申請(qǐng)人：梅某某、劉某某。

被申請(qǐng)人：常州市天寧區(qū)人民政府，

住所地：常州市天寧區(qū)竹林北路256號(hào)。

法定代表人：張凱奇，職務(wù)：區(qū)長。

申請(qǐng)人梅某某、劉某某對(duì)被申請(qǐng)人常州市天寧區(qū)人民政府2023年7月18日作出的常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》不服，于2023年7月31日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年8月1日依法已予受理。2023年9月27日，本機(jī)關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年10月30日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》。

申請(qǐng)人稱：一、決定以“置換方式補(bǔ)償”內(nèi)容違法?！斗课菡魇昭a(bǔ)償決定書》表明，本次拆遷具有“貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式供被征收人選擇”。在申請(qǐng)人作出明確選擇之前，被申請(qǐng)人無權(quán)為申請(qǐng)人作出選擇，剝奪申請(qǐng)人應(yīng)有的自由選擇權(quán)利與意志。二、評(píng)估價(jià)值真實(shí)性、合法性未予明確，房屋評(píng)估參照依據(jù)不明。1、對(duì)同一歷史事實(shí)情況的未經(jīng)登記建筑作出不同的賠償方案。未經(jīng)登記建筑面積共**平方米，其中2號(hào)房**平方米按照房屋評(píng)估價(jià)100%補(bǔ)償，享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換及各類補(bǔ)助補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；3號(hào)房、4號(hào)房**平方米不予補(bǔ)償。2、被征收房屋價(jià)值**元的評(píng)估參照依據(jù)不明。3、江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司于2022年12月14日對(duì)該房屋進(jìn)行了外圍評(píng)估。尚未對(duì)“裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償”以及其它設(shè)施予以評(píng)估，更談不上申請(qǐng)人認(rèn)可。4、經(jīng)營性損失，采用的評(píng)估方法、評(píng)估依據(jù)不明。三、裁決的搬遷期間短于行政復(fù)議的權(quán)利救濟(jì)期間，如此裁決明顯導(dǎo)致行政復(fù)議期限成為一紙空文。決定書要求:自決定書送達(dá)之日16日內(nèi)進(jìn)行搬遷。又告知不服裁決可在60日內(nèi)提起行政復(fù)議或在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟最終結(jié)果之前，拆遷裁決的效力尚不確定，是否合法也屬未知。所以即使決定搬遷，也理應(yīng)在“生效后”搬遷，而不是在“自決定書出作后”搬遷。四、申請(qǐng)人堅(jiān)持要求先解決以往城際鐵路拆遷及新堂路拓?cái)U(kuò)工程等歷史遺留問題再談房屋征收補(bǔ)償問題，屬于合法要求。在新堂路拓?cái)U(kuò)工程的拆遷中，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人拍賣受讓為商業(yè)土地及房屋的“商業(yè)辦公”用房界定為“行政辦公”，以部分共有人簽署的“欺詐性合同”減少拆遷補(bǔ)償款，騙取申請(qǐng)人拆遷。作為同一拆遷主體、同一被拆遷對(duì)象、同一屬地，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)原有欺詐性拆遷行為在本次拆遷中一并予以糾正合理合法。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人格守誠信，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)利給予合法、合理的補(bǔ)償。綜上所述，請(qǐng)求依法撤銷常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人梅某某、劉某某身份證復(fù)印件各一份；2.常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》；3.常州市國土資源局《關(guān)于梅某某政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)書》。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人所作常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》具有其法定職權(quán)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以下簡稱《條例》第四條“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”、第二十六條“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”被申請(qǐng)人于2022年12月6日作出常天征〔2022〕19號(hào)《國有土地上房屋征收決定書》對(duì)常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目征收范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征收，本案中申請(qǐng)人所有的房屋位于征收范圍內(nèi)，申請(qǐng)人與房屋征收部門未達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議，房屋征收部門向被申請(qǐng)人申請(qǐng)作出房屋征收補(bǔ)償決定，因此被申請(qǐng)人對(duì)案涉房屋作出征收補(bǔ)償決定具有法定職權(quán)。二、被申請(qǐng)人所作常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證載明房屋所有權(quán)人和土地使用權(quán)人為申請(qǐng)人二人，建筑面積為**平方米、土地使用權(quán)面積為**平方米，根據(jù)營業(yè)執(zhí)照所載，該房屋用于經(jīng)營住宿餐飲（經(jīng)營者為申請(qǐng)人二人）。經(jīng)入戶調(diào)查，該房屋未經(jīng)登記建筑面積**平方米。