各轄市（區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市有關(guān)單位：
根據(jù)省政府《江蘇省政府投資基金管理辦法》（蘇財基金〔2019〕4號）、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（蘇基金發(fā)〔2015〕6號）、市政府辦公室《常州市政府投資基金管理辦法》（常政辦發(fā)〔2017〕21號）等文件精神，特制定《常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法
常州市財政局 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年6月19日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法
第一章 總則
第一條 為解決好“三農(nóng)”問題，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，支持常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財政金融政策意見（2018-2022年）》（常政發(fā)〔2018〕143號）、市政府辦公室《常州市政府投資基金管理辦法》（常政辦發(fā)〔2017〕21號）等文件精神，設(shè)立常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金(有限合伙）（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興基金”）。為規(guī)范基金運(yùn)作管理，提高基金使用效益，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)村振興基金是指經(jīng)常州市政府批準(zhǔn)、授權(quán)常州市財政局發(fā)起設(shè)立的以財政資金為引導(dǎo)，撬動社會和金融資本參與，以母子基金、股權(quán)直接投資、投貸并行等方式共同投資符合鄉(xiāng)村振興政策重點(diǎn)支持項(xiàng)目的政策性基金。
第三條 鄉(xiāng)村振興基金按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則運(yùn)行，其宗旨在于充分放大政府財政資金的杠桿作用，有效引導(dǎo)金融和社會資本參與并支持我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
第二章 基金規(guī)模和投資方向
第四條 鄉(xiāng)村振興基金首期規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項(xiàng)目實(shí)際投資情況繳納出資。后期視基金發(fā)展情況適度擴(kuò)大基金規(guī)模。
第五條 鄉(xiāng)村振興基金資金來源主要包括市財政資金及引導(dǎo)參與的金融和社會資本。其中，常州市政府投資基金（有限合伙）作為有限合伙人，出資7000萬元人民幣；市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托常州市政府投資基金（有限合伙）作為有限合伙人，出資2900萬元人民幣；常州市政府投資基金管理有限公司出資100萬元人民幣，為普通合伙人,并擔(dān)任基金管理人；鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)積極吸引金融和社會資本參與。
鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)當(dāng)在常州市范圍內(nèi)注冊。
第六條 鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)期原則上不超過6年，經(jīng)全體合伙人一致同意可延長2年。
第七條 鄉(xiāng)村振興基金主要投資方向包括：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)項(xiàng)目。
（二）各類主題農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿等建設(shè)項(xiàng)目。
（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（四）對有上市潛力、且對常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展有顯著帶動作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)（與常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金投資方向不重復(fù)），按市場化方式進(jìn)行股權(quán)投資、退出。
第三章 管理架構(gòu)和工作職責(zé)
第八條 鄉(xiāng)村振興基金管理架構(gòu)包括管理委員會、合伙人會議和基金管理人，按照鄉(xiāng)村振興基金管理辦法各司其職。
第九條 管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會是鄉(xiāng)村振興基金的重大事項(xiàng)決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任主任，市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市地方金融監(jiān)督管理局等相關(guān)部門為成員單位。其職責(zé)主要包括：
（一）審議《常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法》；
