常應(yīng)急〔2021〕52號(hào)

常州市人民政府：

2021年，市應(yīng)急管理局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，以黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指引，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2035年）〉實(shí)施方案》《常州市2021年法治政府工作要點(diǎn)》及全局年度工作目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)肅行政處罰、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化應(yīng)急管理，努力打造一個(gè)依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴(yán)格公正實(shí)施、行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、行政能力普遍提高的法治應(yīng)急。

一、依法全面履行政府職能

（一）深度優(yōu)化審批流程，提升行政服務(wù)質(zhì)量

一是嚴(yán)格審查，依法開展行政審批。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，修訂并印發(fā)審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南2.0版本，制作安全生產(chǎn)行政審批便民服務(wù)“二維碼”，主動(dòng)告知本部門所有行政審批事項(xiàng)辦理流程及審批條件，實(shí)現(xiàn)全流程“淘寶式”辦理，提升審批透明度，今年以來(lái)累計(jì)辦理行政許可事項(xiàng)1364件，備案類事項(xiàng)6778件。落實(shí)“證照分離”實(shí)施方案，進(jìn)一步將“證照分離”事項(xiàng)行政審批時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的15%以內(nèi)。二是流程再造，持續(xù)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。秉承讓企業(yè)“一次不跑，事情辦好”為宗旨，企業(yè)在辦理備案類事項(xiàng)時(shí)，只需在網(wǎng)上提交材料，在家里即可完成相關(guān)事項(xiàng)“云備案”。率先上線危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證變更、煙花爆竹（批發(fā)）經(jīng)營(yíng)許可證變更2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“秒批秒辦”服務(wù)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)技術(shù)保障，目前全市范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)上述兩項(xiàng)審批事項(xiàng)后立刻即可完成辦理，辦結(jié)后通過(guò)EMS快遞送達(dá)企業(yè)手中，極大地提升了審批服務(wù)效能。

（二）發(fā)揮安委辦職能，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是做好重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排。在全省率先出臺(tái)《常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》，印發(fā)《2021年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，突出源頭防范和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，細(xì)化市安委會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)28項(xiàng)。制定《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治的通知》《關(guān)于開展涉氯企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》《關(guān)于做好疫情防控期間安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于開展全市農(nóng)村橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三管三必須”強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》等，部署全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作。二是推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。根據(jù)省安委辦對(duì)省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的總體部署，推進(jìn)市、區(qū)同創(chuàng)省級(jí)安全發(fā)展示范城市，全面完成今年省安委辦對(duì)轄市區(qū)創(chuàng)建工作的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作。三是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。制定印發(fā)《常州市關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》，細(xì)化明確全市160項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。印發(fā)《常州市全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)開展深化江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治指導(dǎo)工作實(shí)施方案》，聚焦國(guó)務(wù)院安委會(huì)幫助指導(dǎo)解決的三個(gè)方面突出問(wèn)題、5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及消防、特種設(shè)備、危廢處置等行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作，全力推動(dòng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)專項(xiàng)指導(dǎo)工作落到實(shí)處。開展重大危險(xiǎn)源交叉檢查、“小化工”專項(xiàng)整治行為“回頭看”、易制毒化學(xué)品安全管理檢查、工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域檢查、非煤礦山專項(xiàng)執(zhí)法檢查、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察等專項(xiàng)整治工作。

