申請(qǐng)人：李某清。

被申請(qǐng)人：常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局 ，

第三人：孔某忠。

申請(qǐng)人李某清不服被申請(qǐng)人常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局作出的開公（遙）不罰決字〔2023〕783號(hào)《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局不予行政處罰決定書》，于2023年7月21日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，并于2023年9月4日通知第三人參加行政復(fù)議，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷開公（遙）不罰決字〔2023〕783號(hào)《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局不予行政處罰決定書》，重新調(diào)查處理。

申請(qǐng)人稱：孔某忠打申請(qǐng)人三拳，丁某亞打申請(qǐng)人兩拳，申請(qǐng)人被虐待打到地上還從樓上拖到樓下，只在起初時(shí)抓了孔某忠瞬間衣領(lǐng)。對(duì)方兩人毆打申請(qǐng)人，申請(qǐng)人只是動(dòng)粗抓了對(duì)方衣領(lǐng)，所以提起復(fù)議。

申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：開公（遙）不罰決字〔2023〕783號(hào)《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局不予行政處罰決定書》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、主要事實(shí)：2023年6月19日9時(shí)許，遙觀派出所接110指令：遙觀印墅張道橋圓通寺里，報(bào)警人稱自己受傷了，后掛斷，通知120。派出所民警前往處置，系圓通寺主持孔某忠與申請(qǐng)人李某清因糾紛引發(fā)互揪，派出所當(dāng)日受理治安案件，開展傳喚、詢問、接受證據(jù)等調(diào)查取證工作，經(jīng)查明：2023年6月19日9時(shí)許，李某清與孔某忠在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)圓通寺內(nèi)互相揪打，兩人均無明顯外傷。被申請(qǐng)人在查明上述違法事實(shí)后于2023年6月19日對(duì)申請(qǐng)人李某清作出不予行政處罰的決定，并于次日將決定書送達(dá)申請(qǐng)人。二、行政復(fù)議答復(fù)理由：（一）被申請(qǐng)人具有管轄權(quán)：根據(jù)《治安管理處罰法》第二條、第七條、第九十一條，本案案發(fā)地點(diǎn)位于被申請(qǐng)人轄區(qū)，被申請(qǐng)人具有本案的管轄權(quán)。（二）本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿：經(jīng)依法查明：2023年6月19日9時(shí)許，在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)印墅居委章道橋村30號(hào)圓通寺內(nèi)，李某清與圓通寺主持孔某忠因經(jīng)濟(jì)糾紛互相揪打，兩人均無明顯外傷。申請(qǐng)人李某清到案后對(duì)其違法行為供認(rèn)不諱，其行為已經(jīng)構(gòu)成毆打他人。以上事實(shí)有李某清詢問筆錄、孔某忠詢問筆錄、證人丁某亞證言等證據(jù)證實(shí)。（三）適用依據(jù)正確，辦案程序合法：2023年6月19日9時(shí)許，被申請(qǐng)人遙觀派出所接到報(bào)警后民警即前往處警，當(dāng)日受理治安案件，開展傳喚、詢問雙方當(dāng)事人、詢問證人、接受當(dāng)事人提供的證據(jù)等調(diào)查取證工作。根據(jù)《治安管理處罰法》第四十三條第一款“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”、第十九條第一項(xiàng)“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；”之規(guī)定。被申請(qǐng)人在依法查明違法事實(shí)后，于2023年6月19日向違法行為人李某清履行行政處罰前告知程序，因其拒絕簽字并提出申辯，被申請(qǐng)人對(duì)其申辯復(fù)核后，依法于當(dāng)日作出不予行政處罰決定，次日將決定書送達(dá)申請(qǐng)人李某清，適用依據(jù)正確，辦案程序合法。（四）行政處罰決定量罰適當(dāng)：本案違法行為人李某清，因經(jīng)濟(jì)糾紛與圓通寺孔某忠互相揪打，經(jīng)檢查，申請(qǐng)人李某清未發(fā)現(xiàn)明顯傷情，當(dāng)事人孔某忠左手手臂有一條擦痕，結(jié)合申請(qǐng)人在本案中違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，被申請(qǐng)人依法對(duì)李某清毆打他人的違法行為作出不予行政處罰決定量罰適當(dāng)。

