常協(xié)調(diào)小組〔2020〕2號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

按照《市委全面深化改革委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》（常辦發(fā)〔2019〕62號(hào)）要求，為加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革工作，現(xiàn)將2020年1-2月份改革推進(jìn)情況通報(bào)如下：

一、改革推進(jìn)情況

（一）深化“3550”改革工作

1-2月，全市共辦結(jié)企業(yè)開(kāi)辦1440件，不動(dòng)產(chǎn)交易登記2089件，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可22件，“3550”達(dá)標(biāo)率分別為99.93%、100%、100%。

1.企業(yè)開(kāi)辦方面

全市“3個(gè)工作日完成企業(yè)開(kāi)辦”達(dá)標(biāo)率99.93%，最優(yōu)辦件用時(shí)0.5個(gè)工作日，平均用時(shí)1.32個(gè)工作日。本月除市本級(jí)以外，各轄市區(qū)均有0.5個(gè)工作日完成企業(yè)開(kāi)辦的最優(yōu)辦件。溧陽(yáng)市的辦件平均用時(shí)最短，為1個(gè)工作日。（詳見(jiàn)附件1）

推進(jìn)情況：（1）推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。自2020年1月17日起，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知》（市監(jiān)注〔2019〕66號(hào)）要求，我市全面實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化登記管理，除外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和常駐代表機(jī)構(gòu)兩類(lèi)登記類(lèi)型之外，新版經(jīng)營(yíng)范圍軟件均已在各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行了更新，申請(qǐng)人在設(shè)立登記、變更登記時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)上登記系統(tǒng)自行選擇經(jīng)營(yíng)范圍條目，對(duì)于存量市場(chǎng)主體，不強(qiáng)制要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍。（2）全面開(kāi)展不見(jiàn)面審批服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控期間，充分依托“線上辦”、“預(yù)約辦”、“加急辦”、“批量辦”、“延期辦”、“郵政辦”等有效手段，嚴(yán)格落實(shí)不見(jiàn)面審批，全方位開(kāi)展“零跑”服務(wù)。1-2月份，全市共辦理名稱自主申報(bào)名稱2165戶，全程電子化登記設(shè)立1465戶，通過(guò)“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺(tái)”登記企業(yè)1948戶，企業(yè)設(shè)立不見(jiàn)面審批率75.21%；辦理涉及疫情防控業(yè)務(wù)的企業(yè)新設(shè)174戶，變更242戶；免費(fèi)郵寄各種資料252件。（3）優(yōu)化外資企業(yè)登記注冊(cè)服務(wù)。自2020年1月1日起，全面貫徹執(zhí)行新的《外商投資法》及其配套法規(guī)規(guī)定，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極促進(jìn)外商投資。配合商務(wù)部門(mén)落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，妥善處理過(guò)渡期內(nèi)外資企業(yè)變更登記事宜。

2.不動(dòng)產(chǎn)交易登記方面

全市“5個(gè)工作日辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”達(dá)標(biāo)率100%，最優(yōu)辦件用時(shí)0.5個(gè)工作日（溧陽(yáng)市和金壇區(qū)），平均用時(shí)1.63個(gè)工作日。溧陽(yáng)市的辦件平均用時(shí)最短，為0.5個(gè)工作日。（詳見(jiàn)附件2）。

3.工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可方面

全市“50個(gè)工作日獲得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可”達(dá)標(biāo)率100%，最優(yōu)辦件用時(shí)7.5個(gè)工作日（武進(jìn)區(qū)），平均用時(shí)12.31個(gè)工作日。武進(jìn)區(qū)的辦件平均用時(shí)最短，為9.7個(gè)工作日。（詳見(jiàn)附件3）