入戶評(píng)估，營業(yè)部分權(quán)證登記面積**平方米，評(píng)估價(jià)**元；2號(hào)房建筑面積**平方米，按照房屋評(píng)估價(jià)100%補(bǔ)償，評(píng)估價(jià)**元；3號(hào)房**平方米不予補(bǔ)償，材料補(bǔ)貼**元；4號(hào)房**平方米不予補(bǔ)償，材料補(bǔ)貼**元；合計(jì)評(píng)估價(jià)**元；裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償待入戶評(píng)估后，由征收人支付給申請(qǐng)人。房屋征收部門提供了產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式供申請(qǐng)人選擇，但申請(qǐng)人的要求與本項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償方案不符，故未能在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議。為了維護(hù)公共利益需要被申請(qǐng)人作出補(bǔ)償決定：對(duì)案涉房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房為本市采菱公寓商業(yè)用房，建筑面積為**平萬米，房價(jià)為**萬元。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)**元由征收人支付給申請(qǐng)人；裝飾裝修及附屬設(shè)施待入戶評(píng)估后，由征收人支付給申請(qǐng)人；搬遷費(fèi)**元、臨時(shí)安置費(fèi)每平方米每月40元（按實(shí)際過渡期限結(jié)算）及停產(chǎn)停業(yè)損失**元。三、被申請(qǐng)人所作常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》的程序合法。根據(jù)據(jù)常天征〔2022〕19號(hào)《國有土地上房屋征收決定書》，應(yīng)對(duì)案涉房屋實(shí)施征收，因申請(qǐng)人與房屋征收部門未能在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，被申請(qǐng)人根據(jù)房屋征收部門的申請(qǐng)依法作出上述征收補(bǔ)償決定書，于2023年7月21日送達(dá)申請(qǐng)人，同日在征收范圍內(nèi)予以張貼公示。因此上述補(bǔ)償決定的作出及送達(dá)程序符合法律規(guī)定。四、被申請(qǐng)人所作常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》適用法律法規(guī)正確。該征收補(bǔ)償決定系根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條及第二十八條作出，適用法律法規(guī)正確。綜上，被申請(qǐng)人所作常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》依據(jù)的事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律法規(guī)正確，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，請(qǐng)求依法維持上述房屋征收補(bǔ)償決定書。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常天征〔2022〕19號(hào)《國有土地上房屋征收決定書》 及附件征收補(bǔ)償方案；2.征收范圍圖；3.常州市中級(jí)人民法院（2023）蘇04行初14號(hào)行政判決書；4.關(guān)于常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案公開征求意見及修改情況的公示；5.房屋征收決定等在征收征收范圍內(nèi)公示的照片；6.簽約期限和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)期的公告及公示照片；7.評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名表3份；8.常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)且選擇房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)意見書；9.關(guān)于選擇常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的公告及公告照片；10.選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)公證書；11.告知函；12.關(guān)于常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的公告及公示照片；13.民意調(diào)查表及送達(dá)回證、房屋登記告知書；14.被征收房屋調(diào)查登記結(jié)果公示及公示照片；15.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)登記簿查詢證明；16.營業(yè)執(zhí)照、工商檔案查詢記錄；17.常住人口登記卡及申請(qǐng)人身份證明復(fù)印件；18.未經(jīng)登記建筑申報(bào)、舉證通知書及認(rèn)定處理申報(bào)表的送達(dá)回證；19.房屋現(xiàn)場勘查圖；20.送達(dá)申請(qǐng)人的未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理結(jié)果核對(duì)表；21.未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理結(jié)果核對(duì)表和復(fù)核申請(qǐng)表的送達(dá)回證；22.未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理意見書及送達(dá)回證；23.預(yù)約評(píng)估通知書送達(dá)回證；24.房屋征收評(píng)估估價(jià)報(bào)告及送達(dá)回證；25.補(bǔ)償安置方案和房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及送達(dá)回證、標(biāo)準(zhǔn)房屋基準(zhǔn)價(jià)格估價(jià)說明、使用采菱公寓商鋪相關(guān)問題的協(xié)議、采菱公寓商業(yè)用房評(píng)估價(jià)格明細(xì)表、采菱公寓商鋪清單；26.協(xié)商記錄7份；27.公證書（被征收房屋評(píng)估）；28.房屋補(bǔ)償決定報(bào)批表、常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》及送達(dá)回證、公示說明及公示照片。