（二）聽取管委會辦公室年度工作匯報，審核鄉(xiāng)村振興基金年度投資計(jì)劃和工作總結(jié)；
（三）審核重要子基金設(shè)立、重大項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)（重要子基金、重大項(xiàng)目指鄉(xiāng)村振興基金對單個子基金或項(xiàng)目投資超過1000萬）；
（四）審核鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)及清算方案；
（五）審核基金管理人調(diào)整方案；
（六）審定子基金（或直投項(xiàng)目）的清算和退出方案；
（七）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管委會辦公室工作，審核管委會辦公室提交管委會決策的重大事項(xiàng)。
管委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局。其職責(zé)主要包括：
（一）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門公開征集和遴選項(xiàng)目,形成項(xiàng)目庫；
（二）擬訂鄉(xiāng)村振興基金管理辦法，貫徹管委會確定的工作方針和計(jì)劃，執(zhí)行管委會的決策；
（三）審核鄉(xiāng)村振興基金年度工作報告，對鄉(xiāng)村振興基金的籌資、組建、運(yùn)管中的重大事項(xiàng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；
（四）向管委會匯報鄉(xiāng)村振興基金運(yùn)行管理中的重大事項(xiàng)和需請示事項(xiàng)；
（五）審核基金管理人選聘的投資決策委員會成員；
（六）對鄉(xiāng)村振興基金“募投管退”全環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；
（七）對基金管理人的工作進(jìn)行績效考核。
第十條 合伙人會議。合伙人會議由全體合伙人組成，其職責(zé)依據(jù)合伙協(xié)議決定。
第十一條 基金管理人?；鸸芾砣耸青l(xiāng)村振興基金的受托管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興基金具體管理及運(yùn)作。其職責(zé)主要包括：
（一）選用托管銀行；
（二）負(fù)責(zé)對擬投資子基金（或項(xiàng)目）的遴選、立項(xiàng)、盡職調(diào)查并形成項(xiàng)目分析報告；
（三）向投委會匯報項(xiàng)目投資分析報告；
（四）對被投子基金（或項(xiàng)目）進(jìn)行日常管理；
（五）定期向管委會辦公室、各合伙人報送鄉(xiāng)村振興基金季度、年度管理報告，匯報鄉(xiāng)村振興基金日常運(yùn)作情況；
（六）對被投資子基金（或項(xiàng)目）的各類檔案資料，按照及時、完整、細(xì)致、可查的原則進(jìn)行檔案資料管理；
（七）法律、法規(guī)、本管理辦法和合伙協(xié)議規(guī)定基金管理人應(yīng)履行的職責(zé)。
第十二條 投資決策委員會（以下簡稱“投委會”）。投委會負(fù)責(zé)基金項(xiàng)目投資和退出決策，投委會成員由基金管理人選聘，報管委會辦公室審核，如有需要，可增補(bǔ)外聘專家委員。其職責(zé)主要包括：
（一）審議基金管理人提交的擬投資項(xiàng)目的投資分析報告，并對投資方案進(jìn)行表決；
（二）管委會授權(quán)的其他事項(xiàng)。
第四章 基金運(yùn)行和管理模式
第十三條 鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的國家級、省級鄉(xiāng)村振興基金之間建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，科學(xué)合理使用資金，提高資金配置效率。
第十四條 鄉(xiāng)村振興基金的運(yùn)作方式包括但不限于母子基金、股權(quán)直接投資、投貸并行等。
（一）母子基金：鄉(xiāng)村振興基金與常州市各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資平臺、各類社會資本共同設(shè)立子基金。鄉(xiāng)村振興基金對子基金的出資額原則上不超過子基金實(shí)繳規(guī)模的30%。
（二）股權(quán)直接投資：鄉(xiāng)村振興基金對有上市潛力的企業(yè)，按創(chuàng)投行業(yè)慣例進(jìn)行股權(quán)直接投資。鄉(xiāng)村振興基金原則上不做第一大股東，不參與企業(yè)經(jīng)營管理。鄉(xiāng)村振興基金對單個直投項(xiàng)目的出資額原則上不超過基金實(shí)繳規(guī)模的20%。
（三）投貸并行：對于符合江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持政策的被投企業(yè),鄉(xiāng)村振興基金在投資的同時,聯(lián)合省農(nóng)擔(dān)對其發(fā)放農(nóng)擔(dān)貸，投資與貸款并行支持企業(yè)發(fā)展。
第十五條 市場化子基金投資與決策。
（一）市場化子基金應(yīng)符合以下要求：
1．在常州市內(nèi)注冊；
2．主要投資方向?yàn)槌Ｖ菔朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。投資于協(xié)議約定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比例不得低于基金募集規(guī)?；虺兄Z出資額的60%；