推進(jìn)情況:（1）研究討論2020年工改的重點(diǎn)工作，擬在全市范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)名稱和申報(bào)材料作全市的統(tǒng)一，并對(duì)各地各部門(mén)的自建系統(tǒng)開(kāi)展調(diào)查和逐步對(duì)接。（2）根據(jù)住建部下發(fā)的復(fù)制推廣第一批工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)清單，擬《關(guān)于報(bào)送常州市復(fù)制推廣第一批工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)清單的通知》，請(qǐng)各轄市（區(qū)）協(xié)調(diào)辦、市各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際做好借鑒落實(shí)，并針對(duì)我市工改目標(biāo)中審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式等4個(gè)方面改革工作中的有效做法和成功探索進(jìn)行梳理總結(jié)，報(bào)送市協(xié)調(diào)辦。（3）與市通管辦召開(kāi)通信報(bào)裝業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步明確通訊報(bào)裝業(yè)務(wù)流程、進(jìn)駐政務(wù)大廳窗口人員的設(shè)置問(wèn)題以及工改工作中涉及通管辦需完成的任務(wù)。（4）配合省住建廳對(duì)主流程中30個(gè)主要工改事項(xiàng)做調(diào)研，協(xié)調(diào)各涉建部門(mén)對(duì)30個(gè)事項(xiàng)目前辦理的情況（單獨(dú)、合并、拆分、刪除）作說(shuō)明，并對(duì)下一步事項(xiàng)的走向提建議。（5）編制項(xiàng)目代辦服務(wù)指南，梳理工業(yè)項(xiàng)目代辦事項(xiàng)69件，制定委托代辦格式協(xié)議，設(shè)定常見(jiàn)問(wèn)題咨詢標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)，對(duì)代辦窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輔導(dǎo)窗口人員熟悉流程、應(yīng)對(duì)咨詢，為企事業(yè)和廣大群眾提供標(biāo)準(zhǔn)代辦服務(wù)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利化

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，市稅務(wù)局先后推出了“非接觸式”辦稅套餐等多項(xiàng)服務(wù)措施，確保常規(guī)事項(xiàng)線上辦、個(gè)別事項(xiàng)自助辦、特殊事項(xiàng)預(yù)約辦、疑難問(wèn)題電話辦，引導(dǎo)納稅人、繳費(fèi)人“多走網(wǎng)路，少跑馬路”。

1.深入拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)，切實(shí)降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

為降低聚集性疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，市稅務(wù)局對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布《疫情防控期間納稅人“不見(jiàn)面”辦稅流程操作指引》；依托稅務(wù)網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)等媒介，及時(shí)發(fā)布線上辦稅服務(wù)渠道、操作指南及辦稅提醒；通過(guò)微信群、qq群、短信等渠道推送“非接觸式”辦稅提示。

2.大力優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，營(yíng)造安全高效便捷的辦理環(huán)境。

市稅務(wù)局充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合“e路稅風(fēng)”納稅服務(wù)品牌體系各子品牌隊(duì)伍力量，成立黨員突擊隊(duì)，充實(shí)到辦稅繳費(fèi)服務(wù)一線。積極落實(shí)辦稅繳費(fèi)引導(dǎo)、服務(wù)措施優(yōu)化、場(chǎng)所防疫消毒、防疫物資配備、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備等舉措。對(duì)特殊業(yè)務(wù)必須到辦稅服務(wù)廳辦理的，各辦稅服務(wù)廳全面開(kāi)展“預(yù)約辦稅”服務(wù)，根據(jù)疫情發(fā)展情況，分時(shí)、分批、錯(cuò)峰辦理預(yù)約業(yè)務(wù)，落實(shí)“最多跑一次”。

3.積極做好“非接觸式”服務(wù)保障，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)“不掉線”。

針對(duì)防疫期間涉稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)咨詢量增加的情況，市稅務(wù)局充分利用“人工+智能”“專(zhuān)家+專(zhuān)席”等集成式、智能型的咨詢應(yīng)答方式，組建疫情期間涉稅（費(fèi)）問(wèn)題咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在線指導(dǎo)納稅人、繳費(fèi)人完成“非接觸式”辦稅事項(xiàng)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)關(guān)通關(guān)

1.統(tǒng)籌做好口岸疫情防控和通關(guān)便利化工作。

做好疫情防控的同時(shí)，全力幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口困難，推動(dòng)落實(shí)“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。采取的措施有：全力保障疫情防控物資快速通關(guān)；積極幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；助力民生物資優(yōu)先供給；持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)依法辦案；深入推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)便利化。

2.全面推進(jìn)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查。1-2月共開(kāi)展進(jìn)境船舶聯(lián)合登臨2次。

3.優(yōu)化口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)管理。通過(guò)科技手段提升貨物查驗(yàn)?zāi)芰?，減少人工掏箱作業(yè)次數(shù)、縮短查驗(yàn)作業(yè)時(shí)間，1-2月累計(jì)為企業(yè)縮短查驗(yàn)時(shí)間約200小時(shí)。

