常司復(fù)〔2024〕19號(hào)

高秋琴代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)法律咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議》收悉，結(jié)合市委政法委、市市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院等部門的會(huì)辦答復(fù)，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中提到法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)因缺乏有效監(jiān)管，虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營、惡性競爭等現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，并提出了三個(gè)方面建議，有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范我市法律咨詢服務(wù)市場秩序、提升法律服務(wù)質(zhì)量和人民群眾滿意度具有重要的借鑒意義。

一、法律咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管歷史背景

1989年，司法部、國家工商行政管理局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定》（司發(fā)辦字〔1989〕117號(hào)），明確申請(qǐng)成立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，須經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審批后向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)；2004年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號(hào)），取消了“社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審核”等385項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；同年，司法部印發(fā)《關(guān)于廢止〈司法部、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定〉等三件規(guī)范性文件的決定》（司發(fā)通〔2004〕第117號(hào)），明確廢止司法部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的司發(fā)辦字〔1989〕117號(hào)、司發(fā)〔1990〕095號(hào)和司發(fā)通〔1992〕062號(hào)三件規(guī)范性文件，有關(guān)社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管措施，擬會(huì)商國家工商行政管理總局另行規(guī)定。目前司法部尚未會(huì)商國家市場監(jiān)管總局對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管做出新的規(guī)定。

二、目前法律咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的相關(guān)規(guī)定

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）規(guī)定：除法律法規(guī)另有規(guī)定外，……對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）規(guī)定：四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（一）適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》（蘇政發(fā)〔2021〕47號(hào)）規(guī)定：（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。1、明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，一體有效推進(jìn)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

江蘇省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕59號(hào)）規(guī)定：二、基本原則：（一）依法依規(guī)監(jiān)管。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)審管一體事項(xiàng)，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，審批部門對(duì)審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任?！?、主要任務(wù)：（一）明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)。2、明確監(jiān)管職責(zé)?！瓕?duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門提出事中事后監(jiān)管措施，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

《中華人民共和國律師法》第五十五條規(guī)定：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

以上法律法規(guī)及相關(guān)文件已明確目前法律咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門及違法行為的具體罰則。

三、下一步加強(qiáng)法律咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管的工作思路

目前全市的律師事務(wù)所為185家，專兼職律師人數(shù)為2600余人，而我市的法律咨詢機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)2600余家。法律咨詢機(jī)構(gòu)是按照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定在行政審批服務(wù)部門辦理登記，業(yè)務(wù)范圍一般是法律咨詢（不含依法須律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可的業(yè)務(wù)）、企業(yè)管理咨詢等。法律咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)屬于“已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)”，對(duì)法律咨詢機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，司法行政機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)以及政法司法等相關(guān)部門均有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)您的建議，各相關(guān)部門擬采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管：

一是從嚴(yán)審查相關(guān)資質(zhì)。法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)在案件辦理過程中，嚴(yán)格審查律師事務(wù)所函、律師執(zhí)業(yè)證書、授權(quán)委托書，嚴(yán)防法律咨詢機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)的從業(yè)人員以假亂真，違規(guī)承攬?jiān)V訟業(yè)務(wù)。

二是嚴(yán)格查處違法行為。對(duì)于法律咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，司法行政機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)一起查處一起，構(gòu)成犯罪移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決打擊“假律師”。對(duì)于律師與法律咨詢機(jī)構(gòu)合作推廣業(yè)務(wù)的，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)將加大對(duì)律師的處罰力度，防止律師與法律咨詢機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)不正當(dāng)招攬業(yè)務(wù)。

三是加強(qiáng)突出問題監(jiān)管。市場監(jiān)管部門通過行政約談、提醒告誡等形式，引導(dǎo)規(guī)范法律咨詢機(jī)構(gòu)的宣傳和價(jià)格行為；通過開展聯(lián)合整治，形成監(jiān)管合力，依法查處虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，全面規(guī)范法律咨詢行業(yè)的價(jià)格行為，全力維護(hù)法律咨詢領(lǐng)域的競爭秩序；通過大數(shù)據(jù)政府平臺(tái)向司法行政部門共享數(shù)據(jù)，形成“信息公開、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法”合力。

四是積極做好引導(dǎo)提醒。依托電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、“兩微一端”等媒體，在電視臺(tái)《法庭內(nèi)外》欄目、常州日?qǐng)?bào)《法苑》專版、各單位網(wǎng)站等平臺(tái)，充分釋明法律咨詢機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所的區(qū)別，提醒廣大群眾加以甄別。 市律師協(xié)會(huì)準(zhǔn)備出臺(tái)《聲明》，引導(dǎo)社會(huì)公眾、各類市場主體能夠正確識(shí)別和選聘律師，同時(shí)要求廣大律師和律師事務(wù)所依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。

五是推動(dòng)建立長效機(jī)制。聯(lián)合市場監(jiān)管、民政等部門對(duì)本地區(qū)法律咨詢機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行調(diào)研，開展專項(xiàng)治理，探索加強(qiáng)法律服務(wù)市場監(jiān)管的有效措施。把目前法律咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管中存在的問題及相關(guān)意見建議向上級(jí)部門進(jìn)行反映，積極助推國家有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)范。

簽發(fā)人：陳躍峰

經(jīng)辦人：楊 炯

聯(lián)系電話：85681628

常州市司法局

2024年6月11日