（三）加強(qiáng)值班值守，完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系

一是建強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)。完成了與江蘇省應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)值班值守、信息報(bào)送和預(yù)案管理的數(shù)據(jù)推送。推進(jìn)應(yīng)急資源整合，已入庫(kù)政府預(yù)案46個(gè)、企業(yè)預(yù)案21547個(gè)、應(yīng)急救援專家377人。二是統(tǒng)籌應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。搭建應(yīng)急指揮基礎(chǔ)資源“一張圖”功能，實(shí)現(xiàn)多部門、多形式數(shù)據(jù)匯聚共享，接入數(shù)據(jù)包括政府登記應(yīng)急物資裝備1028項(xiàng)、企業(yè)備案救援物資58638項(xiàng)，匯集危化、地質(zhì)等危險(xiǎn)源198處，供水終端74個(gè)、燃?xì)夤芫W(wǎng)3500千米、供熱管網(wǎng)單位5家、交通運(yùn)輸車輛48747輛（含兩客一危）、建筑工地830個(gè)、重點(diǎn)危化企業(yè)預(yù)警報(bào)警、地震實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、氣象預(yù)警、渣土車受納監(jiān)測(cè)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)?；髽I(yè)、部分人員密集場(chǎng)所和建筑施工工地的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，提高應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)感知能力。三是提升應(yīng)急值守和信息報(bào)告效能。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)應(yīng)急值守制度，實(shí)行“1+2+1+1”的綜合值守應(yīng)急工作模式，下發(fā)《常州市應(yīng)急管理系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)告要求》，今年以來(lái)，接到各類事故災(zāi)害信息336件，編報(bào)值班日?qǐng)?bào)120期，上報(bào)省廳和市委市政府總值班室突發(fā)事件信息5期。接報(bào)亡人事件總數(shù)121起，占比較高的是高墜亡人事故47起，占比39%，機(jī)械傷害18起，占比15%。

（四）強(qiáng)化救援協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援力量體系

一是開展應(yīng)急力量布局規(guī)劃。推動(dòng)《常州市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》落實(shí)落細(xì)，緊盯2021年政府工作報(bào)告提出的“建強(qiáng)27類”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)30支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是提升重點(diǎn)領(lǐng)域救援能力。聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、水利、地震等五部門出臺(tái)《常州市市級(jí)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2021—2023）》，制定出臺(tái)《常州市?；肥鹿蕬?yīng)急隊(duì)組建方案》《常州市森林防滅火應(yīng)急隊(duì)組建方案》。目前，全市共有重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)31支1157人，其中市級(jí)8支295人，轄市區(qū)級(jí)23支862人。三是完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立健全聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會(huì)議制度。積極開展跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，7?20鄭州特大暴雨期間，協(xié)調(diào)出動(dòng)金壇藍(lán)天救援隊(duì)等6支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍70人跨省參與應(yīng)急救援。

（五）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普查，做好綜合減災(zāi)和救災(zāi)保障工作

一是推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。承擔(dān)全市應(yīng)急系統(tǒng)普查任務(wù)組織工作，制定實(shí)施方案和完善工作機(jī)制，編制《常州市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》，利用軌道交通優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)制作普查主題宣傳列車，全面完成應(yīng)急系統(tǒng)清查、調(diào)查、質(zhì)檢等工作，最大限度地保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，目前全系統(tǒng)形成15292條數(shù)據(jù)。二是做好綜合減災(zāi)和救災(zāi)保障工作。印發(fā)《2021年全市自然災(zāi)害形勢(shì)分析報(bào)告》，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供決策參考。貫徹《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的通知》精神，開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。2021年力爭(zhēng)創(chuàng)建成功5家，目前已完成市級(jí)審核工作，已做好年底省級(jí)驗(yàn)收考核準(zhǔn)備。開展《常州市應(yīng)急物資規(guī)劃（2021-2030）》編制工作，經(jīng)過(guò)前期立項(xiàng)、實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃大綱階段，目前規(guī)劃草案即將形成。三是防范洪澇地災(zāi)森防重大風(fēng)險(xiǎn)。全面開展汛前檢查工作，形成《2021年汛前檢查工作情況報(bào)告》。做好臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備，向省里爭(zhēng)取災(zāi)害資金補(bǔ)助122萬(wàn)元，做好“煙花”臺(tái)風(fēng)受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作。制定印發(fā)《常州市森林火災(zāi)撲救前線指揮部工作規(guī)則》指揮機(jī)制、《應(yīng)對(duì)極端天氣條件森林火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案》。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

