申請人：于某甲。

被申請人：常州市公安局新北分局。

住所地：常州市新北區(qū)河海中路87號。

法定代表人：陳旭光，職務(wù)：局長。

第三人：宿某某。 

申請人于某甲不服被申請人常州市公安局新北分局作出的新公（羅）行罰決字〔2023〕4267號《行政處罰決定書》，于2024年1月29日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2024年2月2日依法已予受理。本機關(guān)于2024年2月27日依法追加宿某某為本案第三人。行政復(fù)議期間，本機關(guān)依法聽取了申請人、第三人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：依法撤銷新公（羅）行罰決字〔2023〕4267號《行政處罰決定書》。

申請人稱：案涉行政處罰決定書載明：2023年期間，申請人使用22******19的賬號在抖音APP上發(fā)布18個音視頻作品，對自己的親姐夫第三人進行辱罵，后申請人主動至公安機關(guān)投案，并如實陳述自己的違法行為。以上事實有違法行為人的陳述和申辯、被侵害人的陳述視聽資料等證據(jù)證實。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第二項以及第十九條第四項之規(guī)定，現(xiàn)決定對申請人行政拘留四日。申請人認為不存在違法行為，而且僅處理申請人而不處理第三人，申請人系被害人、報警人，故特依法提出行政復(fù)議，望支持申請人行政復(fù)議請求。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：新公（羅）行罰決字〔2023〕4267號《行政處罰決定書》。

被申請人稱：一、事實與理由。2023年10月16日，申請人自行到羅溪所報警稱：有三個抖音號自2023年6月份至2023年8月4日期間發(fā)布造謠其與親哥發(fā)生不正常性關(guān)系的視頻，其懷疑是姐姐與姐夫發(fā)布的。2023年10月31日，經(jīng)民警電話聯(lián)系，違法嫌疑人于某乙、第三人主動至羅溪派出所投案，二人到案后反映申請人也在抖音上對第三人進行辱罵，經(jīng)民警聯(lián)系，申請人于當日至羅溪派出所投案。經(jīng)審查，申請人交代了其通過抖音評論辱罵第三人，并將評論截圖做成抖音視頻，后使用抖音賬號22******19進行發(fā)布的違法事實?，F(xiàn)查明：2023年期間，申請人使用22******19的賬號在抖音APP上發(fā)布18個音視頻作品，對自己的親姐夫第三人進行辱罵。2023年12月13日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第二項以及第十九條第四項之規(guī)定，決定對申請人行政拘留四日，并將行政處罰決定書依法送達至被控告人和控告人。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條，第七條以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十一條之規(guī)定，被申請人對本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。三、法律適用?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第二項規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；”第十九條第四項規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；”本案中，申請人利用網(wǎng)絡(luò)短視頻社交軟件“抖音”，發(fā)布18條公開視頻對第三人進行辱罵，上述行為侵犯了第三人的人格尊嚴和名譽權(quán)，應(yīng)當受到治安管理處罰。且該利用信息網(wǎng)絡(luò)實施公然侮辱他人的行為，應(yīng)認定為“情節(jié)較重”。結(jié)合其主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的情況，被申請人依法給予申請人行政拘留四日行政處罰決定兼具合法性與合理性。四、行政復(fù)議請求。根據(jù)上述事實和理由，被申請人作出的新公（羅）行罰決字〔2023〕4267號《行政處罰決定書》事實認定清楚，證據(jù)確實充分，適用法律準確，程序正當合法，量罰合理適當，請求依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，予以維持。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.受案登記表、受案回執(zhí)；2.呈請延長辦理期限報告書；3、行政處罰決定書、被行政拘留人家屬通知書、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)（于某甲、于某乙）、呈請行政處罰報告書；4.不予行政處罰決定書（宿某某）、呈請不予行政處罰報告書；5.送達回執(zhí)；6行政處罰告知筆錄（于某甲、于某乙）；7.發(fā)破案經(jīng)過；8.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（于某甲）第1次、詢問筆錄（于某甲）第1次；9.呈請延長詢問查證時間報告書；10.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（于某甲）第2次、詢問筆錄（于某甲）第2-5次、新北公安分局投案通知家屬登記表（于某甲）第1-3次；11.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（于某乙）、詢問筆錄（于某乙）第1-5次、新北公安分局投案通知家屬登記表（于某乙）第1-4次；12.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（宿某某）、詢問筆錄（宿某某）第1-4次、新北公安分局投案通知家屬登記表（宿某某）第1-3次；13.提取筆錄（于某甲、宿某某、于某乙）；14.接受證據(jù)清單（于某甲、宿某某）；15.視聽資料解析及工作記錄；16.情況說明；17.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明、人口信息表。

