各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐的要求，營造更加優(yōu)美宜居的環(huán)境，提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，進(jìn)一步健全城市長效綜合管理考核體系，現(xiàn)對城市長效綜合管理考核工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府提出的“和諧宜居、富有活力、特色鮮明”的總要求，進(jìn)一步完善城市長效綜合管理機(jī)制，堅(jiān)持“以區(qū)為主、重心下移、屬地管理”的原則，按照精細(xì)、精密、精準(zhǔn)、全覆蓋的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，著力打造“精美常州”，讓全市人民擁有美好生活家園。
二、考核范圍及內(nèi)容
常州市城市長效綜合管理考核由城區(qū)考核和城鄉(xiāng)一體化考核兩部分組成。
（一）考核范圍
溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)部分區(qū)域，共421.33平方公里，其中城區(qū)考核面積346.71平方公里，城鄉(xiāng)一體化考核面積74.62平方公里。
根據(jù)城市管理要求的不同，將各轄市（區(qū)）城區(qū)考核區(qū)域（網(wǎng)格）區(qū)分為一、二、三級，以30-50萬平方米為單元劃分，實(shí)行網(wǎng)格化管理，具體區(qū)分見附件1。
一級區(qū)域（網(wǎng)格）：政府所在地（含鎮(zhèn)、街道）；商業(yè)集聚區(qū)；城市窗口地區(qū)（公園，旅游景點(diǎn)，高速公路、汽車站、火車站等城市出入口）；醫(yī)院、學(xué)校周邊等地區(qū)。
二級區(qū)域（網(wǎng)格）：人口集中居住區(qū)域。
三級區(qū)域（網(wǎng)格）：除一、二級以外的區(qū)域。
?。ǘ┛己藘?nèi)容
1. 城區(qū)考核內(nèi)容
日常保潔、道路容貌、住宅小區(qū)、菜市場、城市綠化、城中村、工地管理、生態(tài)綠道、城市交通、軌道交通、環(huán)境保護(hù)、市區(qū)河道及綜合類，共十三項(xiàng)城市長效綜合管理考核項(xiàng)目。其中，住宅小區(qū)管理、日常保潔中的公共廁所管理、菜市場管理、城中村管理實(shí)行分類考核。
住宅小區(qū)劃分：按照住宅小區(qū)建造年限和性質(zhì)進(jìn)行分類，分別采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
一類小區(qū)：1999年（含）以后建成交付使用的住宅小區(qū)（含商品小區(qū)、拆遷安置小區(qū)和保障房小區(qū)）。
二類小區(qū)：1998年（含）以前建成交付使用的住宅小區(qū)（含未改造的舊城住房、企事業(yè)單位宿舍）。
公共廁所劃分：分專人看管和非專人看管兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
菜市場劃分：分改造提升和未改造提升兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
城中村劃分：分涉農(nóng)自然村和非涉農(nóng)自然村兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。
2. 城鄉(xiāng)一體化考核內(nèi)容
日常保潔、道路容貌、住宅小區(qū)、菜市場、城（鎮(zhèn)）中村、工地管理、城鎮(zhèn)綠化、河道管理等八個考核項(xiàng)目。
三、責(zé)任主體
?。ㄒ唬┹犑?、區(qū)政府：（6個）
溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)。
?。ǘ┦新毮懿块T和責(zé)任單位：（22個）
根據(jù)各部門和單位承擔(dān)城市管理的職能和職責(zé)，對各考核責(zé)任主體進(jìn)行分類。
第一類：（10個）
公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、房管局、園林局、城管局、軌道交通發(fā)展有限公司、郵政公司、常州日報社。
第二類：（12個）
民政局、國土資源局、商務(wù)局、衛(wèi)生計生委、環(huán)保局、民防局、投資集團(tuán)、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司。
四、考核方式
（一）城區(qū)考核
按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)的原則，實(shí)行分級分類考核。具體考評標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則見附件3。
1. 考核方式
?。?）建立城市長效綜合管理考評部（事）件、網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
?。?）制訂年度、季度考評計劃并予以公布。
?。?）按計劃組織考核，實(shí)施月度通報、季度點(diǎn)評、年度總評。
2. 考核方法
轄市、區(qū)城市長效綜合管理考核由日常巡查、現(xiàn)場考評、重點(diǎn)問題考評、公眾參與（滿意度）考評構(gòu)成。市職能部門和單位考核由日常巡查、現(xiàn)場考評構(gòu)成。
?。?）日常巡查
市城市管理監(jiān)督指揮中心組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場巡查與視頻監(jiān)控巡查的方法，在考核區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對百姓關(guān)心的熱點(diǎn)及涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)巡查。發(fā)現(xiàn)問題由12319平臺立案派遣整改。
?。?）現(xiàn)場考評
