常司發(fā)〔2018〕72號(hào)

各轄市、區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

    為推動(dòng)全市司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步解放思想、服務(wù)保障我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列，根據(jù)省委、市委部署和上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)要求,結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委、市委全會(huì)部署要求，堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，緊扣社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，努力推動(dòng)公共法律服務(wù)體系、刑罰執(zhí)行一體化體系、法治宣傳教育和法治文化體系、預(yù)防化解矛盾糾紛體系、司法行政服務(wù)保障體系、司法行政隊(duì)伍建設(shè)體系等六大體系建設(shè)走在全省前列，在服務(wù)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”上積極作為、創(chuàng)新推進(jìn)、奮勇?lián)?dāng)，努力為種好幸福樹(shù)、建好明星城,推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國(guó)前列創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

    二、主要目標(biāo)

    力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，全市司法行政工作整體發(fā)展處于全省第一方陣，司法行政工作結(jié)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職能彰顯，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮積極作用，能夠有效滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的司法行政需求。在具體發(fā)展指標(biāo)上，到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)成效顯著、六個(gè)走在全省前列”。

    “一個(gè)成效顯著”：即服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。主動(dòng)服務(wù)黨委政府中心工作，以服務(wù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”和“六大行動(dòng)”的服務(wù)保障，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列上發(fā)揮積極作用。

    “六個(gè)走在全省前列包括”：

    （一）公共法律服務(wù)體系建設(shè)走在全省前列。高水平建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)中心規(guī)范化建成率達(dá) 100%,12348 熱線(xiàn)滿(mǎn)意率達(dá) 98%，法律援助辦案量與常住人口比率達(dá)萬(wàn)分之十。法律服務(wù)業(yè)改革進(jìn)一步深化，到 2020年，法律服務(wù)業(yè)務(wù)收入達(dá)到8億，律師萬(wàn)人比達(dá)到萬(wàn)分之四，建成一批在全省有較高知名度的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，百人以上律師事務(wù)所2家，規(guī)模以上公證處2家，通過(guò)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定或CNAS認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)2家。

    （二）法治宣傳教育和法治文化體系建設(shè)走在全省前列。法治宣傳教育基礎(chǔ)性作用不斷彰顯，“七五”普法有效實(shí)施，普法責(zé)任制落實(shí)率達(dá)到100%，強(qiáng)化重點(diǎn)人員普法，村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，入選全國(guó)法治文化作品庫(kù)數(shù)量全省領(lǐng)先。深化基層依法治理，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）建成率達(dá)55%，使法治成為推動(dòng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    （三）預(yù)防化解矛盾糾紛體系建設(shè)走在全省前列。基本建成矛盾糾紛綜合防控新體系，轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建成率達(dá)到100%，五大類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不發(fā)生因糾紛排查化解不到位而引發(fā)在全省有重大影響的群體性事件。

    （四）刑罰執(zhí)行一體化體系建設(shè)走在全省前列。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行的司法行政刑罰執(zhí)行一體化機(jī)制，行刑執(zhí)法效能不斷提升，社區(qū)服刑人員再犯罪率低于 1‰，常州籍的刑滿(mǎn)釋放人員5年內(nèi)重新犯罪率低于3%、解除強(qiáng)制隔離戒毒人員后續(xù)照管率達(dá)95%，后續(xù)照管對(duì)象一年內(nèi)操守保持率不低于84%。

    （五）司法行政服務(wù)保障體系建設(shè)走在全省前列。以實(shí)戰(zhàn)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心的基層基礎(chǔ)保障體系基本建成，局所站一體化成效明顯，標(biāo)準(zhǔn)化司法所建成率達(dá)到100%，加強(qiáng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推出一批司法行政領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)與司法行政工作深度融合，智慧法務(wù)平臺(tái)全面建成，主要業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用覆蓋率100%，“2+1+N”一體化智能平臺(tái)有效運(yùn)行，基層基礎(chǔ)保障能力居全省領(lǐng)先水平。