第三人未提交書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2023年10月16日9時許，申請人至被申請人下屬羅溪派出所反映稱，有三個抖音號自2023年6月份至2023年8月4日期間發(fā)布造謠其與親哥發(fā)生不正常性關(guān)系的視頻，懷疑是姐姐與姐夫發(fā)布的。同日，羅溪派出所作出新公（羅）受案字〔2023〕9939號《受案登記表》對申請人被公然侮辱一案進行受理，次日向申請人郵寄送達受案回執(zhí)。10月16日，羅溪派出所對申請人進行詢問并制作詢問筆錄。申請人在詢問筆錄中稱，2023年6、7月份，其發(fā)現(xiàn)有三個賬號（68*******15、91*******29、d3*******1m）在抖音公開發(fā)布視頻辱罵申請人。三個抖音賬號發(fā)布的內(nèi)容一致，于2023年8月4日停止發(fā)布辱罵視頻，2023年9月11日刪除所發(fā)視頻。此外，申請人姐姐于某乙及第三人也在個人抖音上發(fā)布視頻辱罵申請人。羅溪派出所制作接受證據(jù)清單，接受申請人提供的抖音視頻。2023年10月31日，于某乙和第三人主動至羅溪派出所接受調(diào)查。民警對于某乙、第三人進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。第三人在詢問筆錄中稱，雙方家庭之間存在矛盾糾紛，因申請人在抖音上發(fā)布視頻辱罵第三人及于某乙在先，第三人遂在抖音發(fā)布視頻講述事情經(jīng)過，并未辱罵申請人。同日，申請人自行至羅溪派出所接受調(diào)查，民警對申請人進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。申請人在詢問筆錄中稱，因第三人先對其抖音作品進行負面評論，申請人才在抖音發(fā)布對第三人回復(fù)的辱罵視頻，否認辱罵于某乙。羅溪派出所將申請人、第三人主動投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。2023年11月1日，因案情復(fù)雜，羅溪派出所作出呈請延長詢問查證時間報告書，經(jīng)審批對申請人、于某乙、第三人的詢問查證時間延長至二十四小時。同日，經(jīng)提取，羅溪派出所發(fā)現(xiàn)申請人抖音賬號發(fā)布公然侮辱他人視頻23條，民警將上述作品下載并刻盤，制作提取筆錄、拍攝提取照片。2023年11月7日，羅溪派出所對申請人進行詢問并制作詢問筆錄，將申請人主動投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。申請人稱2023年期間其在抖音發(fā)布的23條辱罵視頻，有5個視頻是其自己錄制的，辱罵對象并未特定指誰；另有18個視頻是申請人將其和第三人在抖音評論區(qū)回復(fù)的截圖做成抖音視頻發(fā)布的。2023年11月8日，羅溪派出所對第三人進行詢問并制作詢問筆錄，將第三人主動投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。同日，羅溪派出所制作發(fā)破案經(jīng)過。2023年11月10日，羅溪派出所對申請人提供的三個抖音號發(fā)布的抖音視頻以及于某乙發(fā)布的抖音視頻進行刻盤保存，對從申請人手機提取的23段抖音視頻進行刻盤保存，制作工作記錄。2023年11月15日，羅溪派出所作出呈請延長辦案期限報告書，經(jīng)常州市公安局批準本案延長辦理期限三十日。2023年11月25日，羅溪派出所對申請人進行詢問并制作詢問筆錄。2023年12月5日，羅溪派出所對第三人進行詢問并制作詢問筆錄，將第三人主動投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。2023年12月7日，羅溪派出所對申請人提供的于某乙發(fā)布的辱罵申請人抖音視頻、三個抖音號發(fā)布的辱罵申請人抖音視頻以及從申請人手機提取的23段申請人發(fā)布的辱罵他人抖音視頻進行解析。2023年12月8日，羅溪派出所對申請人進行詢問并制作詢問筆錄，將申請人主動投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。2023年12月13日，羅溪派出所對第三人進行詢問并制作詢問筆錄，接受第三人提供的申請人辱罵第三人抖音視頻截圖11張并制作接受證據(jù)清單。羅溪派出所根據(jù)已查明的事實制作行政處罰告知筆錄，告知對申請人進行行政處罰的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)及告知陳述申辯權(quán)并將筆錄內(nèi)容向申請人進行宣讀，申請人拒絕簽字，民警在筆錄中注明。同時，民警聽取申請人的陳述申辯意見并制作詢問筆錄，申請人在詢問筆錄中稱其是報案人、受害人，對處罰不服，民警將詢問筆錄內(nèi)容向申請人進行宣讀，申請人拒絕簽字，民警在筆錄中注明。同日，被申請人作出新公（羅）行罰決字〔2023〕4267號《行政處罰決定書》，現(xiàn)查明：2023年期間，申請人使用22******19的賬號在抖音APP上發(fā)布18個音視頻作品，對自己的親姐夫第三人進行辱罵，后申請人主動至公安機關(guān)投案，并如實陳述自己的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第二項以及第十九條第四項之規(guī)定，現(xiàn)決定對申請人行政拘留四日。該處罰決定書內(nèi)容已由民警當場向申請人宣讀，申請人拒絕簽字，民警在處罰決定書中注明。同日，羅溪派出所將案涉行政處罰決定書直接送達第三人。2023年12月14日，羅溪派出所將被行政拘留人家屬通知書郵寄送達申請人家屬。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.2023年10月16日新公（羅）受案字〔2023〕9939號《受案登記表》、受案回執(zhí)、于某甲詢問筆錄、接受證據(jù)清單及抖音視頻；2.2023年10月31日新北公安分局投案通知家屬登記表；3.2023年11月1日呈請延長詢問查證時間報告書、于某甲詢問筆錄、提取筆錄、提取照片及抖音視頻、宿某某詢問筆錄、提取筆錄、提取照片新北公安分局投案通知家屬登記表（宿某某）；4.2023年11月7日新北公安分局投案通知家屬登記表、于某甲詢問筆錄；5.2023年11月8日宿某某詢問筆錄、新北公安分局投案通知家屬登記表、發(fā)破案經(jīng)過；6.2023年11月10日工作記錄；7.2023年11月15日呈請延長辦理期限報告書；8.2023年11月25日于某甲詢問筆錄；9.2023年12月5日宿某某詢問筆錄、新北公安分局投案通知家屬登記表；10.2023年12月7日視聽資料解析；11.2023年12月8日新北公安分局投案通知家屬登記表、于某甲詢問筆錄；12.2023年12月13日宿某某詢問筆錄、接受證據(jù)清單及宿某某提供的抖音視頻截圖；13.呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、于某甲詢問筆錄、新公（羅）行罰決字〔2023〕4267號《行政處罰決定書》及送達回執(zhí)；14.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明、人口信息表。