4.推行“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。1-2月共對(duì)28批、148.68萬(wàn)噸、13284.96萬(wàn)美元的進(jìn)口鐵礦、錳礦等大宗礦產(chǎn)品實(shí)施了“先放后檢”。

5.持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。

2020年1月：常州口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為53.03小時(shí)和4.96小時(shí)，較2017年分別壓縮52.41%和56.72%。

2020年2月：常州口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為82.31小時(shí)和5.16小時(shí)，較2017年分別壓縮26.13%和54.97%。

經(jīng)分析，2月份進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間拉長(zhǎng)的主要原因是因?yàn)槭艽汗?jié)與疫情因素影響。

6.推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地簽證工作。

1-2月共簽發(fā)各類(lèi)原產(chǎn)地證書(shū)8605份，簽證金額4.67億美元。其中自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)5432份，簽證金額2.89億美元，同比分別下降25.91%和28.44%，簽證量和簽證金額列全省第一，預(yù)計(jì)可為出口企業(yè)減免關(guān)稅約2077萬(wàn)美元。1-2月，自助打印證書(shū)4285份，簽證金額2.19億美元，2月份自助打印率達(dá)80%。

7.貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提升服務(wù)地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。1-2月，常州海關(guān)審核減免稅貨值0.43美元，同比減少41.10 %，免征稅款0.17億元，出具《征免稅證明》42份。

8.持續(xù)推進(jìn)關(guān)稅制度改革。截至2月底，自報(bào)自繳率81.2%。持續(xù)推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，共出具保函27份，擔(dān)保金額605萬(wàn)元。

9.加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

常州海關(guān)轄區(qū)2家綜合保稅區(qū)累計(jì)推動(dòng)落實(shí)《意見(jiàn)》措施9項(xiàng)，1-2月2家企業(yè)開(kāi)展特殊區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)業(yè)務(wù)，非保稅貨物入?yún)^(qū)635.18萬(wàn)人民幣、出區(qū)2413.01萬(wàn)人民幣；對(duì)39家企業(yè)實(shí)施“四自一簡(jiǎn)”改革措施，企業(yè)自主辦理賬冊(cè)變更業(yè)務(wù)9筆、自主核報(bào)稅款330萬(wàn)元；特殊區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)5380萬(wàn)美元；10家企業(yè)辦理非報(bào)關(guān)卡口驗(yàn)放貨物試點(diǎn)業(yè)務(wù)；常州巴奧米特醫(yī)療器材有限公司委托加工業(yè)務(wù)正式開(kāi)展，2月28日，首批569個(gè)人造膝關(guān)節(jié)及4600個(gè)包裝袋順利入?yún)^(qū)；對(duì)常州綜合保稅區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、常州恒澤供應(yīng)鏈管理有限公司開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)，累計(jì)監(jiān)管156票，貨值1073萬(wàn)美元。

（四）改善中小微企業(yè)融資服務(wù)

新冠肺炎疫情以來(lái)，市地方金融監(jiān)管局堅(jiān)持疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，切實(shí)保障廣大中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

1.出臺(tái)金融支持政策。參與制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的意見(jiàn)》，提出確保企業(yè)信貸增量、提高企業(yè)融資獲得率、降低企業(yè)融資成本、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境等四大舉措。截至2月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額9124.59億元，比年初增加531.13億元，同比多增194億元，比去年同期增長(zhǎng)15.37%，增速提高1.21個(gè)百分點(diǎn)；1-2月，各銀行機(jī)構(gòu)幫助932戶企業(yè)完成轉(zhuǎn)貸133.79億元，有效降低企業(yè)綜合融資成本。

2.上線融資綠色通道。市綜合金融服務(wù)平臺(tái)于2月20日上線了融資綠色通道，將持續(xù)開(kāi)通半年。銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)綠色通道對(duì)我市中小企業(yè)提供快捷金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。截至目前，平臺(tái)已接入工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等19家金融機(jī)構(gòu)，發(fā)布各類(lèi)金融產(chǎn)品45項(xiàng)，成功對(duì)接融資需求147項(xiàng)、授信金額2.86億元。

3.開(kāi)辦政策性轉(zhuǎn)貸服務(wù)。市普惠金融服務(wù)中心目前已經(jīng)與首批4家銀行機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)續(xù)貸合作協(xié)議，儲(chǔ)備了一批有轉(zhuǎn)貸資金需求的中小企業(yè)，并于3月5日順利辦理首筆60萬(wàn)元的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。普惠金融服務(wù)中心承諾在6月30日前，對(duì)所有轉(zhuǎn)貸資金免收使用費(fèi)，即為中小企業(yè)無(wú)償提供轉(zhuǎn)貸資金，幫助獲得續(xù)貸支持。