經(jīng)審理查明：因政府組織實(shí)施教育公共事業(yè)的需要，被申請(qǐng)人于2022年12月6日作出常天征〔2022〕19號(hào)《國有土地上房屋征收決定書》，決定對(duì)常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目征收范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征收。征收范圍：東至翠竹路，南至新堂北路，西至翠竹新村50幢，北至原常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)圍墻。房屋征收部門：常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱天寧區(qū)住建局），房屋征收實(shí)施單位：常州市天寧區(qū)紅梅街道房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心。申請(qǐng)人所有的案涉房屋位于征收范圍內(nèi)。2022年12月14日，江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司至案涉房屋現(xiàn)場進(jìn)行外圍評(píng)估，常州市天寧公證處現(xiàn)場見證，并于2023年1月3日出具公證書。同日，房屋征收部門上門與申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商，申請(qǐng)人拒絕入戶評(píng)估，現(xiàn)場有翠南社區(qū)工作人員見證并制作了補(bǔ)償安置協(xié)商記錄。2022年12月19日，房屋征收部門上門送達(dá)征收評(píng)估核對(duì)報(bào)告，并與申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商未果，申請(qǐng)人拒絕簽字，現(xiàn)場有翠南社區(qū)工作人員見證并制作了補(bǔ)償安置協(xié)商記錄。2022年12月26日，房屋征收部門上門與申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商未果，申請(qǐng)人拒絕簽字，現(xiàn)場有翠南社區(qū)工作人員見證并制作了補(bǔ)償安置協(xié)商記錄。2023年1月9日，江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司作出（蘇）鯤鵬房屋征收估價(jià)報(bào)告。報(bào)告載明：按照估價(jià)程序詳細(xì)測算，確定案涉劉某某、梅某某營業(yè)用房的評(píng)估結(jié)果為**元；按評(píng)估價(jià)100%房屋的評(píng)估結(jié)果為**元；2008年后房屋材料補(bǔ)貼評(píng)估結(jié)果為**元；合計(jì)評(píng)估結(jié)果**元。2023年1月31日，房屋征收部門將上述房屋征收估價(jià)報(bào)告留置送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出異議。2023年2月15日，房屋征收部門與申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商未果，申請(qǐng)人拒絕簽字，現(xiàn)場有翠南社區(qū)工作人員見證并制作了補(bǔ)償安置協(xié)商記錄。2023年4月24日，天寧區(qū)住建局作出《案涉房屋補(bǔ)償安置方案》，該方案載明：江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司于2022年12月14日對(duì)案涉房屋進(jìn)行了外圍評(píng)估。經(jīng)調(diào)查，該戶權(quán)證面積**平方米，未經(jīng)登記建筑面積**平方米，房屋總建筑面積**平方米，其中權(quán)證房屋**平方米按照房屋評(píng)估價(jià)100%補(bǔ)償，享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換，享受各類補(bǔ)助補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì); 2號(hào)房**平方米按照房屋評(píng)估價(jià)100%補(bǔ)償，享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換，享受各類補(bǔ)助補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì); 3號(hào)房、4號(hào)房**平方米不予補(bǔ)償。方案擬定了貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式供申請(qǐng)人選擇，要求申請(qǐng)人在收到該方案10日內(nèi)，書面告知選擇結(jié)果，逾期不選擇視為放棄選擇權(quán)利。江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司于同日出具《房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》。2023年4月26日，房屋征收部門與申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商未果，申請(qǐng)人拒絕簽字，現(xiàn)場有翠南社區(qū)工作人員見證并制作了補(bǔ)償安置協(xié)商記錄。工作人員將《案涉房屋補(bǔ)償安置方案》和房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告留置送達(dá)給申請(qǐng)人。2023年5月10日、16日房屋征收部門與申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商未果，申請(qǐng)人拒絕簽字，現(xiàn)場有翠南社區(qū)工作人員見證并制作了補(bǔ)償安置協(xié)商記錄。因房屋征收部門與申請(qǐng)人在簽約期限內(nèi)未能達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議，房屋征收部門向被申請(qǐng)人報(bào)請(qǐng)作出房屋征收補(bǔ)償決定。2023年7月18日，被申請(qǐng)人作出常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》，決定：“一、對(duì)被征收人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。根據(jù)被征收房屋的估價(jià)結(jié)果，結(jié)合本項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案，對(duì)被征收人進(jìn)行調(diào)換本市采菱公寓商業(yè)用房，建筑面積為**平方米，房價(jià)為**萬元。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)**元由房屋征收部門支付給被征收人劉某某、梅某某。