    （六）司法行政隊(duì)伍體系建設(shè)走在全省前列。以“三化、四鐵、五硬”為方向，加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求得到有效落實(shí)，全系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平不斷提升。人才總量持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，核心專(zhuān)業(yè)占比 65%以上，具有法律職業(yè)資格的公務(wù)員達(dá)30%以上，高端人才總量超過(guò)50人。司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力明顯增強(qiáng)。

    三、推進(jìn)措施

    （一）助力打好防范風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量上積極作為

    1.提升源頭預(yù)防能力。深入推進(jìn)“兩公”律師和法律顧問(wèn)制度，把好重大政策、重大項(xiàng)目審查“法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”，到2018年底，50%以上的轄市（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師，20%以上的轄市（區(qū)）國(guó)有企業(yè)以及規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)設(shè)立公司律師。指導(dǎo)金融管理部門(mén)和金融單位逐步建立“兩公”律師或法律顧問(wèn)制度。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)探索制定“兩公”律師和法律顧問(wèn)全面參與管理決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)其作用發(fā)揮從事后救濟(jì)為主向事先防范為主轉(zhuǎn)變。兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)搭建平臺(tái)，提高具有相關(guān)資質(zhì)的律師在 PPP項(xiàng)目中的參與度，以PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)整體化防控體系。

    2.提升防控化解風(fēng)險(xiǎn)實(shí)效。圍繞服務(wù)保障全市重大項(xiàng)目的有效推進(jìn)，進(jìn)一步靠前服務(wù)企業(yè)，深入開(kāi)展以“防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型、護(hù)發(fā)展”為主題的“法企同行·風(fēng)險(xiǎn)防控”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。緊緊依托“十大法律服務(wù)團(tuán)”，組織機(jī)關(guān)干部、律師、公證員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)力量，堅(jiān)持主動(dòng)作為、主動(dòng)防范，通過(guò)法治宣傳、法律體檢、信息研判、集中服務(wù)、機(jī)制完善等舉措，努力防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、滿(mǎn)足企業(yè)法律需求、解決企業(yè)法律難題，不斷增強(qiáng)企業(yè)法治獲得感，為我市企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮常州市非公有制經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心功能，著力在解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實(shí)有效措施，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

    3.提升全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)自覺(jué)。推動(dòng)在金融監(jiān)管領(lǐng)域落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，督促銀監(jiān)、保監(jiān)等責(zé)任單位落實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)法治宣傳教育主體責(zé)任。以“認(rèn)清騙局本質(zhì)、抵制高息誘惑”為主題，重點(diǎn)針對(duì)非法集資高發(fā)群體，組織開(kāi)展遠(yuǎn)離非法集資專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，充分運(yùn)用“法潤(rùn)民生”微信群、12348網(wǎng)站、微博微信公眾號(hào)、廣播電視等媒體幫助群眾認(rèn)清非法集資的本質(zhì)和危害，自覺(jué)增強(qiáng)防范意識(shí)和理性投資意識(shí)。

    （二）積極參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在服務(wù)保障城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量上積極作為

    4.提高困難群眾幫扶實(shí)效。圍繞“富民惠民行動(dòng)”，組織12348法律服務(wù)隊(duì)，對(duì)本地區(qū)貧困群眾開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)走訪(fǎng)調(diào)查，重點(diǎn)排摸追討薪資、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、傷害賠償、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)、扶貧領(lǐng)域等九個(gè)方面的法律需求，對(duì)貧困人口推行“家庭法律顧問(wèn)”制度，逐一建立法律服務(wù)需求檔案。以村（社區(qū)）為單位建立低收入家庭法律扶貧微信群，組織本地區(qū)公共法律服務(wù)力量，經(jīng)常性開(kāi)展類(lèi)別化、多樣化、精準(zhǔn)化的法律服務(wù)活動(dòng)。

    5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。結(jié)合全市新一輪茅山老區(qū)幫扶工程，組建扶貧法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)?，?duì)本地重大扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展“法律體檢”。圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血”功能，為發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)、土地合作社、農(nóng)業(yè)合作社、特色農(nóng)林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供法律服務(wù)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電等扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理等活動(dòng)提供法律服務(wù)和監(jiān)督，依法防范處置土地開(kāi)發(fā)、金融貸款、環(huán)境保護(hù)等法律糾紛。根據(jù)地方監(jiān)察、紀(jì)檢和扶貧部門(mén)需求，依法依規(guī)參與地方扶貧領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