（一）繼續(xù)實(shí)行公職律師制度和法律顧問(wèn)制度

嚴(yán)格執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局公職律師管理辦法》，加強(qiáng)公職律師建設(shè)，2021年，新增公職律師2名。嚴(yán)格落實(shí)公職律師制度和法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)法治建設(shè)、提升行政決策水平和增強(qiáng)行政工作人員的法治觀念。通過(guò)發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)在行政復(fù)議、行政訴訟、日常指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面專業(yè)指導(dǎo)作用，為重大行政決策、出臺(tái)規(guī)范性文件等法律方面的研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供法律咨詢，為行政決策提供專業(yè)的法律意見和建議，為執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題提供法律支撐。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及事故調(diào)查有關(guān)制度

印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公開制度》《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《常州市應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，及時(shí)通過(guò)各級(jí)應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案件辦理全過(guò)程留痕和可回溯管理；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究的工作意見》，明確事故調(diào)查效能、責(zé)任追究、落實(shí)整改、警示教育、信息公開各項(xiàng)要求。

（三）實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

一是繼續(xù)實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單網(wǎng)上公示，并根據(jù)職能的變化對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與管理。經(jīng)再次梳理，行政處罰事項(xiàng)從294項(xiàng)減少至222項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)從6項(xiàng)減少至5項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)從5項(xiàng)減少至4項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)仍為5大項(xiàng)8小項(xiàng)，行政備案事項(xiàng)從3項(xiàng)增加至4項(xiàng)（劃出1項(xiàng)，劃進(jìn)2項(xiàng)）。二是依職開展文件清理。全面梳理本單位起草或者負(fù)責(zé)實(shí)施的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容，針對(duì)不同情況，分類研究、科學(xué)論證、合理建議，提出擬廢止、修訂、保留的建議。三是做好各類規(guī)章、規(guī)范性文件等審核和反饋。對(duì)《安全生產(chǎn)法》（修正草案）《刑法修正案（十一）有關(guān)條款司法解釋意見》《江蘇省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實(shí)施辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰程序暫行規(guī)定》《江蘇省行政程序規(guī)定》《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊(cè)》《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》等37個(gè)文件提出修改意見并進(jìn)行反饋。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）嚴(yán)厲打擊非法違法行為

印發(fā)《2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點(diǎn)》，加大行政執(zhí)法工作力度，組織指導(dǎo)全市各級(jí)應(yīng)急部門對(duì)工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)領(lǐng)域開展執(zhí)法行動(dòng)，有力打擊安全生產(chǎn)違法行為。2021年1-11月份，市應(yīng)急管理局計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)130家次，實(shí)際檢查企業(yè)341家次，檢查率262%，對(duì)其中113家企業(yè)進(jìn)行了立案查處，立案查處率33%，罰款366萬(wàn)元。根據(jù)市政府事故調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，在權(quán)限范圍內(nèi)按照法律規(guī)定程序?qū)?家發(fā)生事故的單位進(jìn)行了立案查處，罰款101萬(wàn)元。

（二）統(tǒng)籌開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)

嚴(yán)格對(duì)照省廳安全監(jiān)管要求，深刻汲取各類事故教訓(xùn)，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆企業(yè)、特種作業(yè)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓企業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)，深入開展各類專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)領(lǐng)域總體安全生產(chǎn)局勢(shì)良好。1~11月份，市應(yīng)急管理局共排查隱患1673個(gè)，其中一般隱患1622個(gè)，已整改1586個(gè)，整改率98%；重大隱患51個(gè)，已整改48個(gè)，整改率94%。事前處罰金額366萬(wàn)元，事故處罰金額101萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得3823萬(wàn)元。