2.裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償待入戶評(píng)估后，由征收人支付給被征收人。3.搬遷費(fèi)**元，臨時(shí)安置費(fèi)**元，停產(chǎn)停業(yè)損失**, 3號(hào)房、4號(hào)房建造于2008年以后，享受材料補(bǔ)貼**元，由征收人支付給被征收人。4.其他費(fèi)用，如電話移機(jī)費(fèi)、空調(diào)移機(jī)費(fèi)、水電表費(fèi)、燃?xì)膺w移費(fèi)、產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)等，經(jīng)核實(shí)后，按相關(guān)文件由征收人支付給被征收人。二、被征收人應(yīng)當(dāng)自本決定書送達(dá)之日起16日內(nèi)從案涉房屋內(nèi)搬出?！?023年7月21日，房屋征收部門將上述房屋征收補(bǔ)償決定留置送達(dá)給申請(qǐng)人并在征收范圍內(nèi)進(jìn)行了公示。

另查明：經(jīng)公示、協(xié)商、公正等程序，江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司被選定為案涉征收項(xiàng)目的房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)。被申請(qǐng)人制定了《常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》，經(jīng)公開征求意見后于2022年12月6日與常天征〔2022〕19號(hào)《國有土地上房屋征收決定書》同步公告。常天征〔2022〕19號(hào)《國有土地上房屋征收決定書》經(jīng)常州市中級(jí)人民法院（2023）蘇04行初14號(hào)已生效行政判決書確認(rèn)合法有效。

再查明，《不動(dòng)產(chǎn)登記簿查詢證明》載明的案涉不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人及土地使用權(quán)人為梅某某、劉某某，房屋建筑面積為**平方米，土地使用權(quán)面積為**平方米。該房屋規(guī)劃用途為辦公，土地用途為住宿餐飲用地。房屋征收部門對(duì)申請(qǐng)人未經(jīng)登記建筑的外圍進(jìn)行了估算，房屋現(xiàn)場勘察圖載明申請(qǐng)人2號(hào)房建設(shè)于1993年前，實(shí)測面積**平方米，3號(hào)房建設(shè)于2008年后，實(shí)測面積**平方米，4號(hào)房建設(shè)于2008年后，實(shí)測面積**平方米。2022年9月30日，房屋征收部門將未經(jīng)登記建筑申報(bào)、舉證通知書、未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理申報(bào)表和房屋現(xiàn)場查勘圖留置送達(dá)申請(qǐng)人。2022年11月23日，房屋征收部門作出未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理核對(duì)表，將未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理核對(duì)表和未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理復(fù)核申請(qǐng)表留置送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)向天寧區(qū)住建局提出復(fù)核審請(qǐng)。2022年12月5日，被申請(qǐng)人作出未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理意見書，認(rèn)定上述房屋有未經(jīng)登記建筑**平方米。同日，房屋征收部門將上述處理意見書留置送達(dá)給申請(qǐng)人并公示。2022年12月6日，江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司作出《常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)房屋基準(zhǔn)價(jià)格估價(jià)說明》。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.常天征〔2022〕19號(hào)《國有土地上房屋征收決定書》 及附件征收補(bǔ)償方案；2.征收范圍圖；3.常州市中級(jí)人民法院（2023）蘇04行初14號(hào)行政判決書；4.關(guān)于常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案公開征求意見及修改情況的公示；5.房屋征收決定等在征收征收范圍內(nèi)公示的照片；6.簽約期限和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)期的公告及公示照片；7.評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名表3份；8.常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)且選擇房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)意見書；9.關(guān)于選擇常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的公告及公告照片；10.選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)公證書；11.告知函；12.關(guān)于常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的公告及公示照片；13.民意調(diào)查表及送達(dá)回證、房屋登記告知書；14.被征收房屋調(diào)查登記結(jié)果公示及公示照片；15.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)登記簿查詢證明；16.營業(yè)執(zhí)照、工商檔案查詢記錄；17.常住人口登記卡及申請(qǐng)人身份證明復(fù)印件；18.未經(jīng)登記建筑申報(bào)、舉證通知書及認(rèn)定處理申報(bào)表的送達(dá)回證；19.房屋現(xiàn)場勘查圖；20.送達(dá)申請(qǐng)人的未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理結(jié)果核對(duì)表；21.未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理結(jié)果核對(duì)表和復(fù)核申請(qǐng)表的送達(dá)回證；22.