常應(yīng)急〔2020〕16號(hào)

各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2020年常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市應(yīng)急管理局

2020年3月9日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

2020年常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省應(yīng)急管理廳和市安全生產(chǎn)工作要求，深刻吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為主線，提升本市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，進(jìn)一步降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和減少事故隱患，杜絕較大及以上和有重大社會(huì)影響的事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)。

一、進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作

根據(jù)《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（常政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)）要求，細(xì)化責(zé)任清單，督促各行業(yè)全面排查評(píng)估危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成各行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)一張表。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)消防救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險(xiǎn)化學(xué)品救援和處置能力。

二、高標(biāo)準(zhǔn)完成本質(zhì)安全診斷治理工作

認(rèn)真貫徹《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案〉的通知》（蘇辦〔2019〕96號(hào)）精神，按照《省安監(jiān)局關(guān)于開展重點(diǎn)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（蘇安監(jiān)〔2018〕87號(hào)）工作要求，結(jié)合常州市有關(guān)本質(zhì)安全診斷治理和改造提升相關(guān)要求，督促化工企業(yè)完成整治提升，到2020年９月底，企業(yè)現(xiàn)狀與竣工圖（包括變更）一致率應(yīng)達(dá)100%，“兩重點(diǎn)一重大”的在役裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)率應(yīng)達(dá)100%，新建項(xiàng)目自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率應(yīng)達(dá)100%。2020年9月底前，經(jīng)診斷治理核查未達(dá)到《本質(zhì)安全診斷治理基本要求》的企業(yè)全面停止生產(chǎn)或停止相關(guān)生產(chǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施使用，2020年12月底前，經(jīng)診斷治理核查仍然未達(dá)到《本質(zhì)安全診斷治理基本要求》的企業(yè)關(guān)閉退出。

三、高質(zhì)量完成生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)專項(xiàng)整治工作

根據(jù)《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求在3月底前督促企業(yè)全面排查隱患問題，形成隱患清單，逐條制定整改措施。至9月底，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控化解措施、全面排查整改隱患問題、全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。年底各轄市、區(qū)要充分研判排查整治階段暴露出來的共性問題和個(gè)性特點(diǎn)，找出相應(yīng)的對(duì)策，形成長(zhǎng)效措施。

四、持續(xù)建設(shè)完善信息化管理平臺(tái)

按照《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)基本要求》加快信息化建設(shè)。在化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，到2020年底前，化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺(tái)，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”，園區(qū)外企業(yè)完成與地方監(jiān)管部門信息平臺(tái)對(duì)接。建立完善重大危險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)行制度化規(guī)范化。

五、借智借力落實(shí)《導(dǎo)則》要求

各轄市、區(qū)要認(rèn)真組織企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》要求，充分發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)和專家作用，扎實(shí)開展本轄區(qū)深度檢查指導(dǎo)工作，推動(dòng)企業(yè)深入開展自查自改。組織受檢企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，參加深度檢查指導(dǎo)反饋會(huì)接受警示教育。督促相關(guān)企業(yè)對(duì)檢查中暴露出問題開展針對(duì)性檢查，消除類似隱患問題。全市完成50家重點(diǎn)企業(yè)深度檢查，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控和隱患整改閉環(huán)工作。適時(shí)組織對(duì)第三方服務(wù)

機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大隱患，一律掛牌督辦、并依法依規(guī)立案查處。

六、迅速開展新一輪企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

依據(jù)《江蘇省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)辦法》和《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》，6月底前督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面辨識(shí)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，完成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)評(píng)估，結(jié)合安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，繪制出企業(yè)內(nèi)部紅橙黃藍(lán)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)分布圖。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)特點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人和管控措施。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)重新風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，各轄市（區(qū)）落實(shí)“紅橙黃藍(lán)”企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

化工園區(qū)（集中區(qū)）同時(shí)按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》開展安全評(píng)估，整治隱患，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定出“一園一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)安全監(jiān)管，摸清醫(yī)藥行業(yè)底數(shù)，了解醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合專項(xiàng)整治，從檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)專業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和化工過程安全管理各要素落實(shí)情況，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期安全風(fēng)險(xiǎn)分析，設(shè)備設(shè)施信息化水平，倉(cāng)庫(kù)管理，檢維修作業(yè)，應(yīng)急預(yù)案演練等方面入手，全面落實(shí)醫(yī)藥企業(yè)的主體責(zé)任。

八、完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)省、市即將出臺(tái)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，各轄市、區(qū)結(jié)合本地區(qū)分級(jí)實(shí)際情況，編制本地區(qū)相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)大型化工企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急救援技術(shù)水準(zhǔn)。根據(jù)本地區(qū)

危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)特性，組織開展多種形式的事故應(yīng)急處置演練，提高各部門的協(xié)調(diào)處置能力。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》，按照要求全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)企業(yè)與政府預(yù)案銜接，通過綜合性和實(shí)戰(zhàn)化的演練達(dá)到降低事故風(fēng)險(xiǎn)和減少事故損失的目的。

九、優(yōu)化安全生產(chǎn)行政審批服務(wù)

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可政策，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查工作，從源頭上嚴(yán)格控制各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)法力度，從源頭上及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格限定高危事項(xiàng)審批權(quán)限，融合常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化服務(wù)流程，完善辦事指南，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理、“不見面”辦理，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“證照分離”，強(qiáng)化行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，建立健全加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作制度。

十、持續(xù)強(qiáng)化安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)

采取多種形式安全教育培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員安全監(jiān)管能力。組織基層監(jiān)管人員安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高基層監(jiān)管人員監(jiān)管履職水平。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)，以及分管安全和生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵少數(shù)，加大抽查考核力度。開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警工作培訓(xùn)，完善運(yùn)行工作機(jī)制，提高防范事故能力。