常環(huán)復〔2023〕24號

林勇代表：

        您提出的關于加強基層生態(tài)環(huán)境保護工作的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

        您在提案中提出，應重視基層生態(tài)環(huán)境保護工作，突出在人才、資金和設備向基層傾斜和保障，非常有針對性，對我們下一步打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)環(huán)境治理，促進全市生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展具有很強的指導作用?；鶎迎h(huán)保隊伍是保護生態(tài)環(huán)境、打擊環(huán)境違法等工作的主力軍，是推動全市生態(tài)環(huán)境事業(yè)健康發(fā)展的主體。近年來，省、市兩級黨委、政府高度重視基層生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷強化基層環(huán)保隊伍建設，持續(xù)加大人才、資金和設備投入，全面服務全市社會經濟高質量發(fā)展，取得明顯成效。

         一、當前工作開展情況

        （一）注重強化基層環(huán)保隊伍建設。一是加大人才資源開發(fā)和引進力度。通過人員招聘、調配和培養(yǎng)等方式，從源頭上優(yōu)化隊伍結構。自2019年垂管以來，全系統(tǒng)共招錄79名公務員（參公）和事業(yè)人員，引進名校優(yōu)生選調生4名，涉及多個環(huán)保專業(yè)崗位，其中61.5%的新招錄人員充實在基層一線，覆蓋全系統(tǒng)7個基層直屬局的執(zhí)法分局、監(jiān)控分中心和市局直屬單位。二是加大人才交流培養(yǎng)力度。2020年以來，全市系統(tǒng)輪崗交流干部116人次，其中與系統(tǒng)外單位交流人才20人、市區(qū)上下交流或實踐鍛煉53人，縣區(qū)之間或內部輪崗交流43人，通過交流，提高了干部駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力， 綜合素質得到全面提升。三是加大干部隊伍培訓賦能力度。制訂印發(fā)《關于進一步加強教育培訓管理工作的通知》，聚焦中心工作，突出實戰(zhàn)實訓，做到精準選題、立體研修。2020年以來，組織各類執(zhí)法、監(jiān)測、要素條線業(yè)務培訓近5000人次；圍繞服務全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，與市委組織部聯(lián)合舉辦系列專題培訓班，赴深圳改革開放大學、浙江大學等高校委托培訓，引導全系統(tǒng)業(yè)務骨干以更高站位推進生態(tài)文明建設，以更實舉措深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以更大力度推進綠色可持續(xù)發(fā)展。

        （二）加大生態(tài)環(huán)境治理投入。近年來，全市各級黨委政府堅持深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，注重在加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系上功夫，強化財政資金保障，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點支持，圍繞全市生態(tài)環(huán)境質量改善目標積極落實各類環(huán)境財政政策并取得實效。2018年至2022年，全市一般公共預算財政用于生態(tài)環(huán)境治理領域的支出分別為19.14億元、20.87億元、21.42億元、21.81億元、22.86億元，投入絕對值和占全部財政支出的比重均實現(xiàn)增長。

        （三）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。環(huán)境監(jiān)管能力是環(huán)境保護工作的重要基礎和保障。為切實解決基層環(huán)境監(jiān)管設備裝備缺乏、業(yè)務用房不足等問題,近年來我市大力夯實環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測監(jiān)控能力建設，建成了集生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境信息化監(jiān)管和預警指揮調度“三位一體”的市級運行中心；新建了2200平方米監(jiān)測實驗室，配置有氣相色譜儀、氣質聯(lián)用儀、液相色譜儀等大型設備以及各類前處理設備、輔助設備、現(xiàn)場采樣設備、應急設備等儀器設備共計323臺（套）；構建了1個生態(tài)環(huán)境大數據中心、1個審核調度平臺、N個應用場景的信息化監(jiān)管能力框架；配置了風速儀、無人機、激光測距儀等306臺（套）現(xiàn)場執(zhí)法輔助設備；建成了覆蓋63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的72個空氣監(jiān)測自動站、覆蓋全市重要湖庫、主干河流、重點城區(qū)河道、典型支流支浜的110個水質監(jiān)測自動站，接入重點污染源1008家，年內產生環(huán)境質量監(jiān)測數據268萬條，累計投入6000多萬元。

        （四）規(guī)范環(huán)保儀器設備采購管理。近年來，全市各級財政部門主動統(tǒng)籌各類資金，合力保障全市環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測監(jiān)控儀器設備購置及維護的采購需求，促進我市污染溯源監(jiān)測和環(huán)境污染事件處置能力的提升；政府采購監(jiān)管部門嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定，全面落實采購人主體責任，規(guī)范有序開展政府采購活動，逐年制定印發(fā)政府集中采購目錄及標準，逐步提高政府采購貨物和服務的預算起點金額，2023年已將市級預算單位的采購起點金額提高至50萬元（含），并明確采購預算金額400萬元以下的貨物和服務可由采購人依法自行選擇采購方式，賦予采購人擁有更大的自主選擇采購空間，進一步提升了采購效率。