    6.加強(qiáng)基層自治、法治、德治“三治融合”。組織12348法律服務(wù)隊(duì)開(kāi)展“公共法律服務(wù)村村行”活動(dòng)，深化和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村民主法治建設(shè)，做好“三農(nóng)”、扶貧等領(lǐng)域人民調(diào)解工作，指導(dǎo)和督促村（社區(qū)）法律顧問(wèn)為村居治理活動(dòng)、村民日常生活提供法律支持幫助。圍繞“精美常州提升行動(dòng)”，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“美好生活·德法相伴”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，深入開(kāi)展“法護(hù)人生”“法進(jìn)家庭”“法潤(rùn)村居”活動(dòng)，培樹(shù)“崇德尚法”新型村（社區(qū)），加快村規(guī)民約、社區(qū)公約的梳理修訂和推廣實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村形成良好精神風(fēng)貌。

    7.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。按照市局《關(guān)于發(fā)揮司法行政職能主動(dòng)服務(wù)全市“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的實(shí)施意見(jiàn)》要求，扎實(shí)開(kāi)展“五方結(jié)對(duì)”幫扶工作，支持幫助響水、濱海兩地司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心、村居司法行政服務(wù)站建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)薄弱村“法律顧問(wèn)”全覆蓋等工作，提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平。市律協(xié)、公協(xié)要統(tǒng)籌安排好具體掛鉤結(jié)對(duì)、業(yè)務(wù)交流等工作。

    8.加強(qiáng)特殊人群貧困家庭法律扶貧。積極協(xié)調(diào)配合監(jiān)所單位，對(duì)監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、安置幫教對(duì)象、后續(xù)照管對(duì)象等五類(lèi)特殊人群中貧困家庭進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，采集其法律需求、生活需求和未成年子女失學(xué)輟學(xué)等幫扶需求，幫助解決五類(lèi)特殊人群未成年子女失學(xué)輟學(xué)的問(wèn)題。配合監(jiān)所單位做好本地區(qū)服刑人員、戒毒人員回歸指導(dǎo)工作，配合地方有關(guān)部門(mén)對(duì)符合低收入人口認(rèn)定條件的社區(qū)服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員、后續(xù)照管對(duì)象，做好建檔立卡及扶貧政策落實(shí)工作，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、組織集中推介、提供法律服務(wù)等途徑，為其提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的支持、幫助和服務(wù)。

    （三）主動(dòng)服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量上積極作為

    9.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)保法治責(zé)任。圍繞實(shí)施“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)和督促相關(guān)部門(mén)抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員這一重點(diǎn)人群，深入開(kāi)展《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育和節(jié)能減排政策文件的解讀，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)法定代表人環(huán)保教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法治意識(shí)。拓寬環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)工程招投標(biāo)、安置補(bǔ)償金提存等公證業(yè)務(wù)，拓展生態(tài)文明建設(shè)融資合同、涉及資金補(bǔ)助的生態(tài)補(bǔ)償合同等公證新領(lǐng)域；引導(dǎo)支持社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源經(jīng)登記開(kāi)展環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)，健全環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)；推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，積極提供訴訟、公證、調(diào)解、法援、鑒定等服務(wù)，增強(qiáng)群眾的生態(tài)福祉。

    10.推動(dòng)踐行綠色生活方式。圍繞美麗鄉(xiāng)村、“四好農(nóng)村路”等“精美常州提升行動(dòng)”項(xiàng)目，積極開(kāi)展“建設(shè)綠色村居”行動(dòng)，以村居環(huán)境整治為重點(diǎn)，依托村（社區(qū)）“法潤(rùn)民生”微信群精準(zhǔn)推送法律法規(guī)。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施辦法》，廣泛開(kāi)展普法宣傳，創(chuàng)新運(yùn)用“法治道德銀行”“積分兌換”等激勵(lì)方式，引導(dǎo)居民實(shí)施垃圾分類(lèi)投放，共建整潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