4.助力轄內(nèi)企業(yè)積極抗“疫”。市地方金融監(jiān)管局?jǐn)y手相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取政策，在疫情初期為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)和受疫情影響企業(yè)提供了近20億元的專(zhuān)項(xiàng)流動(dòng)性資金支持，同時(shí)積極促成國(guó)開(kāi)行、口行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持力度，及時(shí)發(fā)揮了金融“輸血增氧”作用。

5.建立重點(diǎn)支持中小微企業(yè)名錄。市地方金融監(jiān)管局會(huì)同發(fā)改委、工信局、銀保監(jiān)分局建立“全市受疫情影響需重點(diǎn)支持中小微企業(yè)名錄”，要求各銀行機(jī)構(gòu)派出金融顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)走訪或?qū)用麊蝺?nèi)企業(yè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化的服務(wù)方案。第一批次共向銀行機(jī)構(gòu)推薦有效客戶143戶，至三月中旬已有效解決25戶企業(yè)、1.19億元貸款需求。

6.編制抗“疫”特色金融產(chǎn)品。組織轄市區(qū)金融局結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和金融資源，圍繞疫情防控企業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的融資需求和融資特點(diǎn)，編制抗“疫”特色金融產(chǎn)品，通過(guò)微信公眾號(hào)等平臺(tái)全面、快速地傳送給轄內(nèi)企業(yè)，要求銀行機(jī)構(gòu)特事特辦、急事急辦，為受疫情影響的企業(yè)提供高效率、差異化的金融服務(wù)。

7.建立金融運(yùn)行日?qǐng)?bào)、快報(bào)機(jī)制。疫情期間，市地方金融監(jiān)管局組織全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)每日?qǐng)?bào)送貸款余額、制造業(yè)貸款及普惠型小微企業(yè)貸款投放、轉(zhuǎn)續(xù)貸金額等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握各金融機(jī)構(gòu)支持疫情防控的舉措、成效和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行情況，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供精準(zhǔn)的信息支持。

8.持續(xù)優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”模式全面落地見(jiàn)效，8家銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成開(kāi)通不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬信息網(wǎng)上查詢和抵押權(quán)登記全程網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高便民利民服務(wù)水平，降低小微企業(yè)融資時(shí)間成本，剩下的銀行機(jī)構(gòu)也在合作對(duì)接中。

各轄市（區(qū)）均大力推廣省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，截至2月底的企業(yè)注冊(cè)數(shù)為：溧陽(yáng)市2085家，金壇區(qū)3359家，武進(jìn)區(qū)13905家，天寧區(qū)5401家，鐘樓區(qū)3782家。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化電力接入

1.全力做好特殊時(shí)期供電服務(wù)保障。發(fā)布實(shí)施服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條措施，落實(shí)階段性電價(jià)政策，惠及企業(yè)36.8萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)減少用戶電費(fèi)支出5.1億元。主動(dòng)服務(wù)戰(zhàn)“疫”前線，對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離場(chǎng)所開(kāi)展用電安全檢查，做好應(yīng)急供電保障工作。及時(shí)響應(yīng)疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)用電需求，提供“三零”服務(wù)。梳理、跟進(jìn)2020年常州負(fù)責(zé)牽頭的省市重大項(xiàng)目，摸排電力外線與客戶內(nèi)部工程進(jìn)度、投運(yùn)送電節(jié)點(diǎn)計(jì)劃以及項(xiàng)目單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，主動(dòng)做好供電服務(wù)。

2.業(yè)擴(kuò)時(shí)長(zhǎng)持續(xù)壓降與低壓容量開(kāi)放。（1）時(shí)長(zhǎng)持續(xù)壓降。截至2月底，常州全市高壓業(yè)擴(kuò)平均接電時(shí)長(zhǎng)為25.1天，部分19年12月項(xiàng)目原計(jì)劃節(jié)后送電，但受疫情影響，業(yè)擴(kuò)配套和客戶內(nèi)部工程未能正常復(fù)工，預(yù)計(jì)一季度的平均接電時(shí)長(zhǎng)會(huì)有所增加。（2）持續(xù)推進(jìn)一體化查勘與業(yè)擴(kuò)契約服務(wù)。供電公司已完成設(shè)計(jì)、施工、帶電作業(yè)“一體化”查勘13戶，一次答復(fù)方案7戶。（3）低壓容量開(kāi)放。針對(duì)申請(qǐng)160千伏安及以下的高壓供電客戶，由營(yíng)業(yè)廳實(shí)行首次告知，明確低壓供電開(kāi)放至160千伏安，同時(shí)由客戶經(jīng)理進(jìn)行二次確認(rèn)。