被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.開公（遙）不罰決字〔2023〕783號(hào)《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局不予行政處罰決定書》；2.開公(遙)受案字〔2023〕2486號(hào)《受案登記表》；3.對(duì)李某清的詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書；4.對(duì)丁某亞的詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書；5.對(duì)孔某忠的詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書；6.接受證據(jù)清單；7.視聽資料；8.人身檢查筆錄；9.案發(fā)抓獲經(jīng)過；10.被傳喚人家屬通知書；11.呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書；12.行政處罰告知筆錄；13.復(fù)核記錄；14.呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書；15.送達(dá)回執(zhí)；16.違法犯罪經(jīng)歷；17.涉案人員身份信息。

經(jīng)審理查明：2023年6月19日9時(shí)許，申請(qǐng)人因糾紛到武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)印墅居委圓通寺二樓找到第三人孔某忠，用手拽其衣領(lǐng)，討要說法。后雙方互相推搡拉扯，第三人報(bào)警后，被申請(qǐng)人民警現(xiàn)場(chǎng)處警并將二人口頭傳喚至遙觀派出所。同日，被申請(qǐng)人受案處理，分別對(duì)申請(qǐng)人、第三人、丁某亞進(jìn)行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄，接受丁某亞提供手機(jī)錄像視頻制作接受證據(jù)清單，對(duì)申請(qǐng)人、第三人進(jìn)行人身檢查并制作筆錄，制作被傳喚人家屬通知書，將傳喚原因和處所通知申請(qǐng)人、第三人家屬。因案情復(fù)雜，依法可能適用行政拘留，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)詢問查證時(shí)間但未超過二十四小時(shí)。2023年6月19日，被申請(qǐng)人制作行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)和陳述申辯的權(quán)利，因申請(qǐng)人對(duì)擬作出的處罰有異議且拒絕簽字，被申請(qǐng)人民警對(duì)該案作出復(fù)核并制作復(fù)核記錄，認(rèn)為申請(qǐng)人申辯事項(xiàng)不能成立。同日，被申請(qǐng)人作出開公（遙）不罰決字〔2023〕783號(hào)《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局不予行政處罰決定書》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款、第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人不予處罰。該決定書直接送達(dá)申請(qǐng)人、第三人，因申請(qǐng)人拒絕簽字，被申請(qǐng)人民警向其當(dāng)面宣讀并在該決定書上注明。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.開公（遙）不罰決字〔2023〕783號(hào)《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局不予行政處罰決定書》；2.開公(遙)受案字〔2023〕2486號(hào)《受案登記表》；3.對(duì)李某清的詢問筆錄及行政權(quán)利義務(wù)告知書；4.對(duì)丁某亞的詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書；5.對(duì)孔某忠的詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書；6.接受證據(jù)清單；7.視聽資料；8.人身檢查筆錄；9.案發(fā)抓獲經(jīng)過；10.被傳喚人家屬通知書；11.呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書；12.行政處罰告知筆錄；13.復(fù)核記錄；14.呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書；15.送達(dá)回執(zhí)；16.違法犯罪經(jīng)歷；17.涉案人員身份信息。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定”。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外”。本案中，申請(qǐng)人涉及治安管理的行為發(fā)生在被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)，依照上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有作出行政處罰決定的職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》　第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”；第十九條第一項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的”。本案中，申請(qǐng)人因糾紛主動(dòng)前往圓通寺找到孔某忠拽其衣領(lǐng)討要說法，雙方雖互有拉扯推搡但無明顯外傷。被申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人詢問筆錄及視聽資料等證據(jù)，結(jié)合上述規(guī)定，認(rèn)定申請(qǐng)人的行為構(gòu)成毆打他人，但情節(jié)特別輕微，并作出不予行政處罰的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定程序合法。本案中，被申請(qǐng)人依法受案登記，進(jìn)行傳喚，對(duì)申請(qǐng)人及其他當(dāng)事人和證人進(jìn)行調(diào)查詢問制作詢問筆錄，接受相關(guān)證據(jù)資料，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰事先告知。作出行政處罰決定后，被申請(qǐng)人將案涉行政處罰決定書直接送達(dá)第三人、申請(qǐng)人，申請(qǐng)人拒絕簽收，被申請(qǐng)人民警在該決定書上予以注明。被申請(qǐng)人作出的案涉不予行政處罰決定符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二、八十三、九十四、九十五、九十九條等規(guī)定，程序合法。

綜上，被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的開公（遙）不罰決字〔2023〕783號(hào)《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局不予行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的開公（遙）不罰決字〔2023〕783號(hào)《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局不予行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人、第三人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府   

2023年9月15日