常環(huán)復〔2024〕25號

你們提出的《關于建設新能源之都，打造全國“無廢城市”樣板的建議》（第0345號）收悉。我們高度重視，也非常認同提案提出的相關建議，我局會同市發(fā)改委、科技局、工信局等相關部門認真研究，現(xiàn)將有關情況答復如下：

一、開展的主要工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設的突出位置。開展“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是建設美麗常州、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2022年12月，市政府辦公室印發(fā)了《常州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（常政辦發(fā)〔2022〕87號），全面啟動全域“無廢城市”建設工作，取得了階段性成效。

（一）加強“無廢理念”宣傳教育

政策引導和公眾參與是推動“無廢城市”建設的重要動力。為此，我局印發(fā)《2023年常州市“無廢城市”建設宣傳方案》（常環(huán)固〔2023〕17號），廣泛開展“無廢城市”宣傳教育?！傲の濉笔澜绛h(huán)境日，組織人員走到市民中，發(fā)放“無廢城市”宣傳冊，宣傳“無廢”精神。2023年7月，在市政府網(wǎng)站開展在線訪談活動，就常州市“無廢城市”建設的背景、意義、目標、特色亮點等內(nèi)容與公眾進行交流、探討。各級機關單位、社區(qū)、學校、商場等也充分利用電子屏、展示架等工具開展“無廢城市”宣傳活動。同時，市級部門及各轄市區(qū)充分利用公眾號、自媒體等方式大力開展宣傳，截至2023年底，全市在市級公眾號上推送“無廢”新聞13篇，營造良好的“無廢文化”氛圍。

（二）探索技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈完善

光伏組件與風機葉片利用實現(xiàn)前瞻性探索。面對光伏行業(yè)的迅猛發(fā)展及即將到來的光伏“報廢潮”，積極研究探索能耗低、污染小、經(jīng)濟可行的光伏組件回收再利用技術。瑞賽環(huán)保同步開展物理法、熱解法、化學法的技術裝備開發(fā)與迭代，與常州大學合作申報的年處置2000噸退役光伏組件的高壓射流研磨法拆解示范線成功入選常州市科技支撐計劃、江蘇省碳達峰碳中和專項資金項目。玻璃纖維風機葉片資源化利用成為3D打印建筑材料的技術正式立項，并與國家能源集團、大唐環(huán)境集團洽談技術合作。

積極探索新能源無廢產(chǎn)業(yè)鏈。金壇蜂巢能源公司成立“常青藤再生資源（上饒）有限公司”，溧陽時代公司依托集團內(nèi)湖南邦普公司實現(xiàn)電池廢物自我消化。溧陽杰成新能源公司1萬噸電池梯次利用項目、金壇蜂巢能源公司30MWh廢舊動力蓄電池梯次利用項目及新北厚德公司“MMHC儲能與動力電池梯次利用技術研發(fā)線”（利用退役動力電池2000套及年產(chǎn)MMHC儲能站261.81噸、梯次利用電池包610.88噸），有效推動過程梯次利用。溧陽杰成新能源公司5萬噸電池拆解及材料修復項目、厚德再生公司“退役動力電池智能拆解技術研發(fā)線”，進一步落實了新能源電池末端循環(huán)利用。

持續(xù)推動技術路線升級。累計制訂印發(fā)32項標準指引，補齊危廢綜合利用標準空白，細化危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物收集、貯存、處置等規(guī)范化環(huán)境管理要求。創(chuàng)新7項科技攻堅技術，新增46項專利，榮獲江蘇省標準創(chuàng)新貢獻獎三等獎，榮獲“十三五”標準化突出貢獻集體。搭建2個高端科研平臺，設立2家江蘇省危廢處置工程技術研究中心、1家江蘇省博士后創(chuàng)新實踐基地，持續(xù)創(chuàng)新科學“治廢”技術手段。設立厚德左鐵鏞院士工作站，在固廢資源化關鍵技術突破、科技成果轉(zhuǎn)化、高層次人才引育等方面提供重要支撐。瑞賽環(huán)保公司與常州大學合作申報的年處置2000噸退役光伏組件的高壓射流研磨法拆解示范線成功入選常州市科技支撐計劃、江蘇省碳達峰碳中和專項資金項目，成為光伏回收領域內(nèi)第一家、唯一一家國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點企業(yè)。江蘇綠和環(huán)境科技有限公司建成國內(nèi)第一條采用人工智能AI分揀技術工業(yè)化對裝修垃圾進行處置分類和資源化利用的生產(chǎn)線，彌補了國內(nèi)對裝修垃圾無害化處置技術的空白。

加大項目資金申報支持力度。根據(jù)國家、省中央預算內(nèi)項目支持政策和方向，縱向主動和省發(fā)改委對接，積極爭取上級部門對我市動力電池回收項目的支持,橫向積極和相關項目單位對接，指導項目單位做好項目計劃編制申報。2023年，常州厚德再生資源科技有限公司動力電池儲能與戰(zhàn)略金屬高端再造研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目獲得中央預算內(nèi)補助資金2100萬元，該項目將于2024年6月投產(chǎn),形成年回收和拆解退役動力電池20000套，高效分選銅粒、鋁粒約900噸，分選正負極材料約3500噸，提取戰(zhàn)略稀貴金屬約2噸左右,年產(chǎn)新型脂塑產(chǎn)品10000噸的能力。