未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理意見書及送達(dá)回證；23.預(yù)約評(píng)估通知書送達(dá)回證；24.房屋征收評(píng)估估價(jià)報(bào)告及送達(dá)回證；25.補(bǔ)償安置方案和房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及送達(dá)回證、標(biāo)準(zhǔn)房屋基準(zhǔn)價(jià)格估價(jià)說明、使用采菱公寓商鋪相關(guān)問題的協(xié)議、采菱公寓商業(yè)用房評(píng)估價(jià)格明細(xì)表、采菱公寓商鋪清單；26.協(xié)商記錄7份；27.公證書（被征收房屋評(píng)估）；28.房屋補(bǔ)償決定報(bào)批表、常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》及送達(dá)回證、公示說明及公示照片。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉房屋征收補(bǔ)償決定的法定職權(quán)?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第四條第一款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！钡诙鶙l第一款規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告?！鄙暾?qǐng)人所有房屋案涉位于天寧區(qū)常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目征收范圍內(nèi)，該項(xiàng)目已由被申請(qǐng)人作出房屋征收決定并公告，房屋征收部門與申請(qǐng)人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，依照上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有作出案涉房屋征收補(bǔ)償決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉房屋征收補(bǔ)償決定書內(nèi)容合法、適當(dāng)，適用依據(jù)正確?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)?！钡谑艞l第一款規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”第二十二條規(guī)定：“因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房?！钡诙龡l規(guī)定：“對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！北簧暾?qǐng)人根據(jù)已生效的常天征〔2022〕19號(hào)《國有土地上房屋征收決定書》及其附件、《案涉房屋補(bǔ)償安置方案》以及經(jīng)法定程序選定的房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告作出房屋征收補(bǔ)償決定，對(duì)案涉房屋實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房為本市采菱公寓南業(yè)用房，建筑面積為**平方米，房價(jià)為**萬元，安置房屋的建筑面積與申請(qǐng)人所有房屋的建筑面積相當(dāng)，并向申請(qǐng)人支付產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。同時(shí)，按照常住建〔2022〕251號(hào)《關(guān)于調(diào)整市區(qū)國有土地上房屋征收搬遷費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》、常住建〔2022〕252號(hào)《關(guān)于印發(fā)常州市國有土地上征收房屋等級(jí)和建安工程重置價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)的通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)向被征收人支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)及停產(chǎn)停業(yè)損失。被申請(qǐng)人作出的案涉房屋征收補(bǔ)償決定書符合上述規(guī)定，給予了申請(qǐng)人公平、合理的補(bǔ)償。據(jù)此，被申請(qǐng)人作出的案涉房屋征收補(bǔ)償決定書內(nèi)容合法、適當(dāng)，適用依據(jù)正確。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉房屋征收補(bǔ)償決定書程序合法。房屋征收部門對(duì)案涉房屋及未經(jīng)登記建筑進(jìn)行調(diào)查登記；依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，作出評(píng)估報(bào)告并依法送達(dá)；向申請(qǐng)人送達(dá)了補(bǔ)償安置方案，告知其對(duì)補(bǔ)償方式有選擇權(quán)；在簽約期限內(nèi)多次與申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商；被申請(qǐng)人在作出案涉房屋補(bǔ)償決定后依法進(jìn)行了公告并送達(dá)申請(qǐng)人；征收過程中相關(guān)材料的留置送達(dá)均拍攝了照片或有見證人在場。據(jù)此，被申請(qǐng)人作出的案涉房屋征收補(bǔ)償決定程序符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及《常州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》的相關(guān)規(guī)定。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（一）申請(qǐng)人稱案涉房屋征收補(bǔ)償決定以“置換方式補(bǔ)償”內(nèi)容違法，剝奪申請(qǐng)人自由選擇權(quán)利。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，房屋征收部門作出的《案涉房屋補(bǔ)償安置方案》擬定了貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式供申請(qǐng)人選擇，保障了申請(qǐng)人對(duì)于補(bǔ)償方式的選擇權(quán)。該方案同時(shí)明確告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知選擇結(jié)果，逾期不選擇視為放棄選擇權(quán)利。