3．投資于常州市內(nèi)企業(yè)的資金規(guī)模原則上不低于鄉(xiāng)村振興基金實(shí)際出資額的2倍（含引進(jìn)并投資的項(xiàng)目），有關(guān)聯(lián)基金投資于常州或推薦企業(yè)落戶常州的可適當(dāng)放寬；
4．子基金的存續(xù)期原則上不超過6年，經(jīng)管委會批準(zhǔn)可延長2年。
（二）市場化子基金管理人原則上通過公開征集方式選擇，應(yīng)具備以下基本條件：
1．在中國大陸依法設(shè)立的公司或合伙企業(yè)，并在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會私募投資基金備案；
2．至少有3名具備3年以上股權(quán)投資基金管理工作經(jīng)驗(yàn)的專職高級管理人員，過去三年內(nèi)受托管理的相關(guān)基金實(shí)繳規(guī)模原則上不低于3億元，且業(yè)績突出；
3．管理團(tuán)隊(duì)關(guān)鍵人員需鎖定，且具有豐富的基金募投管退經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)操守和信譽(yù)；
4．具備嚴(yán)格合理的投資決策程序、風(fēng)險控制機(jī)制以及健全的財務(wù)管理制度；
5．機(jī)構(gòu)及其工作人員無違法違紀(jì)等不良記錄。
（三）建立鄉(xiāng)村振興基金市場化子基金績效考核機(jī)制，由鄉(xiāng)村振興基金管理人對市場化子基金管理人每年進(jìn)行績效考核?？冃Э己艘砸?guī)范市場化子基金營運(yùn)和決策管理為重點(diǎn)內(nèi)容，主要對市場化子基金投資運(yùn)營的整體效益進(jìn)行綜合性評價，考核不以單個投資項(xiàng)目作為評價依據(jù)。
市場化子基金績效考核辦法另行制定。
第十六條 運(yùn)營費(fèi)用。基金管理人可根據(jù)合伙協(xié)議約定，計(jì)提管理費(fèi)。基金設(shè)立后，每年按實(shí)繳金額的1.5%收取管理費(fèi)。其他基金運(yùn)營費(fèi)用包括但不限于托管費(fèi)、企業(yè)開辦費(fèi)、信息披露費(fèi)、專家評審費(fèi)、法律費(fèi)用等一并計(jì)入基金管理費(fèi)不再另行收取。
第五章 風(fēng)險控制
第十七條 鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行全面風(fēng)險管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，自覺接受監(jiān)管部門、基金投資人的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《合伙協(xié)議》等開展經(jīng)營活動，確保投資項(xiàng)目的安全性和流動性。
第十八條 鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)當(dāng)委托符合條件的金融機(jī)構(gòu)對資金進(jìn)行托管，并簽署資金托管協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，托管費(fèi)全部減免。
第十九條 鄉(xiāng)村振興基金閑置資金在保證安全的前提下，可存放銀行或購買合規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的現(xiàn)金類理財產(chǎn)品（含貨幣市場基金）、國債、銀行保兌金融資產(chǎn)等安全性和流動性較好的固定收益類投資產(chǎn)品，提高資金存放收益。但不得從事以下業(yè)務(wù)：
（一）對外舉債；
（二）從事為被投企業(yè)提供融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；
（三）投資二級市場股票（上市公司定向增發(fā)除外）、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、保險計(jì)劃及其他金融衍生品；
（四）向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈除外）；
（五）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款或資金拆借；
（六）進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；
（七）發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；
（八）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
第二十條 建立內(nèi)部控制機(jī)制?；鸸芾砣藨?yīng)建立完善的內(nèi)控機(jī)制、財務(wù)管理和風(fēng)險管理制度，明確設(shè)立投資決策委員會，確保項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)、盡職調(diào)查、談判、投資及投后管理有章可循，對投資、管理及退出全過程實(shí)施動態(tài)管理。管理其他相同領(lǐng)域基金的，建立利益沖突防范和解決機(jī)制并向基金出資人如實(shí)披露。
第二十一條 建立鄉(xiāng)村振興基金信息披露機(jī)制。基金管理人須每季度向管委會辦公室提交鄉(xiāng)村振興基金管理報告，匯報鄉(xiāng)村振興基金運(yùn)管的重大進(jìn)展、存在問題和意見建議等。此外，基金管理人須向管委會辦公室按年度披露基金運(yùn)行情況，定期向合伙人報送基金經(jīng)審計(jì)的財務(wù)報表。
第二十二條 建立項(xiàng)目風(fēng)險控制機(jī)制。