（三）完善固體廢物管理體系

固體廢物管理是“無廢城市”建設的關鍵環(huán)節(jié)，而制度保障又是固體廢物管理的基礎。近年來，我市出臺《常州市建筑垃圾處置管理辦法》，制定《常州市生活垃圾分類管理條例》《常州市城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》等政策法規(guī)規(guī)章，印發(fā)《常州市2023年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》《常州市生活垃圾分類收集設施設備配置標準》《常州市生活垃圾分類目錄和分類標志》等政策性文件，彌補了現(xiàn)有制度的不足。同時，依托大數(shù)據(jù)分析加大監(jiān)管力度。建成市級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，縱向推進國、省級系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流。平臺接入上級建設的環(huán)境數(shù)據(jù)源17類，共涉及庫表數(shù)據(jù)0.63億條，日增量約8萬條。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”，在全域建成并投運10個小量危廢集中收集點，建立ERP平臺并與省廳危廢系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，累計服務企事業(yè)單位6000余家，收集各類危廢10000余噸，有效解決危廢收運處置“最后一公里”難題。針對一般工業(yè)固廢，在新北區(qū)試點開展一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高固廢環(huán)境風險管控全面性，探索固廢高效監(jiān)管新路徑。

二、下一步工作計劃

雖然我市“無廢城市”建設試點取得階段性成效，但也仍然存在提案中指出的硬件支撐、軟件配套等方面不足。下一步，我們將結(jié)合吸收提案中的建議，主動作為，加大“無廢細胞”的創(chuàng)建力度，營造全民參與的氛圍，力爭打造全國“無廢城市”樣板。

（一）強化政策引領，實現(xiàn)全面精準施策。落實國家《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》《關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》等文件中關于資源回收循環(huán)利用的要求，結(jié)合“無廢”城市建設，由發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等部門編制我市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系建設的相關政策,將退役光伏組件、廢棄動力電池納入重點領域，進一步完善新能源廢棄物回收處置產(chǎn)業(yè)布局，打造回收產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進先進回收企業(yè)，建設高效回收、高值利用的示范項目，促進新能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動形成具有我市產(chǎn)業(yè)特色的廢棄物循環(huán)利用體系。

（二）加快項目建設，夯實無廢產(chǎn)業(yè)基礎。積極落實《常州市“科技創(chuàng)新助推新能源之都建設”專項行動計劃(2023-2025)》，《常州市科技局加快構(gòu)建新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)工作方案》，圍繞“發(fā)、儲、送、用”環(huán)節(jié)，瞄準太陽能光伏、動力儲能電池、新型電力裝備、新能源汽車及汽車核心零部件和未來氫能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，加快核心技術攻關、大力建設創(chuàng)新平臺、著力培育創(chuàng)新主體、加速集聚創(chuàng)新人才、全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，聚焦新能源產(chǎn)業(yè)開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。全力推進厚德再生、杰成新能源兩個廢舊動力電池回收項目建設，主動對接，跟蹤企業(yè)難題解決情況，加快推進項目建設，盡早形成預期的動力電池回收處置能力。同時，加快清潔能源的替代利用。主動融入長三角氫能產(chǎn)業(yè)布局，圍繞可再生能源制氫、儲氫、運氫、用氫等領域，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”一體化發(fā)展。充分利用工業(yè)副產(chǎn)氫資源，推動常州“氫灣”建設,實施氫灣國際創(chuàng)新社區(qū)一期工程。

（三）開展碳足跡管理，助力拓展海外市場。編制《常州市產(chǎn)品碳足跡管理體系建設實施方案》，優(yōu)選動力電池行業(yè)重點開展產(chǎn)品碳足跡核算工作，推動蜂巢能源、中創(chuàng)新航等電池廠在注明數(shù)據(jù)來源的基礎上,構(gòu)建完善電池行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，建立涵蓋原材料、制造、運輸、使用、廢棄和回收處置各階段的產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算模型，為動力電池等產(chǎn)品出口提供支撐。同時，強化稅收服務，加快新能源出口退稅辦理進度，優(yōu)化“新三樣”進出口商品檢驗監(jiān)管作業(yè)模式。落實“金融支持外貿(mào)企業(yè)十二條政策”，加大金融支持力度，為新能源企業(yè)進一步開拓國際市場保駕護航。

（四）加強宣傳引導，實現(xiàn)無廢文化繁榮。多形式組織主題活動，結(jié)合重大活動時間點，全面開展“無廢城市”相關內(nèi)容的集中宣傳。加強各領域開展理念推廣，各地各部門結(jié)合自身工作實際，通過生活垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村建設等，將工作成效融合體現(xiàn)在“無廢城市”建設的成果中，在全社會形成共同宣傳推廣“無廢”理念的良好局面。

最后，再次感謝您對我市生態(tài)環(huán)境保護和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關心和支持。我們將認真吸收和采納您的建議，不斷完善工作，努力推動我市“無廢城市”建設取得更大成效。

常州市生態(tài)環(huán)境局

2024年6月3日

（此件公開發(fā)布）