常應(yīng)急函〔2021〕10號(hào)

各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)政法與應(yīng)急管理局，市局各處室、監(jiān)察支隊(duì)：

現(xiàn)將《2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

常州市應(yīng)急管理局

2021年1月29日

2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以中央深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和保障能力，采取有效措施，切實(shí)提升執(zhí)法質(zhì)量，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，鞏固“一年小灶”成果，服務(wù)“三年大灶”推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法與普法宣傳，力爭(zhēng)做到“執(zhí)法一家、規(guī)范一家”；加強(qiáng)執(zhí)法練兵，提升執(zhí)法分析研判和處理能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、主要工作

（一）開(kāi)展普法宣傳

1.進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)普法”“誰(shuí)許可誰(shuí)普法”，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位敬法、畏法、守法意識(shí)。形成并鞏固依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)理念。

2.開(kāi)展好第四屆百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章活動(dòng)。進(jìn)一步提高黨員干部學(xué)法用法考法覆蓋面。

3.開(kāi)展法治動(dòng)漫、法治微視頻的制作與推薦報(bào)審活動(dòng)。力爭(zhēng)在質(zhì)量和數(shù)量上都上新的臺(tái)階。

4.開(kāi)展“以案釋法”“典型案例曝光”活動(dòng)，用身邊的案例教育身邊的人，切實(shí)做到處理一家，警示一片。

5.開(kāi)展《行政處罰法》宣傳與貫徹落實(shí)。就法律此次的修訂內(nèi)容作重點(diǎn)解讀，并就對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法產(chǎn)生的影響作相關(guān)提醒。

6.組織開(kāi)展“憲法宣傳周”“憲法日”“安全生產(chǎn)法”宣傳周各項(xiàng)活動(dòng)。

7.繼續(xù)發(fā)揮好警示教育館普法陣地的作用，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整場(chǎng)館有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳資料。創(chuàng)新宣傳方式，以更直觀、更有效的方式發(fā)揮好普法宣傳效果。

（二）開(kāi)展執(zhí)法檢查與處罰

1.制定執(zhí)法計(jì)劃。按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》以及《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》的要求，做好年度執(zhí)法計(jì)劃的制定，并按照計(jì)劃有條不紊開(kāi)展檢查。按照有關(guān)要求，適時(shí)、準(zhǔn)確將有關(guān)檢查數(shù)據(jù)錄入到省執(zhí)法系統(tǒng)和市綜合信息平臺(tái)。

2.開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。按照工貿(mào)、?；刃袠I(yè)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)治理的要求（詳見(jiàn)非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)），分門(mén)別類(lèi)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工藝等全面深入開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

3.優(yōu)化執(zhí)法模式。推行地區(qū)之間開(kāi)展交叉執(zhí)法，化解執(zhí)法阻力。擴(kuò)大委托執(zhí)法覆蓋面，緩解執(zhí)法人手不足，執(zhí)法成效不明顯矛盾。繼續(xù)深入推進(jìn)專(zhuān)家參與執(zhí)法，深挖問(wèn)題根源。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)推行“三位一體”執(zhí)法模式，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)、統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法辦案流程。

4.加大執(zhí)法力度。牢固樹(shù)立沒(méi)有執(zhí)法就沒(méi)有安全，執(zhí)法就是服務(wù)的理念，增強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，持續(xù)繃緊抓好執(zhí)法工作這根弦，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。融合推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治、日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大事故隱患、易發(fā)事故環(huán)節(jié)，堅(jiān)持執(zhí)法高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)、精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對(duì)符合“黑名單”管理的，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合，進(jìn)行征信打擊。

（三）提升執(zhí)法效能

1.獲取執(zhí)法資格。適應(yīng)綜合行政執(zhí)法改革的需要，組織做好安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)人員參加執(zhí)法資格證考試、注冊(cè)以及證件申領(lǐng)工作。

2.加強(qiáng)法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。采用以自學(xué)為主，兼采外出培訓(xùn)、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、開(kāi)展執(zhí)法學(xué)習(xí)交流等多種手段，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力；提高業(yè)務(wù)水平，提升熟練運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)處理安全生產(chǎn)非法違法行為的能力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法信息化支撐。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，持續(xù)提升行政執(zhí)法信息化、智能化水平。依托省執(zhí)法系統(tǒng)、市綜合信息平臺(tái)及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺(tái)，推行遠(yuǎn)程執(zhí)法、預(yù)警防控及運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)分析研判，提高執(zhí)法效能。

（四）規(guī)范執(zhí)法文書(shū)與基準(zhǔn)

1.修訂執(zhí)法文書(shū)。根據(jù)修訂后的《行政處罰法》，及時(shí)修訂行政處罰告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)等關(guān)鍵性法律文書(shū)中與法律規(guī)定沖突的部分，并在全市做好宣傳應(yīng)用。

2.完善自由裁量基準(zhǔn)。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修訂，結(jié)合3年來(lái)自由裁量基準(zhǔn)使用情況的反饋，適時(shí)修訂我市的自由裁量實(shí)施細(xì)則，并在與省廳自由裁量實(shí)施細(xì)則的并行運(yùn)用中做好協(xié)調(diào)。

（五）開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督

1.繼續(xù)深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在2020年的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：第一，“現(xiàn)場(chǎng)檢查”“重大隱患排查”“關(guān)鍵文書(shū)送達(dá)”環(huán)節(jié)的視頻記錄。第二，逐步提升尤其是部分轄市、區(qū)重大執(zhí)法決定法制審核的效果。

2.開(kāi)展過(guò)程監(jiān)督與案卷評(píng)查。法制部門(mén)適度參與行政執(zhí)法過(guò)程，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)中的合法性進(jìn)行監(jiān)督。繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷的法制審核把關(guān)，完成省執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)審批流程，并按照?qǐng)?zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求出具相關(guān)意見(jiàn)。分層級(jí)組織開(kāi)展本地區(qū)、全市執(zhí)法案卷評(píng)查，采用法制人員審查，執(zhí)法人員互查互評(píng)，地區(qū)之間互查互評(píng)，深挖案卷問(wèn)題，提升案卷質(zhì)量。

3.做好“兩法銜接”。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中涉嫌刑事犯罪的，堅(jiān)決按照省、市有關(guān)要求做好案件移送，做到應(yīng)送盡送，嚴(yán)防以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)公安、檢察院退回案件，繼續(xù)做好后續(xù)的行政處罰工作。