        二、下一步工作

        （一）持續(xù)抓好基層環(huán)保隊伍建設。一是加強高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。認真貫徹落實《關于加強基層生態(tài)環(huán)境保護人才的意見》等政策文件，進一步完善高層次人才選拔、培養(yǎng)、考核機制，針對生態(tài)環(huán)保重點業(yè)務領域和急需緊缺專業(yè)，通過“強帶弱”“先帶后”“老帶新”“上帶下”的方式，培養(yǎng)一批高層次復合型生態(tài)環(huán)保人才，支持經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。二是完善培訓機制。發(fā)揮院校培養(yǎng)主渠道作用，充分借助和利用培訓基地，發(fā)揮院校師資、設施、專業(yè)對口優(yōu)勢，積極采取走出去、請進來聯(lián)合辦班等形式，有計劃、有步驟地對人員進行培訓深造。與此同時，立足崗位培養(yǎng)，本著缺什么、補什么的原則，采取短期培訓、崗位自覺等形式，培訓環(huán)境保護方面的人才。三是營造拴心留人環(huán)境。主動與各轄區(qū)政府和編制部門溝通對接，申請增加社會化用工編制，彌補基層環(huán)保執(zhí)法人員短缺問題，并積極協(xié)調改善基層人員工資待遇。同時，定期開展交心談話，及時了解基層干部和技術人才思想動態(tài)、工作學習情況，積極幫助協(xié)調解決生活上困難和問題，營造拴心留人環(huán)境。

        （二）持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領域資金保障。一是堅持規(guī)劃引領。嚴格落實《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，加強資金統(tǒng)籌，持續(xù)加大財政資金投入力度，增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜毡Ｕ夏芰Α６欠e極爭取各類上級資金。堅持“資金跟著項目走”的原則，以項目為抓手，聚焦重點任務和重大環(huán)境問題，以系統(tǒng)性、整體性、精準性為原則，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)儲備項目布局，有針對性地開展項目儲備，重點儲備對環(huán)境質量改善支撐作用大、環(huán)境效益顯著的項目，加強項目謀劃與整合，切實提高項目申報質量，為我市綠色發(fā)展提供有力支撐。三是充分運用各類綠色金融政策，探索政府與社會資本合作（PPP）模式等多元化投融資模式，鼓勵通過“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔”、EOD等金融服務模式，引導更多金融機構為符合條件的環(huán)保項目提供融資服務，為全市生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展保駕護航。

        （三）持續(xù)加大環(huán)境治理能力建設。一是強化監(jiān)管能力建設。根據生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》等規(guī)定要求，強化執(zhí)法裝備服務，提升探地雷達探測、無人機、無人船輔助巡查及監(jiān)測等技術手段，為及時、精準、高效的環(huán)境監(jiān)管提供保障；二是完善監(jiān)測能力。2024年底前完成137項參數的手工監(jiān)測能力建設目標，新增購置氣象色譜儀、吹掃捕集裝置等設備，完善土壤監(jiān)測、農業(yè)面源監(jiān)測、涉VOCs工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群監(jiān)測等能力。三是注重信息手段運用。整合和提升現(xiàn)有水環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設“水美平臺”，利用人工AI識別和eDNA監(jiān)測技術，建立覆蓋全市的河流、湖泊的水文、水質、水生生物多樣性數據采集系統(tǒng)，建設水污染源監(jiān)控、水環(huán)境管理、水安全應急、水生態(tài)評估、水文化展示“五位一體”的城市水生態(tài)環(huán)境信息化監(jiān)管平臺。

        （四）持續(xù)落實政府采購管理制度。根據全系統(tǒng)業(yè)務需求和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準》等文件要求，按照生態(tài)環(huán)境領域財政事權，配齊配強生態(tài)環(huán)境專業(yè)設備。根據經濟社會發(fā)展水平，依照省招投標管理要求適時調整政府集中采購起點金額，鼓勵和指導各級生態(tài)環(huán)境部門在政府采購法律法規(guī)規(guī)定的方式內選擇滿足采購需求的采購方式，實現(xiàn)環(huán)境保護設備采購效率的進一步提升。

                           常州市生態(tài)環(huán)境局

                                 2023年4月25日

   （此件公開發(fā)布）