常安〔2020〕23號(hào)

各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市安委會(huì)相關(guān)成員單位：

        為切實(shí)加強(qiáng)全市非受監(jiān)的小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

        一、明確小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍

        小型建設(shè)工程是指工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》不需要辦理施工許可證的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程。

        零星作業(yè)是指在公共區(qū)域進(jìn)行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險(xiǎn)且依法無需許可審批的小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

        各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)可以參照上述規(guī)定，細(xì)化具體內(nèi)容，進(jìn)一步明確小型建設(shè)工程和零星作業(yè)的監(jiān)管范圍，提升安全監(jiān)管針對(duì)性和可操作性。

        二、加強(qiáng)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度

        堅(jiān)持“屬地管理和行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合”“全面監(jiān)管和分類監(jiān)管相結(jié)合”原則，切實(shí)加強(qiáng)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，消除事故隱患，提升本質(zhì)安全水平。

        各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)根據(jù)“屬地管理”原則負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門具體實(shí)施小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；組織制定轄區(qū)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)分工，建立健全安全管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管。

        市住建、交通運(yùn)輸、水利等建設(shè)工程主管部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本部門監(jiān)管范圍內(nèi)小型建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。市城管、教育、衛(wèi)健、文廣旅、應(yīng)急等行業(yè)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。市其他相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依各自職責(zé)分工，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)各自行業(yè)領(lǐng)域小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

        三、落實(shí)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

        建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在小型建設(shè)工程或零星作業(yè)開工前到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理安全生產(chǎn)告知登記手續(xù)，自覺接受、主動(dòng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理和安全指導(dǎo)。小型建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)依法將小型建設(shè)工程委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)；依法履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促承包小型建設(shè)工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)小型建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雇請(qǐng)他人進(jìn)行零星作業(yè)的業(yè)主對(duì)涉及高處作業(yè)、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實(shí)施的零星作業(yè)，應(yīng)督促承攬業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法執(zhí)行；應(yīng)督促被委托人和作業(yè)人員采取必要的安全措施，確保安全生產(chǎn)。

        承接小型建設(shè)工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展小型建設(shè)工程和零星作業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)施工或作業(yè)活動(dòng)的安全管理，確保施工安全；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，制定安全可靠的施工作業(yè)方案，對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和作業(yè)前安全交底，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)臺(tái)賬，建立健全隱患排查整改制度，提升安全管理水平。

        四、建立健全小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

        一是建立完善小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)告知登記制度。各地要結(jié)合實(shí)際，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)告知登記職責(zé)，制定小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)告知登記流程和受理材料清單，并對(duì)外公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可委托轄區(qū)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為受理登記。建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)在開工前到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或其委托的社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理安全生產(chǎn)告知登記手續(xù)。

        二是建立完善小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全巡查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)檢查巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、作業(yè)，未采取必要安全防護(hù)措施等違法違規(guī)行為，及時(shí)制止并督促整改；對(duì)拒不執(zhí)行制止或整改要求的，移交相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法部門依法查處。

        三是健全完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核工作。將小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。市相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)定期組織專項(xiàng)抽查并進(jìn)行通報(bào)。鼓勵(lì)市民群眾通過12350熱線等渠道積極參與小型建筑工程和零星作業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報(bào)。各行業(yè)監(jiān)管部門和各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，提升小型建設(shè)工程和零星作業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。

        本通知由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市安委辦負(fù)責(zé)解釋。

        請(qǐng)各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)于9月28日前將具體實(shí)施細(xì)則報(bào)市安委辦。聯(lián)系人：李霞，聯(lián)系電話：85683171,13775287853。

常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)

2020年9月14日

        （信息公開形式：主動(dòng)公開）