    11.推動(dòng)青少年培育環(huán)保法治理念。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)青少年環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材，讓青少年了解掌握道路交通、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水護(hù)水、食品安全等方面法律知識(shí)，培育青少年保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)青少年牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行生態(tài)文明理念。大力開(kāi)展環(huán)境教育課外實(shí)踐活動(dòng)，在“八禮四儀”養(yǎng)成教育中融入環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)內(nèi)容，培育青少年環(huán)保法治意識(shí)。

    12.推動(dòng)公眾養(yǎng)成綠色出行習(xí)慣。積極開(kāi)展“倡導(dǎo)綠色出行”行動(dòng)，推動(dòng)和督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)圍繞駕駛員等重點(diǎn)人群，開(kāi)展道路交通法律法規(guī)宣傳和文明守法出行教育，提升文明駕駛意識(shí)。要圍繞文明交通、文明排隊(duì)、文明旅游等內(nèi)容，把法治宣傳教育與環(huán)保節(jié)能、文明綠色出行理念教育相融合，編發(fā)《綠色出行指南》，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色出行新風(fēng)尚。

    （四）加快完善公共法律服務(wù)體系，在推動(dòng)人民生活高質(zhì)量上積極作為

    13.加快推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一四級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，健全豐富實(shí)體平臺(tái)功能，形成功能互補(bǔ)、一體聯(lián)動(dòng)的工作體系。加快12348掌上法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并提升熱線(xiàn)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)“三大平臺(tái)”有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，推廣天寧區(qū)“兩員兩師兩制一群”工作機(jī)制，做實(shí)做活基層公共法律服務(wù)。依托實(shí)體平臺(tái)，將資源合理配置到“四張網(wǎng)”上，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解“3531”網(wǎng)絡(luò)、“323”普法網(wǎng)絡(luò)、公益法律服務(wù)“半小時(shí)”服務(wù)圈、特殊人群服務(wù)“社會(huì)幫扶”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體系更加完備、服務(wù)更加規(guī)范。

    14.加快推進(jìn)“智慧法務(wù)”全覆蓋建設(shè)。貫徹落實(shí)《常州司法行政系統(tǒng)“智慧法務(wù)”應(yīng)用實(shí)施方案》，以江蘇省一體化智能平臺(tái)為核心，依托“電子政務(wù)外網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)”，充分發(fā)揮“政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，打造“智慧法援”“智慧公證”“智慧普法”“智慧調(diào)解”“智慧管控”“智慧指揮”“智慧審批”“智慧管理”等八大智慧法律服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)辦理智慧化、法律服務(wù)供給智慧化、研判處置流轉(zhuǎn)智慧化、應(yīng)急指揮調(diào)度智慧化和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理智慧化，提升司法行政各項(xiàng)工作服務(wù)群眾的水平。

    15.加快推進(jìn)社會(huì)組織參與系統(tǒng)化建設(shè)。推廣溧陽(yáng)“百姓議事堂”、天寧“和諧促進(jìn)會(huì)”等做法，探索金壇“群言堂”、新北“老娘舅”、鐘樓“幫幫團(tuán)”等做法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)組織全覆蓋，為群眾提供更多專(zhuān)業(yè)化、普惠式服務(wù)。調(diào)研出臺(tái)市級(jí)社會(huì)組織承接公共法律服務(wù)、法治宣傳教育、社區(qū)矯正、安置幫教等業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目清單，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度；加強(qiáng)社會(huì)組織管理，提升運(yùn)行效能，充分發(fā)揮社會(huì)組織功能作用，加強(qiáng)檢查考核，避免僵尸型社會(huì)組織的產(chǎn)生。