本機關(guān)認為：

一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負責全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！币虼耍瑢τ谏暾埲松嫦庸晃耆杷说男袨?，被申請人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的案涉行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、裁量適當?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的?！钡谒氖l第二項規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；”本案中，根據(jù)申請人、第三人等人的詢問筆錄、抖音賬號視頻等證據(jù)可以證明，2023年期間，申請人使用22******19的賬號在抖音APP上發(fā)布18個音視頻作品，對第三人進行辱罵，申請人公然侮辱他人的違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。根據(jù)《公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，申請人利用信息網(wǎng)絡(luò)實施公然侮辱他人的行為，應(yīng)認定為“情節(jié)較重”。申請人在本案調(diào)查過程中，能夠主動至公安機關(guān)投案，并如實陳述自己的違法行為，存在減輕情節(jié)。被申請人依據(jù)上述規(guī)定對申請人作出行政拘留四日的行政處罰決定，適用依據(jù)正確、裁量適當。關(guān)于申請人主張其系被害人、報警人，被申請人僅處理申請人而不處理第三人。本機關(guān)認為，對于侵犯人身權(quán)利的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法給予治安管理處罰。治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。本案中，申請人雖然是報案人，但經(jīng)過被申請人調(diào)查，申請人實施了公然侮辱他人的違法行為。經(jīng)本機關(guān)審理，申請人實施的違法行為證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當予以處罰。針對申請人控告第三人對其造謠辱罵，被申請人經(jīng)過充分調(diào)查取證、分析研判，未發(fā)現(xiàn)第三人有公然侮辱或者誹謗申請人的行為，在另案中對第三人作出不予行政處罰決定于法有據(jù)。申請人如有證據(jù)，仍然可以向公安機關(guān)報案，或者通過其他法定途徑維護自身合法權(quán)益。

三、被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：“公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當采納?！钡诰攀鍡l第一項規(guī)定：“（一）確有依法應(yīng)當給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十七條規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應(yīng)當在2日內(nèi)送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當將決定書副本抄送被侵害人?！钡诰攀艞l規(guī)定：“公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限?！北景钢?，2023年10月16日申請人向公安機關(guān)反映有抖音賬號公開發(fā)布視頻對其進行辱罵，被申請人于當日受理該起行政案件并開展調(diào)查，對申請人、第三人等進行詢問，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)申請人涉嫌公然侮辱他人，對申請人抖音賬號發(fā)布的視頻進行提取并解析。2023年11月15日，因案情復(fù)雜，被申請人作出呈請延長辦案期限報告書，經(jīng)常州市公安局批準本案延長辦理期限三十日。2023年12月13日，被申請人針對已查明的案件事實，及時告知對申請人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利。申請人拒絕簽字，民警在筆錄中注明，同時聽取申請人的陳述申辯意見并在法定期限內(nèi)作出案涉行政處罰決定書，依法向申請人宣讀并當場送達申請人。被申請人作出案涉不予行政處罰決定的程序合法。

綜上，被申請人作出案涉《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人常州市公安局新北分局作出的新公（羅）行罰決字〔2023〕4267號《行政處罰決定書》。

申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年3月26日