在規(guī)定的期限內(nèi)，申請(qǐng)人未向房屋征收部門告知選擇結(jié)果，視為申請(qǐng)人放棄選擇權(quán)利。（二）申請(qǐng)人稱評(píng)估價(jià)值真實(shí)性、合法性未予明確，房屋評(píng)估參照依據(jù)不明。主要理由：1.未經(jīng)登記建筑面積中2號(hào)房按照房屋評(píng)估價(jià)100%補(bǔ)償，3號(hào)房、4號(hào)房不予補(bǔ)償；2.被征收房屋價(jià)值的評(píng)估參照依據(jù)不明；3.江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司尚未對(duì)“裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償”以及其它設(shè)施予以評(píng)估；4.經(jīng)營性損失采用的評(píng)估方法、評(píng)估依據(jù)不明。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，1.根據(jù)常建規(guī)〔2013〕4號(hào)《關(guān)于市區(qū)國有土地上房屋征收中對(duì)未經(jīng)登記的建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理的意見》第五部分認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人未經(jīng)登記建筑中2號(hào)房建設(shè)于1993年前，可以視為合法建筑，按照房屋評(píng)估價(jià)100%補(bǔ)償，享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換及各類補(bǔ)助補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；3號(hào)房、4號(hào)房建設(shè)于2008年后，根據(jù)規(guī)定不予補(bǔ)償。2.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一、第二款規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定?！北景钢斜徽魇辗课輧r(jià)值的評(píng)估參照依據(jù)為房屋征收決定公告之日（2022年12月8日）被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格，已在房屋征收估價(jià)報(bào)告中載明，被征收房屋價(jià)值的評(píng)估參照依據(jù)充分。3.江蘇鯤鵬土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司于2022年12月14日申請(qǐng)人該房屋進(jìn)行了外圍評(píng)估，經(jīng)常州市天寧公證處現(xiàn)場見證，并于2023年1月3日出具公證書。對(duì)于裝飾裝修及附屬設(shè)施的補(bǔ)償，案涉房屋征收補(bǔ)償決定書中已載明：“裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償待入戶評(píng)估后，由征收人支付給被征收人?！辈淮嬖谏暾?qǐng)人所稱未予評(píng)估的情況。4.常住建〔2022〕251號(hào)《關(guān)于調(diào)整市區(qū)國有土地上房屋征收搬遷費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：“因房屋征收造成停產(chǎn)停業(yè)的，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償按《常州市市區(qū)國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償暫行規(guī)定》（常建規(guī)〔2013〕5號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”被申請(qǐng)人依照上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營性損失進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)充分。（三）申請(qǐng)人稱裁決的搬遷期間短于行政復(fù)議的權(quán)利救濟(jì)期間。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》與《常州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》均未對(duì)搬遷期限作出強(qiáng)制性規(guī)定。被申請(qǐng)人出于行政效率等方面的考慮決定的16日搬離期屬于合理期限。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行……”上述規(guī)定明確了行政復(fù)議期間一般不停止行政行為的執(zhí)行，故行政行為中確定相對(duì)人的履行期限與相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議的期限本身并不沖突，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)按期履行相應(yīng)義務(wù)。如若經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審理確認(rèn)行政行為違法，相對(duì)人可通過申請(qǐng)行政賠償?shù)确绞将@得相應(yīng)救濟(jì)。（四）關(guān)于申請(qǐng)人堅(jiān)持要求先解決以往城際鐵路拆遷及新堂路拓?cái)U(kuò)工程等歷史遺留問題再談房屋征收補(bǔ)償?shù)葐栴}，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人以往的征收補(bǔ)償遺留問題與本案被申請(qǐng)人作出的《房屋征收補(bǔ)償決定書》并沒有關(guān)聯(lián)性，申請(qǐng)人以此為由拒不配合被申請(qǐng)人因組織實(shí)施教育公共事業(yè)的需要開展的房屋征收項(xiàng)目不具有正當(dāng)性。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)合法主張自身權(quán)益。申請(qǐng)人的上述主張缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》內(nèi)容合法、適當(dāng)，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市天寧區(qū)人民政府2023年7月18日作出的常天征補(bǔ)〔2023〕3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府                                    

2023年10月24日