（三）全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是規(guī)范執(zhí)法主體。組織我局參加市司法局組織的全市第一批申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件人員考試，新取得執(zhí)法證8張，完成市局50張執(zhí)法證的換證工作。二是完善執(zhí)法裝備。采用移動(dòng)終端開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄與管理。實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)上傳，接受上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督與管理。三是規(guī)范執(zhí)法流程。繼續(xù)實(shí)行行政檢查、執(zhí)法、許可現(xiàn)場(chǎng)核查雙人亮證執(zhí)法，明確聽證、集體討論決定適用條件。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，修正、進(jìn)一步量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

四、加強(qiáng)法治宣貫與培訓(xùn)

（一）切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)

市局主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，局黨委將普法教育納入總體工作部署，將憲法和法律法規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。貫徹落實(shí)《市委全面依法治市委員會(huì)2021年度工作要點(diǎn)》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）實(shí)施方案〉》，2021年，局黨委中心組集體學(xué)法2次，結(jié)合“送法進(jìn)企業(yè)”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“2021年法治宣傳月”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)，多次組織集中學(xué)習(xí)，舉辦專題講座，開展習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、“領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想提高法治思維能力”等學(xué)習(xí)會(huì)，落實(shí)黨委中心組學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭研究部署普法工作，通過(guò)年度述職述廉述法，報(bào)告學(xué)法用法執(zhí)法情況。

（二）開展各項(xiàng)主題宣傳活動(dòng)

結(jié)合“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“法治宣傳月”等主題，組織開展現(xiàn)場(chǎng)普法活動(dòng)?！叭珖?guó)安全生產(chǎn)月”期間，全市共在主流媒體開設(shè)專欄專題105個(gè)，設(shè)置擺放安全宣傳廣告牌、宣傳展板、宣傳欄等21000多個(gè)，張貼懸掛安全標(biāo)語(yǔ)、橫幅、掛圖等3萬(wàn)多條，播放安全公益廣告5900余次。累計(jì)開展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”宣講活動(dòng)860場(chǎng)，覆蓋企業(yè)群眾近16萬(wàn)人；開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)會(huì)120場(chǎng)，覆蓋學(xué)習(xí)38041人。多措并舉開展“新《安全生產(chǎn)法》宣貫”，結(jié)合“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，9月份，全市成立宣講團(tuán)304個(gè)，開展宣講場(chǎng)次1060場(chǎng)，覆蓋企業(yè)數(shù)16527家，企業(yè)受眾人數(shù)97301人，發(fā)放宣傳資料53805冊(cè)。

（三）依托市安全教育基地開展普法宣傳

持續(xù)升級(jí)改造常州市安全文化教育體驗(yàn)線下展館，每季度組織開展主題宣傳教育活動(dòng)，年參觀人數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)人次以上。打造首個(gè)區(qū)級(jí)公共安全為主題的開放式體驗(yàn)館，場(chǎng)館建筑面積1500平方米，館內(nèi)設(shè)傳統(tǒng)安全文化展示區(qū)、VR體驗(yàn)區(qū)、應(yīng)急救援裝備展示區(qū)、生產(chǎn)安全事故警示教育區(qū)等9大板塊區(qū)域，是集公共安全知識(shí)和防空防災(zāi)知識(shí)普及于一體的綜合性科普教育場(chǎng)館。“全國(guó)安全生產(chǎn)月”期間，共有30余家單位，共2000余人參觀安全文化教育體驗(yàn)館；累計(jì)組織典型事故警示教育200余場(chǎng)，參與近萬(wàn)人次；組織警示教育展覽70多場(chǎng)，參與5000余人次。

