常協(xié)調(diào)小組〔2021〕5號

市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成員單位，各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)小組：

現(xiàn)將《常州市深化“一件事”改革為民辦實(shí)事的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組

2021年12月13日

常州市深化“一件事”改革為民辦實(shí)事的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家、省深化“放管服”改革的決策部署，加大“一件事”改革力度，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕11號）和《省協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化“一件事”改革為民辦實(shí)事的實(shí)施方案>的通知》（蘇協(xié)調(diào)小組〔2021〕1號），以及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2021年常州市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)>的通知》（常政辦發(fā)〔2021〕41號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念，注重問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，以解決企業(yè)、群眾“找人難、辦事難”為突破口，高效辦成“一件事”為目標(biāo)，建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化辦事流程，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，切實(shí)解決“一件事”辦理的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

二、 目標(biāo)任務(wù)

深化“一件事”改革，推動(dòng)省定精品、省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”落到實(shí)處。結(jié)合我市實(shí)際，探索實(shí)施更多“一件事”服務(wù)場景。圍繞申請條件、申報(bào)方式、受理模式、審核流程、發(fā)證方式等進(jìn)行整體性再造、實(shí)施一體化辦理，實(shí)行“一表申請、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)更高水平的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減跑動(dòng)次數(shù)”，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、獲得感。

（一）打造省定精品“一件事”

進(jìn)一步鞏固深化“3550”改革成果，對照營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，全市范圍內(nèi)推進(jìn)企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一件事”改革。

1、企業(yè)開辦“一件事”

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：以推動(dòng)企業(yè)開辦集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、效能化為導(dǎo)向，通過“四減一優(yōu)”，即“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、優(yōu)化流程”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、0元成本、0.5天辦結(jié)”，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，推動(dòng)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任部門：市公安局，中國人民銀行常州市中心支行，常州市稅務(wù)局，市人社局，市住房公積金管理中心

2、企業(yè)注銷“一件事”

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：完善市場主體退出機(jī)制，提高市場主體退出效率，堅(jiān)持“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，通過制度創(chuàng)新與流程再造“雙管齊下”，破解注銷“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，不斷推進(jìn)注銷便利化改革，暢通退出渠道，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任部門：常州市稅務(wù)局，市法院，市人社局、商務(wù)局，常州海關(guān)

3、不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一體化，通過一體化平臺直接獲取電子購房合同和電子稅票，企業(yè)和群眾只需到一個(gè)窗口、只需與窗口一人互動(dòng)、只提交一套申報(bào)材料，提供“一個(gè)環(huán)節(jié)、一次辦成”服務(wù)，持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記“一網(wǎng)、一窗、一人”辦理便利度。

牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任部門：市住建局、財(cái)政局，常州市稅務(wù)局

4、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一件事”

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：優(yōu)化常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與水、電、氣等市政公用服務(wù)報(bào)裝接入聯(lián)辦。以常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)為統(tǒng)一入口，系統(tǒng)自動(dòng)呈現(xiàn)一張綜合性申報(bào)表和一套申報(bào)材料，一次申請報(bào)裝接入。推進(jìn)涉審事項(xiàng)由市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)辦理，推進(jìn)與市政公用服務(wù)單位平臺功能對接，加快數(shù)據(jù)信息共享。

牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任部門：市發(fā)改委、資規(guī)局、城管局、通管辦，常州供電公司、常州廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)

5、不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一件事”

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：根據(jù)上級行部署，積極推動(dòng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)信貸不見面抵押在線辦理，縮短抵押貸款審批周期，拓展企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。積極開展多形式的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市場主體依法開展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，優(yōu)化工作模式和流程，規(guī)范開展常用戶受理審核，提升企業(yè)融資效率。深化“融E辦”線上服務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記銀行便民服務(wù)延伸，推行抵押預(yù)告登記，實(shí)行貸款抵押全流程“一站式”服務(wù)，辦事企業(yè)、群眾可直接在銀行端辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等業(yè)務(wù)。

牽頭部門：中國人民銀行常州市中心支行，市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任部門：市住建局、財(cái)政局，市銀保監(jiān)分局，市地方金融監(jiān)管局

（二）省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”

圍繞法人和個(gè)人全生命周期“一件事”，重點(diǎn)推進(jìn)新生兒出生、就業(yè)登記、結(jié)婚、退休、身后、軍人退役和開便利店、開藥店等8個(gè)“一件事”線上線下全流程融合辦理。

各牽頭部門要按照省級工作部署，加強(qiáng)與省級部門溝通對接，密切關(guān)注進(jìn)展情況，具備條件的要積極主動(dòng)申請全省改革試點(diǎn)，并根據(jù)省級要求，對“一件事”涉及的事項(xiàng)名稱、申報(bào)表單、申報(bào)材料、辦事流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一全市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。選取部分轄市區(qū)開展試點(diǎn)先行，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)在全市復(fù)制推廣，落實(shí)高頻“一件事”省內(nèi)通辦。

