為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市應急管理局起草的《關于提高公眾應急處置能力的決定（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關單位和社會各界人士在2024年8月11日前，以郵件、電話等方式提出寶貴意見。感謝您的參與和支持！

聯(lián)系地址：常州市新北區(qū)龍城大道1280號市應急管理局政策法規(guī)處         

聯(lián)系電話：0519-85683113   

電子郵箱：379090543@qq.com

常州市應急管理局

2024年7月11日

關于提高公眾應急處置能力的決定

（征求意見稿）

為提高公眾應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，作出如下決定：

一、本市行政區(qū)域內公眾應急處置能力的提高及其相關管理工作，適用本決定。

本決定所稱公眾應急處置能力，是指公眾通過有計劃、有目的的學習和培訓所形成的一種有效應對突發(fā)事件的個體心理特征，包括備災意識、自救互救能力、應急協(xié)作能力等。

二、公民應當增強“人人講安全、個個會應急”的意識，主動學習應急知識，積極參加相關部門、單位和基層社會組織開展的應急培訓和演練。突發(fā)事件發(fā)生時，應當配合做好應急處置工作。

倡導個人、家庭儲備并定期更新必要的應急物資。市應急管理部門會同公安、衛(wèi)生健康和消防救援等部門共同制定、發(fā)布和更新《家庭應急物資儲備建議清單》。

倡導具有一定救援能力的公民在突發(fā)事件發(fā)生后開展救援和救助。

三、市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對提高公眾應急處置能力工作的組織領導，建立健全工作機制，組織對提高公眾應急處置能力工作進行推進、評估和監(jiān)督。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定應急知識教育與培訓的公共教育計劃，建立健全應急知識教育與培訓體系，組織編寫特色教材，開展應急知識宣傳，進行應急警示教育，組織群眾性應急文化活動。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當設立綜合或專項應急教育培訓實踐基地，滿足公眾應急學習和實踐需要，并通過購買服務和出臺扶持政策，鼓勵社會力量建設應急教育實踐培訓基地，為公眾提供個性化、體驗式的應急處置能力提升培訓。

四、市、縣級市（區(qū)）安委辦應當加強對提高公眾應急處置能力工作的組織協(xié)調，會同相關部門每年分析提高公眾應急處置能力工作推進情況，整體部署提高公眾應急處置能力工作，提出相關工作措施和意見，各相關部門負責落實。

市安委辦應當會同住房與城鄉(xiāng)建設、消防救援、教育、工業(yè)與信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、地震等部門建立統(tǒng)一、開放的公眾應急信息共享平臺，并通過平臺發(fā)布應急信息、應急地圖、應急避難場所、應急救援設備分布點位和導引圖，方便公眾獲取應急知識、資源，提供在線咨詢學習服務，實現(xiàn)信息共享。

教育部門應當將應急知識教育納入國民教育，制定應急教育培訓技術要求，制定課時標準、評價體系和考核機制，開發(fā)應急知識教育課程資源，統(tǒng)籌指導中小學校開展應急知識教育，定期督查學校開展落實情況。

人力資源和社會保障部門應當將應急知識納入相關技能考核和就業(yè)培訓內容。

自然資源和規(guī)劃部門組織編制國土空間規(guī)劃時，應當會同應急管理等部門落實應急避難場所建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，科學布局各級各類應急避難場所。

消防救援部門應當定期舉辦消防宣傳和演練，培訓公眾消防器具使用技能與火災逃生方法。

衛(wèi)生健康部門應當建立心理健康支持體系，為受到突發(fā)事件影響的公眾提供心理援助和支持服務（開設24小時在線、電話咨詢）。

五、機關、企事業(yè)單位、人民團體應當按照市人民政府要求，制定本單位應急教育年度計劃，定期開展應急知識教育，儲備必要的應急物資。針對不同種類的突發(fā)事件，依法制定應急預案，并根據(jù)應急預案制定簡易應急操作手冊，開展應急演練。應急演練結束后，應當對演練效果進行評估與反饋，檢驗評價和修改完善應急預案。

六、學校應當組織開展應急知識課堂教學和應急演練，不斷提升學校急救教育的規(guī)范化、專業(yè)化、標準化水平，并結合學校實際情況，配備足用、實用、適用的校園急救設施設備。

七、村（居）民委員會（社區(qū)）應當協(xié)助各級人民政府及相關部門開展應急知識宣傳普及和必要的應急演練工作，組織應急知識講座和培訓課程；在公共場所設置應急安全知識宣傳櫥窗，通過樓宇電視、戶外顯示屏、小區(qū)廣播等方式定期播放應急安全常識，并及時更新內容。

有條件的社區(qū)，可以建設社區(qū)公共安全館，開展應急培訓，通過沉浸式體驗，提高村（居）民委員會（社區(qū)）成員應急處置能力。

八、紅十字會應當通過宣傳冊、視頻、微信公眾號等各種渠道，向公眾普及應急救護知識，定期開展應急救護培訓，培訓初級救護員，傳授基本急救技能和逃生方法。

共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等團體應當結合各自工作對象的特點，對殘疾人、留守老人、困境兒童等特殊人群及其監(jiān)護人開展有針對性的應急安全常識宣傳普及。

九、新聞媒體應當開展應急公益性宣傳，鼓勵、引導自媒體開展應急知識宣傳普及工作。

新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位、電信運營企業(yè)、公共場所電子顯示屏管理單位，應當配合相關部門做好預警信息的發(fā)布工作。

十、大型商業(yè)綜合體、車站、機場、旅游景點等大型公共場所應當設置應急安全員崗位，在相關場所設立應急安全員公示牌，載明應急安全員姓名及聯(lián)系方式并及時更新。應急安全員負責突發(fā)事件預警信息接收和傳播工作，突發(fā)事件發(fā)生時，負責疏散引導受困人員迅速脫離險境，受困人員應當聽從應急安全員指揮。

大型公共場所相關經(jīng)營者和管理單位應當配備并定期更新報警裝置和必要的應急物資。應急物資投放地點應當在醒目位置張貼使用方法說明，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

鼓勵其他公共場所經(jīng)營者和管理單位根據(jù)需要，明確應急安全員、儲備應急物資。

十一、市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急工作需要，在重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立專業(yè)應急救援隊伍。

鎮(zhèn)（街道）和有條件的居（村）民委員會（社區(qū)）可以建立基層應急救援隊伍，并進行培訓，就近開展應急救援。

鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立市場化應急救援隊伍。

因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，依法不承擔民事責任。對救助人的傷亡依法落實醫(yī)療救治、工傷待遇、撫恤或者其他保障政策，并對其救助行為予以表揚、激勵；對作出突出貢獻的依法給予市見義勇為表彰獎勵。

十二、機關、企事業(yè)單位、人民團體的應急教育年度計劃、應急預案、安全宣傳教育、應急培訓和應急演練活動等信息應當及時上傳至公眾應急信息共享平臺，市、縣級市（區(qū)）應急管理部門應當對上傳的信息進行監(jiān)督檢查。

十三、市、縣級市（區(qū)）人民政府應當每年向社會公布提高公眾應急處置能力評估情況，提出加強措施，持續(xù)提高公眾應急處置能力。

相關部門、企事業(yè)單位和人民團體，應當將提高公眾應急處置能力工作納入綜合評估。

市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者代表視察等方式，加強對提高公眾應急處置能力工作的督查。

十四、市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將提高公眾應急處置能力工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。

十五、本決定自  年 月 日起施行。