公開答復(fù)主體問題的理解上顯得過于主觀。因此，本機(jī)關(guān)對于申請人上述主張不予支持。

綜上所述，被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號《政府信息公開答復(fù)書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號《政府信息公開答復(fù)書》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴。          

常州市人民政府

2022年2月16日