常衛(wèi)復(fù)〔2022〕第76號(hào)

韋明委員：

您（你們）提出的《關(guān)于將職業(yè)健康工作納入地方政府責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

改革開放以來，職業(yè)健康監(jiān)管職能在衛(wèi)生、勞動(dòng)以及安全生產(chǎn)管理部門之間歷經(jīng)多次調(diào)整，監(jiān)管體制呈現(xiàn)從集中統(tǒng)一到多頭負(fù)責(zé)，再到集中統(tǒng)一的歷史軌跡。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，衛(wèi)生健康部門再次負(fù)責(zé)職業(yè)健康的全流程監(jiān)管。《職業(yè)病防治法》中提到職業(yè)健康工作需要地方政府、監(jiān)管部門、用人單位、勞動(dòng)者四方合力推進(jìn)。地方政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治工作，在完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制方面有著非常重要且不可替代的作用。隨著綜合執(zhí)法行政體制改革，各地執(zhí)法管理體系不一，造成條線工作難以統(tǒng)一布置匯總，部分職業(yè)健康監(jiān)管工作難以深入推進(jìn)。

全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量較為薄弱，整體尚不能滿足我市監(jiān)督執(zhí)法需要，“市-轄市（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)仍不健全。市、金壇區(qū)、鐘樓區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置了獨(dú)立的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科室，其他轄市區(qū)所將職業(yè)衛(wèi)生工作合并入公共衛(wèi)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管中，但無(wú)專職監(jiān)管科室。覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)仍未建立，基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量缺失，存在監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

我委就“將職業(yè)健康工作納入《轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)黨委政府履行安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》”與應(yīng)急管理局進(jìn)行溝通，鑒于目前職業(yè)健康監(jiān)管已由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，從有效統(tǒng)一監(jiān)管事權(quán)、發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，應(yīng)急管理局表示職業(yè)健康工作無(wú)法納入《轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)黨委政府履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》中。

去年市衛(wèi)健委已將職業(yè)健康工作納入全市《衛(wèi)生健康重點(diǎn)工作年度目標(biāo)任務(wù)書》，明確將“履行職業(yè)病防治工作責(zé)任，建立完善職業(yè)健康監(jiān)管體系”納入對(duì)地方政府的考核。下一步，我們將考慮從以下幾方面繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)健康工作：

1.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)。推動(dòng)建立市級(jí)和各轄市區(qū)的聯(lián)席會(huì)議制度，完善職業(yè)病防治體系建設(shè)。

2.扎實(shí)開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。一要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；二是職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督管理工作要提質(zhì)擴(kuò)面，要加強(qiáng)對(duì)各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核；三是通過雙隨機(jī)和專項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

3.推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，通過培訓(xùn)，提高企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平，提高我市職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率。

4.加強(qiáng)對(duì)地方政府的考核力度。通過全市《衛(wèi)生健康重點(diǎn)工作年度目標(biāo)任務(wù)書》，壓實(shí)地方政府責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)與考核，要避免職業(yè)衛(wèi)生工作失管。

5.完善建立職業(yè)病防治三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。按照屬地管理原則，將考慮推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管隊(duì)伍，填補(bǔ)基層監(jiān)管人員的空缺，筑牢職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的網(wǎng)底，并盡可能延伸到村（社區(qū)）。

簽發(fā)人：姚 澄

經(jīng)辦人：錢 程

聯(lián)系電話：85682564

常州市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2022年5月30日

（此件公開發(fā)布）