1、新生兒出生“一件事”牽頭部門：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任部門：市公安局、人社局、民政局、醫(yī)保局，常州市稅務(wù)局；先行地區(qū)：溧陽市、天寧區(qū)。

2、就業(yè)登記“一件事”牽頭部門：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任部門：市住房公積金管理中心，市醫(yī)保局；全域開展。

3、退休“一件事”牽頭部門：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任部門：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局，市住房公積金管理中心；全域開展。

4、結(jié)婚“一件事”牽頭部門：市民政局；責(zé)任部門：市公安局；先行地區(qū)：新北區(qū)、鐘樓區(qū)。

5、身后（正常死亡）“一件事”牽頭部門：市民政局；責(zé)任部門：市公安局、人社局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局，市住房公積金管理中心；先行地區(qū)：溧陽市。

6、軍人退役“一件事”牽頭部門：市退役軍人事務(wù)局；責(zé)任部門：市公安局、人社局、醫(yī)保局；先行地區(qū)：武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)。

7、開便利店“一件事”牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任部門：市城管局、衛(wèi)健委，市消防救援支隊(duì)，市煙草專賣局；先行地區(qū)：溧陽市、新北區(qū)。

8、開藥店“一件事”牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任部門：市城管局、市消防救援支隊(duì)；先行地區(qū)：金壇區(qū)、鐘樓區(qū)。

（三） 地方探索“一件事”

各轄市（區(qū)）要發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)線上線下“一次辦”。立足地區(qū)實(shí)際，選擇辦件量大，企業(yè)和群眾需求迫切的高頻事項(xiàng)，開展業(yè)務(wù)梳理，整合數(shù)據(jù)，再造流程。強(qiáng)化“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索“一件事”跨區(qū)域、跨省辦理，條件成熟的報(bào)請市級牽頭部門明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快全市復(fù)制推廣。

1、探索市定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”

聚焦企業(yè)開辦經(jīng)營多證多照事項(xiàng)、民生熱點(diǎn)堵點(diǎn)事項(xiàng)，打造更多本地特色“一件事”服務(wù)場景。對于“一件事”屬同一部門辦理的，整合內(nèi)部流程，實(shí)現(xiàn)“一口對外”；對“一件事”涉及多個(gè)部門辦理的，負(fù)責(zé)核心環(huán)節(jié)或第一個(gè)環(huán)節(jié)辦理的部門作為牽頭單位整體帶動(dòng)推進(jìn)，打造“一件事”改革“全鏈條”；實(shí)現(xiàn)辦理標(biāo)準(zhǔn)“八個(gè)一”，即“一口受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一次出件”，不斷激發(fā)市場主體活力和提升人民群眾辦事滿意度。各轄市（區(qū)）探索試點(diǎn)的各類“一件事”，由市級關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)的部門牽頭開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、探索跨省通辦“一件事”

積極探索“一件事”省內(nèi)通辦改革，加快推進(jìn)省內(nèi)通辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索“一件事”跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、高效集成，建立可“跨域通辦”的套餐辦模式。在企業(yè)開辦、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域先行突破“一件事”跨省通辦，逐步覆蓋新生兒出生、初次就業(yè)、退休、二手房交易等領(lǐng)域。

3、探索“一業(yè)一證”改革

支持常州國家高新區(qū)探索“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張，建立“一證準(zhǔn)營”行業(yè)綜合許可制度，推動(dòng)行業(yè)綜合許可一證覆蓋、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)行業(yè)“一次告知、一表申請、一窗受理、一次核查、一并審批、一證準(zhǔn)營、一體監(jiān)管”的審批模式。支持市市場監(jiān)督管理局會(huì)同常州國家高新區(qū)，協(xié)同推進(jìn)省定標(biāo)準(zhǔn)“開藥店一件事”與“一業(yè)一證”集成改革，實(shí)現(xiàn)開設(shè)零售藥店“一證準(zhǔn)營”。將藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案、店招標(biāo)牌備案等合并為一張行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證。

三、工作措施

（一）制定實(shí)施方案

從政務(wù)服務(wù)“最小顆粒度”層面實(shí)施事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程全面再造，不斷優(yōu)化審批機(jī)制，在系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)集成共享的基礎(chǔ)上，將部門“單個(gè)事項(xiàng)”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，打造跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨平臺、跨層級、 跨地域的整體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更深層次的“減環(huán)節(jié)，減材料，減時(shí)限，減費(fèi)用，減跑動(dòng)次數(shù)”。各牽頭部門結(jié)合省級條線要求，會(huì)同責(zé)任部門、先行試點(diǎn)地區(qū)以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)具體“一件事”改革的實(shí)施方案，并予正式發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市協(xié)調(diào)辦備案。