（四）組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是組織我局工作人員開展申領(lǐng)執(zhí)法證崗前培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行集中授課，講解《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)。二是組織和參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全局赴河南大學(xué)開展為期5天應(yīng)急管理干部綜合能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班。組織市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作人員分別開展為期3天的安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和5期雙周執(zhí)法論壇，組織參加省廳組織的三期為期5天的全省安全生產(chǎn)執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是組織完成“習(xí)近平法治思想網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動(dòng)”“江蘇省第四屆百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”之“學(xué)黨章學(xué)黨史學(xué)民法”專項(xiàng)答題活動(dòng)、中國(guó)普法微信號(hào)“民法典網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動(dòng)”“尊法守法?攜手筑夢(mèng)”服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)法考法等各類普法宣傳活動(dòng)，完成率均為100%。與市法宣辦、市總工會(huì)聯(lián)合開展“第三屆全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽”，帶動(dòng)全市上下積極學(xué)法賽法，參與人數(shù)多達(dá)10萬(wàn)余人。為確保法治宣傳、培訓(xùn)落到實(shí)處，著力強(qiáng)化財(cái)力保障，普法工作經(jīng)費(fèi)列入局年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障每年培訓(xùn)班、征訂編發(fā)普法教材和制作宣傳展板等用于普法宣傳工作方面的費(fèi)用支出。

五、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督

（一）固化完善行政權(quán)力監(jiān)督體系

繼續(xù)開展規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備。加強(qiáng)行政處罰程序控制，實(shí)行所有案件法制審核在先，對(duì)重大行政處罰以及復(fù)雜疑難案件進(jìn)行局領(lǐng)導(dǎo)集體審議，對(duì)罰款30萬(wàn)元以上的行政處罰案件再次進(jìn)行黨委集體審議。2021年，法制部門共審核案件116起，其中組織案審會(huì)16次，審理案件93起。局黨委集體審議1次，審理案件1起。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法組織保障

局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決、充分支持執(zhí)法人員公正嚴(yán)格執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，不干預(yù)并排除外來(lái)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，從源頭杜絕“關(guān)系案”和“人情案”。局領(lǐng)導(dǎo)日常帶隊(duì)執(zhí)法或參與執(zhí)法，用實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)與支持執(zhí)法。在9月份開展的“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)到分片掛鉤地區(qū)，分別深入相關(guān)星級(jí)企業(yè)開展送法宣講，并向各相關(guān)單位征求對(duì)市局作風(fēng)效能建設(shè)方面的意見和建議。

（三）加強(qiáng)案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核

以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評(píng)查重點(diǎn)，按季度對(duì)各地區(qū)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷開展網(wǎng)絡(luò)巡查，督促各地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)案卷自查自糾，并按季度對(duì)各地區(qū)自查自糾情況進(jìn)行通報(bào)。在第四季度，開展全市年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查，以評(píng)查促規(guī)范，持續(xù)提高執(zhí)法能力和辦案水平。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、指導(dǎo)服務(wù)等方面對(duì)執(zhí)法工作開展評(píng)議考核，依法依規(guī)責(zé)令改正存在違法、不當(dāng)情形的行政處罰。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將執(zhí)法評(píng)議考核作為年度工作考核的重要指標(biāo)。

2021年，我局認(rèn)真貫徹市委市政府有關(guān)決策部署，全面落實(shí)法治政府建設(shè)要求，努力踐行法治強(qiáng)安理念，從多個(gè)方面采取多種措施，大力推動(dòng)依法行政工作，取得較好成效，但距離法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求仍有不少差距：法治政府建設(shè)制度機(jī)制需要不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面還需要加強(qiáng)、學(xué)習(xí)趕超習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化，部分黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力有待進(jìn)一步提升等。2022年，我們將從以下3個(gè)方面加以強(qiáng)化，努力推動(dòng)我局依法行政工作邁上新的臺(tái)階。

第一，進(jìn)一步提升依法行政能力水平。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)法治政府建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。充分利用局黨委中心組學(xué)習(xí)平臺(tái)來(lái)保障局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法的常態(tài)化。持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法疑難案件研討交流，加強(qiáng)行政和司法的有效銜接。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)與科學(xué)決策。加強(qiáng)制度建設(shè)過(guò)程的科學(xué)化、民主化、程序化。按照程序開展重大行政決策和制定規(guī)范性文件。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序。

第三，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序。繼續(xù)按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)和能力提升。

常州市應(yīng)急管理局

2021年12月21日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）