3.推進(jìn)電力接入大數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步完善供電營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中“政務(wù)信息查詢”功能，提升使用體驗(yàn)，目前可從電力內(nèi)網(wǎng)直接調(diào)取政務(wù)數(shù)據(jù)中心的身份證、不動(dòng)產(chǎn)信息、在業(yè)企業(yè)基本信息、建設(shè)用電規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、企業(yè)備案、項(xiàng)目批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)等9類(lèi)辦電資料。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化用水接入

1-2月份召開(kāi)前期組會(huì)議1次；推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，至今已通過(guò)平臺(tái)受理新裝4項(xiàng)，受理包干制小用戶29戶；聯(lián)合不動(dòng)產(chǎn)智慧云平臺(tái)開(kāi)通一站式過(guò)戶業(yè)務(wù)，至今已通過(guò)平臺(tái)辦理完結(jié)居民過(guò)戶2500戶。

積極履行市政府出臺(tái)的應(yīng)對(duì)疫情助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的“20條措施”。在疫情防控期間，對(duì)超過(guò)繳費(fèi)期限的居民、企業(yè)用戶，主動(dòng)免收自來(lái)水違約金，2月24日-3月8日期間，減免違約金10689筆，金額26641.53元，累計(jì)減免違約金17826筆，金額32393.29元。

對(duì)一般工業(yè)用戶自來(lái)水水費(fèi)降檔收費(fèi)，已累計(jì)減免水費(fèi)489312.35元；對(duì)自來(lái)水公司供水范圍內(nèi)疫情收治點(diǎn)的16家醫(yī)院減免自來(lái)水凈水費(fèi)工作，梳理涉及水表共27只，現(xiàn)已全部對(duì)接完畢。目前按應(yīng)收盡收，待疫情結(jié)束后統(tǒng)一辦理結(jié)算。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤?

1.進(jìn)一步梳理工商客戶發(fā)展流程，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，減少燃?xì)饨尤霑r(shí)間，減少申請(qǐng)材料，提升客戶辦事體驗(yàn)。

2.制定新的《燃?xì)饨尤敕?wù)指南》，公開(kāi)服務(wù)流程、時(shí)限及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）加快推進(jìn)信息共享應(yīng)用

1.截至2月底，常州市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭建設(shè)的常州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已歸集編辦等37個(gè)單位的政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)所有政府工作部門(mén)全覆蓋。每天采集同步數(shù)據(jù)323類(lèi)共1.3億余條，目前在庫(kù)數(shù)據(jù)總量11.8億余條。經(jīng)清洗、治理、編目后，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)目前可提供28個(gè)部門(mén)225個(gè)數(shù)據(jù)資源共享接口，有效數(shù)據(jù)8.46億余條。

2.做好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的服務(wù)和保障工作。持續(xù)推進(jìn)為做好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)所需要的統(tǒng)一支撐體系建設(shè)，包括統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子簽章系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一財(cái)政支付系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完善工作。人口庫(kù)已有近400萬(wàn)條人口數(shù)據(jù)，涵蓋200多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)；法人庫(kù)已有近20萬(wàn)戶在業(yè)企業(yè)和38萬(wàn)戶在業(yè)個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)，涵蓋200余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)；證照庫(kù)包含41類(lèi)175條數(shù)據(jù)；信用庫(kù)共有79類(lèi)9.9億條數(shù)據(jù)。按照省相關(guān)文件要求，大數(shù)據(jù)管理中心將進(jìn)一步明確六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

二、存在問(wèn)題

（一）深化“3550”改革工作方面

1.企業(yè)開(kāi)辦方面

1-2月全市共有1件辦件未達(dá)標(biāo)（經(jīng)開(kāi)區(qū)），為登記環(huán)節(jié)超時(shí)。

電子證照應(yīng)用仍存在難度。開(kāi)辦企業(yè)生成的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在實(shí)際運(yùn)用中存在部門(mén)不認(rèn)可的問(wèn)題，申請(qǐng)人仍需線下提交紙質(zhì)材料。