（二）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、全面梳理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化目錄。“一件事”政務(wù)公開主要內(nèi)容包含公開內(nèi)容（要素）、公開依據(jù)、公開類別、公開時(shí)限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式、公開層級等內(nèi)容，其中公開內(nèi)容（要素）應(yīng)包括“一件事”名稱、涉及的聯(lián)辦事項(xiàng)及部門、受理地址、時(shí)間、申報(bào)材料、申請條件和限制、辦事流程、收費(fèi)情況、法定依據(jù)、辦事者權(quán)利和義務(wù)。

2、精減證明、整合申報(bào)表單及材料。按照“六個(gè)一律”要求，推進(jìn)“減證便民”，做到：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的、開具單位無法調(diào)查核實(shí)的，均一律取消；全面整合申報(bào)表單，對不同部門不同申報(bào)表單的相同申報(bào)內(nèi)容合并去重，形成綜合性申報(bào)表單，方便群眾一次性填報(bào)；全面整合申報(bào)材料，不得要求申請人提供沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的材料，對涉及多個(gè)部門的材料進(jìn)行精減、優(yōu)化、整合，形成一張材料清單，實(shí)行“一套材料、一次采集、多方復(fù)用”；全面推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn)，凡是前期受理部門已經(jīng)認(rèn)證的材料，后續(xù)各環(huán)節(jié)應(yīng)通過一體化平臺信息共享方式獲取，相關(guān)部門不得要求申請人重復(fù)提交，力爭“一件事一次辦”事項(xiàng)申報(bào)材料壓縮60%以上。

3、優(yōu)化辦事流程，推行聯(lián)辦機(jī)制。按照“一件事一次辦”要求，以信息化推送為手段，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，確保信息在各系統(tǒng)間實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)、全程留痕、各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果回推，全程網(wǎng)上閉環(huán)管理。針對“一件事”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批聯(lián)動(dòng)、審管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“能聯(lián)盡聯(lián)”，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)支撐

各牽頭部門根據(jù)省級條線對省定精品“一件事”、省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”的系統(tǒng)建設(shè)模式，落實(shí)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合實(shí)際情況開發(fā)我市“一件事”系統(tǒng)，確定系統(tǒng)建設(shè)方案，提出相關(guān)系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)需求，各級財(cái)政予以支持和保障。地方探索“一件事”由各轄市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，市大數(shù)據(jù)管理中心做好數(shù)據(jù)支撐，適時(shí)全市復(fù)制。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用

市大數(shù)據(jù)管理中心要做好與省級大數(shù)據(jù)平臺的對接級聯(lián)工作，爭取更多的數(shù)據(jù)屬地化回流。加強(qiáng)與各地各部門的溝通協(xié)調(diào)，健全共享數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)機(jī)制，明確界定數(shù)據(jù)提供方和使用方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序共享。按照“兩個(gè)免于提交”要求，推動(dòng)證照、材料等數(shù)據(jù)資源互信互認(rèn)，保障政務(wù)信息資源跨層級、跨部門的暢通流動(dòng)和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。

（五）融合線上線下

優(yōu)化江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)我市“一件事”專欄，按照省定精品“一件事”、省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”、各地“一件事”設(shè)置，與我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通，提供線上辦理總?cè)肟?。各地各部門“一件事”收件系統(tǒng)、主題信息和辦件信息統(tǒng)一匯聚接入專欄進(jìn)行集中發(fā)布和管理。各牽頭部門要積極推動(dòng)“一件事”在移動(dòng)端辦理。各轄市（區(qū)）要深化“一件事”線下辦理標(biāo)準(zhǔn)。

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要高度重視“一件事”改革。各牽頭部門要統(tǒng)籌實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)“一件事”改革的工作專班和出臺工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，倒排時(shí)間表，并結(jié)合省級工作部署，落實(shí)“一件事”申請表單、辦事指南和審批流程全市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。各責(zé)任部門要按分工任務(wù)與牽頭部門密切配合，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性，各負(fù)其責(zé)，形成改革合力，確保改革措施落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化督查考核

市協(xié)調(diào)辦要根據(jù)工作任務(wù)清單定期開展督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，對組織實(shí)施不力、落實(shí)不到位的部門和地區(qū)給予通報(bào)。將各地各部門“一件事”改革納入年度綜合考核。針對各地試點(diǎn)改革落實(shí)情況及成效作為考核加分項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各地各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“一件事”改革，提高企業(yè)和群眾的知曉度。積極引導(dǎo)辦事群眾，通過線上線下“一件事”窗口辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程的解讀解說，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不斷優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平，不斷提高公眾認(rèn)知度，提高社會(huì)應(yīng)用水平和影響力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事的便利度、獲得感。