（一）鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)充分挖掘常州市內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在投資價值，選擇資信情況良好、無不良信貸記錄的企業(yè)或具備較好成長性、有良好現(xiàn)金流的項(xiàng)目作為投資標(biāo)的，從而達(dá)到投資成本可控，回報穩(wěn)健的目的；
（二）如鄉(xiāng)村振興基金投資標(biāo)的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險，影響鄉(xiāng)村振興基金項(xiàng)目運(yùn)作安全，由基金管理人提議，及時匯報管委會辦公室，由管委會審議后，提前收回投資。
第二十三條 建立基金容錯機(jī)制。鑒于鄉(xiāng)村振興基金投資期限長、收益低、風(fēng)險大的客觀因素，按“盡職即免責(zé)”的原則對出險的投資項(xiàng)目予以免責(zé)，即鄉(xiāng)村振興基金實(shí)際投資項(xiàng)目如因投資標(biāo)的出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉等情況導(dǎo)致投資款項(xiàng)無法回收的，按盡職與否，分清責(zé)任，并由基金合伙人另行商議鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)及清算方案。
第六章 基金退出及收益分配
第二十四條 鄉(xiāng)村振興基金及子基金可按協(xié)議或章程約定清算或轉(zhuǎn)讓份額，協(xié)議或章程未約定的，應(yīng)聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對出資權(quán)益進(jìn)行評估，作為確定退出價格的依據(jù)；基金以股權(quán)方式投資的，采取公開上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場通行做法實(shí)現(xiàn)退出；以債權(quán)方式投資的，應(yīng)當(dāng)明確投資期限和增信安排，按協(xié)議約定到期退出。
第二十五條 鄉(xiāng)村振興基金及子基金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和市場化原則與項(xiàng)目方約定發(fā)生重大不利情形的退出方式，保障基金資產(chǎn)安全。市場化子基金發(fā)生下列情況之一的，鄉(xiāng)村振興基金可終止合作并選擇提前退出，并依法追究子基金管理人責(zé)任。
（一）未按本辦法要求、合伙協(xié)議或章程約定開展投資業(yè)務(wù)的；
（二）合作協(xié)議簽訂后，子基金管理機(jī)構(gòu)未按約定程序和時間要求完成設(shè)立手續(xù)的；
（三）基金設(shè)立1年以后，未開展投資業(yè)務(wù)的；
（四）基金投資方向嚴(yán)重偏離政府導(dǎo)向的；
（五）有其他法律、法規(guī)和本辦法所禁止從事的行為的。
第二十六條 鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)期內(nèi)如有項(xiàng)目退出或基金管理人認(rèn)為合適的時間可對合伙人進(jìn)行收益分配，分配順序如下：
（一）支付有限合伙人（LP）出資本金；
（二）支付普通合伙人（GP）出資本金；
（三）上述分配結(jié)束后如還有剩余收益，收益的20%歸普通合伙人（GP）作為其業(yè)績報酬，80%由所有合伙人按實(shí)繳出資比例進(jìn)行分配；
（四）財政出資部分在收回本金后，如有超額收益，根據(jù)鄉(xiāng)村振興基金績效考核結(jié)果可以將超額收益的一定比例用于獎勵其他合伙人和基金管理人。
第二十七條 鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)時間期滿，由基金管委會對基金存續(xù)方案進(jìn)行審核，若選擇不再存續(xù)，進(jìn)入清算程序。進(jìn)入清算程序后，須由管委會辦公室聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。
第七章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第二十八條 鄉(xiāng)村振興基金及子基金應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記備案工作。
第二十九條 管委會辦公室應(yīng)定期對鄉(xiāng)村振興基金運(yùn)行情況、運(yùn)行效果、投資方向、投資收益開展績效評價，并向管委會報告。
第三十條 管委會辦公室應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興基金的指導(dǎo)和監(jiān)督，對鄉(xiāng)村振興基金運(yùn)作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導(dǎo)向等情況及時向管委會報告，并向管委會提出處理建議。
第三十一條 鄉(xiāng)村振興基金在運(yùn)作中，相關(guān)單位和個人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，因追究責(zé)任單位和個人的相應(yīng)責(zé)任，并追償相關(guān)損失；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
第八章 附則
第三十二條 本辦法自2020年7月10日起實(shí)施。
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