現(xiàn)場考評由部（事）件考評、網(wǎng)格考評組成。由市城市管理監(jiān)督指揮中心組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場考評與視頻監(jiān)控考評的方法進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題即時扣分，并由12319平臺立案派遣整改。
部（事）件考評：由市城市管理監(jiān)督指揮中心組織相關(guān)人員，對部（事）件進(jìn)行考評。
網(wǎng)格考評：由市城市管理監(jiān)督指揮中心組織相關(guān)人員，對網(wǎng)格范圍內(nèi)所有考核項(xiàng)目進(jìn)行考評。
?。?）重點(diǎn)問題考評
市城市管理監(jiān)督指揮中心組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場考評與視頻監(jiān)控考評的方法，對重點(diǎn)問題進(jìn)行考評，發(fā)現(xiàn)問題即時扣分，并由12319平臺立案派遣整改。
對納入年度市委市政府城市長效綜合管理重難點(diǎn)問題整治的督查項(xiàng)目（問題），市城市管理監(jiān)督指揮中心按各轄市（區(qū)）、部門整治計劃的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，未按時完成的，作扣分處理。
?。?）公眾參與（滿意度）考評
由市民找差考評和滿意度測評組成。
第一、二、三季度，由市城市管理監(jiān)督指揮中心組織人大代表、政協(xié)委員及各區(qū)、街道、社區(qū)（村委）、城管志愿者等人員組成的市民找差團(tuán)，按季度開展城市長效綜合管理找差活動，發(fā)現(xiàn)問題即時扣分，并由12319平臺立案派遣整改。
第四季度，聘請國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊(duì)對城市長效綜合管理工作滿意度進(jìn)行民意測評和綜合評價，評價結(jié)果作為考核成績。
?。ǘ┏青l(xiāng)一體化考核
具體考核辦法見附件4。
五、計分辦法
?。ㄒ唬┏菂^(qū)考核計分
考評項(xiàng)目實(shí)行累計扣分，發(fā)現(xiàn)一處扣相應(yīng)的分值，直至扣完。日常巡查、現(xiàn)場考評、公眾參與考評未整改問題均在該方式的總分中扣除，直至扣完。具體計分辦法見附件2。
考評項(xiàng)目由即時扣分和未整改扣分兩種方式組成。
1. 即時扣分：現(xiàn)場考評、公眾參與考評按考評標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則，每個問題扣0.1或0.2分。重點(diǎn)問題考評每個問題扣0.3分；未按時間節(jié)點(diǎn)完成的市委市政府督查項(xiàng)目（問題），在季度得分中每次扣0.3分；年度未完成的，在年度得分中每個扣1分。
2. 未整改扣分：日常巡查、現(xiàn)場考評、公眾參與考評問題未整改或超時整改的，每個扣0.2分。
?。ǘ┏菂^(qū)季度分?jǐn)?shù)構(gòu)成
1. 轄市、區(qū)：由日常巡查（15分）、現(xiàn)場考評（55分）、重點(diǎn)問題考評（20分）、公眾參與（滿意度）考評（10分）和綜合類扣分組成。
2. 市職能部門和單位：由日常巡查（30分）、現(xiàn)場考評（70分）和綜合類扣分組成。
?。ㄈ┠甓确?jǐn)?shù)構(gòu)成
由季度平均得分和綜合加（扣）分項(xiàng)目組成。
1. 本年度獲得省級以上城市管理方面優(yōu)勝項(xiàng)目的每個加0.2分，未通過復(fù)檢的每個扣0.2分。
2. 本年度城市長效綜合管理城鄉(xiāng)一體化考核成績在90分（含）以上，年度得分加0.5分，80分（含）以上的加0.3分，70分（不含）以下的年度得分扣0.2分。
六、考核等次
城市長效綜合管理考核成績，季度按得分排名，年度按得分確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。
具體等次如下：90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）以上為良好，70分（含）以上為合格，70分以下為不合格。
七、保障措施
?。ㄒ唬┦谐鞘泄芾肀O(jiān)督指揮中心每月組織召開一次工作例會，通報月度考核情況。市政府每季度召開一次點(diǎn)評會，轄市、區(qū)、部門（單位）季度排名前列的給予獎勵，排名末位的作表態(tài)發(fā)言。市城市管理監(jiān)督指揮中心每季度對各責(zé)任主體存在的主要問題進(jìn)行通報，同時對各責(zé)任主體歷史遺留問題、重難點(diǎn)問題、曝光問題、考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題未能及時有效解決等情況，以書面形式通報至市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)；各轄市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)；各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，并由市委督查室組織專項(xiàng)督查。年終對考核成績優(yōu)良的轄市、區(qū)、部門（單位）和有貢獻(xiàn)的個人予以獎勵。
?。ǘ┟考径瓤荚u成績在《常州日報》、常州電視臺、中吳網(wǎng)“宜居常州 你我共建”專欄及戶外電子屏等媒體進(jìn)行公布。
?。ㄈ┹犑?、區(qū)年度城市長效綜合管理考評情況納入市委、市政府的綜合考核。
依據(jù)年度城市長效綜合管理考評成績排名確定綜合考核成績。排名第一得綜合考核項(xiàng)目分值的100%，第二名得90%，第三名得80%，第四名得70%，第五名得60%，第六名得50%。
各轄市、區(qū)、部門（單位）參照本意見制定相應(yīng)的考核辦法。
本實(shí)施意見自2017年1月1日起施行。
附件：1. 常州市城市長效綜合管理考核區(qū)域分類表
2. 常州市城市長效綜合管理考評計分辦法
3. 常州市城市長效綜合管理考評標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則
4. 常州市城市長效綜合管理城鄉(xiāng)一體化考核實(shí)施方案
常州市人民政府
2016年12月28日
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