    （五）發(fā)揮法治文化引領(lǐng)作用，在服務(wù)保障文化建設(shè)高質(zhì)量上積極作為

    16.全面落實(shí)普法責(zé)任。強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施,各部門(mén)齊抓共管,全社會(huì)共同參與”普法工作體制機(jī)制,建立普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度,落實(shí)主體責(zé)任,明確聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。根據(jù)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施綱要,推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單,扎實(shí)開(kāi)展年度先進(jìn)評(píng)選、季度情況通報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)督查反饋。深化“三節(jié)四時(shí)”重點(diǎn)普法計(jì)劃,強(qiáng)化事前提示、事中參與、事后通報(bào),確保接地氣、有聲勢(shì)、有亮點(diǎn)、有成效。加快對(duì)普法隊(duì)伍、陣地、內(nèi)容、流程等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,建立“研判、供給、評(píng)估、管理”的規(guī)范化體系，形成上下貫通、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系。

    17.深化基層法治創(chuàng)建。全力推進(jìn)法治宣傳與黨委政府中心工作、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德實(shí)踐、群眾生產(chǎn)生活的“六個(gè)深度融合”,進(jìn)一步提升法治建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)基層法治單位“五區(qū)同創(chuàng)”活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的行業(yè)條線(xiàn)加入法治創(chuàng)建體系。借助大數(shù)據(jù)對(duì)千人以案釋法工作進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，分類(lèi)編制普法課程庫(kù)、講師庫(kù)。定期推出社區(qū)公共普法微課堂菜單，針對(duì)需求舉辦自助式普法講座活動(dòng)。開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織評(píng)選首批崇德尚法新型村（社區(qū)）。

    18.提升全民法治素養(yǎng)。建好“行政執(zhí)法大講堂”,提升法治大講堂的覆蓋面,更新領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉述法模版,組織成員單位負(fù)責(zé)人參加庭審旁聽(tīng)活動(dòng)。做強(qiáng)龍城普法小記者品牌,加大對(duì)普法社會(huì)組織的政府采購(gòu)、公益創(chuàng)投的力度,積極發(fā)揮小橘燈、燈塔萌等知名普法社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)推廣武進(jìn)區(qū)企業(yè)法治文化示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)企業(yè)普法菜單,實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法常態(tài)化運(yùn)行。突出抓好以新修訂憲法為核心的法律體系宣傳教育,組織開(kāi)展監(jiān)察法系列宣傳活動(dòng),認(rèn)真做好黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)體系宣傳教育。引導(dǎo)婦女、老年人、農(nóng)民工學(xué)習(xí)與維護(hù)自身合法權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī),探索殘疾人的學(xué)法載體。

    19．厚植普法底蘊(yùn)內(nèi)涵。制定出臺(tái)加強(qiáng)法治文化建設(shè)的意見(jiàn)。做好史良故居對(duì)外開(kāi)放和運(yùn)營(yíng)維護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作,更新各級(jí)法宣中心,推進(jìn)憲法、監(jiān)察法等主題法治公園、廣場(chǎng)建設(shè),加快形成以綜合性法治文化園為龍頭、部門(mén)法主題公園為主體、各類(lèi)法治場(chǎng)館為特色、基層村居普法園地為節(jié)點(diǎn)的常州市法治文化陣地體系。制作開(kāi)發(fā)法治文化精品作品,建成法治文化曲藝、書(shū)籍、作品、書(shū)畫(huà)影視、人才六大資源庫(kù),舉辦常州市法治文化節(jié),提升常州法治文化含金量。加大法治動(dòng)漫微電影定向開(kāi)發(fā)力度,整合“李建國(guó)”“阿湯哥”等普法新媒體創(chuàng)作力量,突出普法地域特色、群體特點(diǎn)、個(gè)性風(fēng)格,做到量體裁衣、分類(lèi)施教、按需普法,保持微視頻普法的常州高地。