（二）推進(jìn)納稅便利化方面

為應(yīng)對(duì)疫情影響，國(guó)家出臺(tái)了大量稅收和社保方面的優(yōu)惠政策，納稅人、繳費(fèi)人面對(duì)政策的密集出臺(tái)，更加關(guān)心的是政策的適用性問(wèn)題以及具體的操作問(wèn)題（如電子稅務(wù)局內(nèi)的操作流程），但是政策解讀的速度相對(duì)較慢，還不能契合納稅人、繳費(fèi)人的迫切需求。                     

（三）優(yōu)化報(bào)關(guān)通關(guān)方面

1.需持續(xù)關(guān)注壓縮整體通關(guān)時(shí)間工作，綜合施策。

2.需進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)單位部門(mén)的溝通協(xié)作。

（四）優(yōu)化電力接入方面

行政并聯(lián)審批與限時(shí)辦結(jié)需加快落地。

（五）推進(jìn)信息共享應(yīng)用方面

1.在政務(wù)數(shù)據(jù)歸集時(shí)，各單位普遍存在國(guó)家、省建信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法導(dǎo)出或?qū)拥膯?wèn)題，建議由省大數(shù)據(jù)平臺(tái)與國(guó)家、省建系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接或申請(qǐng)相應(yīng)數(shù)據(jù)，并向地市開(kāi)放申請(qǐng)權(quán)限，做到“數(shù)據(jù)回家”。

2.市公安局由于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)人口相關(guān)數(shù)據(jù)的管理要求，無(wú)法將人口相關(guān)數(shù)據(jù)直接與市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。但公安人口數(shù)據(jù)為建設(shè)綜合人口庫(kù)的法定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果無(wú)法獲得全量人口數(shù)據(jù)，將難以建設(shè)完善綜合人口庫(kù)。

三、下一步工作

（一）深化“3550”改革工作方面

1.企業(yè)開(kāi)辦方面

（1）開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦“一表制”登記。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)政務(wù)信息互聯(lián)互通，開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)一表填報(bào)，以企業(yè)設(shè)立登記、公安刻制公章、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)、社保信息整合成一張表單，一次填報(bào)，申請(qǐng)人無(wú)需重復(fù)提交材料。通過(guò)整合原先分布在各部門(mén)網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人只需進(jìn)入“多平臺(tái)一表制”即可一次性完成一般的企業(yè)開(kāi)辦申報(bào)事宜。

（2）深化“證照分離”改革。貫徹落實(shí)省政府“證照分離”改革要求，在我市推進(jìn)實(shí)施“證照分離”改革，實(shí)行清單管理制度，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，完善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度措施，強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集和共享。

2.工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可方面

（1）在全市范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)名稱和申報(bào)材料的統(tǒng)一工作，指導(dǎo)各地各部門(mén)按要求對(duì)工改事項(xiàng)的編碼、名稱（大項(xiàng)、子項(xiàng)、業(yè)務(wù)項(xiàng)）以及申請(qǐng)材料等基礎(chǔ)信息做好核對(duì)和補(bǔ)充填報(bào)工作。

（2）對(duì)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批自建系統(tǒng)的各地各部門(mén)開(kāi)展使用情況和使用數(shù)量的信息調(diào)研，匯總分析各自建系統(tǒng)的架構(gòu)、支撐平臺(tái)等技術(shù)參數(shù)，進(jìn)一步研究制定工改系統(tǒng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。

（3）將各地各部門(mén)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中使用到的所有申請(qǐng)表格收集匯總，對(duì)應(yīng)工改事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)整理，與市住建局、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)一步研究“一張表單”的生成。

（4）協(xié)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)階段開(kāi)展線上線下融合審批。

（5）督促、跟蹤工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，與各牽頭部門(mén)研究各個(gè)版塊的設(shè)置和實(shí)際流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

（二）推進(jìn)納稅便利化方面

組織業(yè)務(wù)骨干力量，成立政策解讀專(zhuān)班，分類(lèi)細(xì)化梳理，配套給出操作指南，方便納稅人對(duì)照學(xué)習(xí)，也便于基層對(duì)照?qǐng)?zhí)行。加大宣傳輔導(dǎo)力度，確保納稅人繳費(fèi)人應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享。