    （六）不斷深化司法行政體制機(jī)制改革，在服務(wù)保障改革開(kāi)放高質(zhì)量上積極作為

    20.加快“放管服”改革步伐。全面推行網(wǎng)上審批，積極參加“群眾滿(mǎn)意的審批窗口”創(chuàng)建，建立律師、基層法律服務(wù)、公證等機(jī)構(gòu)和人員審批電子檔案，深化“不見(jiàn)面審批”等改革措施，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)管理體制機(jī)制改革，加快制定我市深化律師制度改革《實(shí)施意見(jiàn)》的配套制度。深入開(kāi)展公證服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，按照省廳縣域公證處年辦證量突破萬(wàn)件、配備至少8名執(zhí)業(yè)公證員的目標(biāo)要求，加快推動(dòng)公證員隊(duì)伍發(fā)展。深化司法鑒定管理體制改革，激發(fā)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展活力。

    21.加強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。深化與監(jiān)獄、戒毒單位“互幫共建”工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教和解戒人員后續(xù)照管等工作，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。踐行治本安全觀，推進(jìn)社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善實(shí)戰(zhàn)化的轄市、區(qū)社區(qū)矯正中心，積極構(gòu)建整體、科學(xué)、系統(tǒng)的教育矯治體系，提升教育矯正的實(shí)效性。完善常態(tài)研判機(jī)制，定期開(kāi)展矯情研判和隱患排查，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)、智能化、微應(yīng)用”意識(shí)，牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真做好社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評(píng)估工作，提高調(diào)查評(píng)估質(zhì)量。開(kāi)展人性化教育矯治、幫困幫扶、安置幫教，多形式開(kāi)展“兩類(lèi)”人員心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想、道德和法治教育。推進(jìn)社區(qū)矯正損害修復(fù)試點(diǎn)和安置幫教“前置化、協(xié)議制、社會(huì)化”改革，繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)型社區(qū)矯正和安置幫教社會(huì)組織培育發(fā)展，鼓勵(lì)各地成立社區(qū)矯正安置幫教協(xié)會(huì)，完善社會(huì)組織參與機(jī)制。

    22.加快涉外法律服務(wù)改革步伐。充分發(fā)揮市局“一帶一路”法律服務(wù)團(tuán)的作用，全面摸清“一帶一路”走出去企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、法律服務(wù)需求、經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，明確本地區(qū)涉外法律服務(wù)的重點(diǎn)和方向。積極開(kāi)展“一帶一路”法律服務(wù)課題研究，探索完善服務(wù)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)建立境外權(quán)益維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“跟出去”向“領(lǐng)出去”轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立涉外法律人才境外培養(yǎng)機(jī)制，加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)力度，提高我市律師服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力水平。

    四、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）狠抓責(zé)任落實(shí)。司法行政六大體系建設(shè)走在全省前列是服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的奮斗目標(biāo)。各地、各單位要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、市委決策部署上來(lái)。市局成立服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，與績(jī)效考核部門(mén)合署開(kāi)展有關(guān)日常管理、督查考核等工作。各地也要成立專(zhuān)門(mén)工作小組，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作一抓到底，抓出實(shí)效。

    （二）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各地、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，抓緊研制推進(jìn)“六大體系建設(shè)”的具體方案，實(shí)施項(xiàng)目化管理，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)督促檢查，將其納入12348法律服務(wù)隊(duì)督導(dǎo)項(xiàng)目，通過(guò)定期通報(bào)、實(shí)地抽查等進(jìn)行重點(diǎn)督查。要健全完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度,對(duì)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展中的重大工作決策、重要司法舉措,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。健全調(diào)查研究機(jī)制,注重從末端處理矛盾糾紛的過(guò)程中分析研判、推動(dòng)解決前端治理帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題。 

    （三）做好輿論宣傳。各地、各單位要強(qiáng)化宣傳意識(shí)，利用微信微博、移動(dòng)客戶(hù)端等載體，全面及時(shí)宣傳全系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措和實(shí)際成效，擴(kuò)大司法行政社會(huì)影響力和群眾滿(mǎn)意度。要深入一線(xiàn)挖掘、總結(jié)、宣傳工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是要及時(shí)編寫(xiě)、報(bào)送典型案例，為推進(jìn)工作提供參考和指引。要選樹(shù)、表?yè)P(yáng)工作推進(jìn)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步激發(fā)廣大司法行政干部、法律服務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

常州市司法行政高質(zhì)量發(fā)展三年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)期指標(biāo)