（三）優(yōu)化報(bào)關(guān)通關(guān)方面

協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大調(diào)研力度，密切關(guān)注企業(yè)、社會(huì)對(duì)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革措施的感受、反應(yīng)，著力研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。按照分類(lèi)原則，符合規(guī)定的問(wèn)題及時(shí)解決，不符合規(guī)定、暫不具備解決條件的問(wèn)題，及時(shí)向總署反饋并向企業(yè)做好說(shuō)明。

（四）改善中小微企業(yè)融資服務(wù)方面

1.進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平，按照“一流營(yíng)商環(huán)境”工作專(zhuān)班要求，牽頭做好金融服務(wù)便利化的實(shí)施方案。

2.督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)前期出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策，進(jìn)一步提升企業(yè)金融服務(wù)獲得感。

3.做大政策性轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完善資金管理辦法和業(yè)務(wù)流程，將與全市主要銀行機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，全面推廣最低成本的轉(zhuǎn)貸資金業(yè)務(wù)，盡量滿足中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸資金需求。

4.發(fā)揮市綜合金融服務(wù)平臺(tái)線上對(duì)接功能，暢通政銀企溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決融資綠色通道、重點(diǎn)支持中小企業(yè)名錄等惠企工作中遇到的難題；繼續(xù)完善市級(jí)普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施融合機(jī)制。

5.加強(qiáng)制造業(yè)貸款督導(dǎo)工作，配合發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行等單位做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)融資計(jì)劃工作；會(huì)同相關(guān)部門(mén)舉辦銀企合作對(duì)接活動(dòng)，督促銀行機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)信貸投放力度。

6.繼續(xù)開(kāi)展關(guān)鍵金融數(shù)據(jù)的日監(jiān)測(cè)制度，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域信貸資金變動(dòng)情況，分析原因并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（五）優(yōu)化電力接入方面

1.繼續(xù)配合推進(jìn)并聯(lián)審批與限時(shí)辦結(jié)落地。

2.推動(dòng)辦電證照資料信息的集中共享。目前蘇州、淮安已實(shí)現(xiàn)辦電證照?qǐng)D片的集中共享和電子化檔案管理，常州仍有一定提升空間。供電公司將繼續(xù)努力推動(dòng)市、縣（區(qū)）公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)將客戶辦電證照資料集成至屬地政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，供電公司主動(dòng)調(diào)用辦電主體資格證明、物業(yè)權(quán)屬證明、項(xiàng)目審批（備案）文件等資料信息，實(shí)現(xiàn)電子化檔案的直接存儲(chǔ)管理。

（六）優(yōu)化用水接入方面

繼續(xù)推廣“四超四零”服務(wù)品牌；   繼續(xù)推進(jìn)工商企業(yè)和居民用戶自來(lái)水報(bào)裝事項(xiàng)個(gè)性化集約型服務(wù)；包干制小用戶工程力爭(zhēng)2020年度覆蓋80%小用戶；進(jìn)一步推廣微信報(bào)裝渠道，目前微信公眾號(hào)已可以辦理各類(lèi)居民和工商業(yè)客戶報(bào)裝模塊，后續(xù)將增加查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度功能。

（七）優(yōu)化燃?xì)饨尤敕矫?

進(jìn)一步開(kāi)拓更加方便快捷的辦理渠道；加快燃?xì)饨尤敕?wù)辦理平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能對(duì)接和信息共享，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料；實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨尤肱c其他行政審批、公共服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”的業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

（八）推進(jìn)信息共享應(yīng)用方面

1.在現(xiàn)有市級(jí)平臺(tái)與部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接方式改造為數(shù)據(jù)總線模式試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)總線模式的覆蓋面，以減少系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的工作量，提高工作效率。

2.繼續(xù)做好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的數(shù)據(jù)保障工作；不斷推進(jìn)統(tǒng)一支撐體系建設(shè)；繼續(xù)做好六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化完善和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)工作。

3.積極對(duì)各政府部門(mén)2020年電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)跨部門(mén)數(shù)據(jù)需求進(jìn)行調(diào)研，以電子政務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)需求為牽引繼續(xù)做好數(shù)據(jù)歸集和治理。探索政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，使政務(wù)大數(shù)據(jù)切實(shí)在社會(huì)治理、便民利企、輔助決策等方面發(fā)揮更好的效用。

常州市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組

2020年3月27日