常司發(fā)〔2018〕17號(hào)

各轄市、區(qū)司法局，機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

    現(xiàn)將《2018年全市司法行政工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照年度司法行政工作責(zé)任書相關(guān)要求抓好貫徹落實(shí)。

常州市司法局

2018年3月9日

2018年全市司法行政工作要點(diǎn)

    2018年全市司法行政工作的總體思路是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、全國(guó)全省全市政法工作會(huì)議、全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神，圍繞打造更高水平人民滿意服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)總目標(biāo)，按照“123422”工作思路（一個(gè)主題：開展“司法行政服務(wù)深化年”活動(dòng)；兩個(gè)目標(biāo)：市綜合績(jī)效考核進(jìn)入優(yōu)勝單位行列、省廳績(jī)效考評(píng)進(jìn)入優(yōu)秀單位行列；三大建設(shè)：加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、司法行政業(yè)務(wù)建設(shè)；四個(gè)全覆蓋：做好法治宣傳教育、特殊人群管理服務(wù)、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解全覆蓋工作;二十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):重點(diǎn)抓好創(chuàng)新打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、法律扶貧、公共法律服務(wù)、司法行政改革、社會(huì)組織發(fā)展、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化及隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)等二十二項(xiàng)任務(wù)），扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市司法行政工作開創(chuàng)新局面，為常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、種好人民滿意幸福樹作出積極貢獻(xiàn)。

    主要指標(biāo)是：

    ——公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)全面升級(jí)，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建成達(dá)標(biāo)率90%以上，12348熱線接通率95%；建成常州司法行政典型案例庫，年入庫案例不少于200件。

    ——特殊人群管理服務(wù)規(guī)范有序。刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員當(dāng)年重新犯罪率分別低于1.5%、1‰，解除強(qiáng)制隔離戒毒人員后續(xù)照管率90%以上；全面實(shí)施社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安置幫教工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)獄服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員與親屬的視頻會(huì)見率。

    ——司法行政業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。律師辦理各類業(yè)務(wù)增長(zhǎng)10%，年辦理公證業(yè)務(wù)量突破5萬件，法律援助辦案量與常住人口比率不低于萬分之十，刑事法律援助年辦案數(shù)高于全省平均水平。矛盾糾紛調(diào)解量與法院民商事案件量比率高于全省平均水平。

    ——基層基礎(chǔ)保障全面提升。全面加強(qiáng)“智慧法務(wù)”建設(shè)，實(shí)施“五百工程”，完成司法行政一體化智能平臺(tái)二期建設(shè)任務(wù)，村（社區(qū)）法律顧問微信群全部建成并發(fā)揮作用。進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，政法專編落實(shí)率不低于90%，基礎(chǔ)型社會(huì)組織鎮(zhèn)（街道）覆蓋率不低于90%。

    ——隊(duì)伍能力素質(zhì)整體增強(qiáng)。研究出臺(tái)全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)的意見，實(shí)施“1234”人才培養(yǎng)選拔工程，每個(gè)條線培養(yǎng)選拔1名業(yè)務(wù)專家、每個(gè)部門培養(yǎng)選拔2名骨干型人才、每個(gè)基層司法局培養(yǎng)選拔3名以上專家、骨干型人才、全市選拔40名專家、骨干型儲(chǔ)備人才。市、轄市區(qū)司法局業(yè)務(wù)類公務(wù)員具有法律職業(yè)資格比例分別高于20%、15%。專職調(diào)解員配置全覆蓋，社區(qū)矯正和安置幫教專職社工配比達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

    ——群眾滿意度進(jìn)一步提高。努力提升服務(wù)管理能力水平，開展“聯(lián)絡(luò)月”“開放日”活動(dòng)，以服務(wù)贏民心，用宣傳擴(kuò)影響，努力提升人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度，總體評(píng)價(jià)高于全省水平，司法行政服務(wù)對(duì)象滿意度不低于94%，管理對(duì)象滿意度不低于98%，公共法律服務(wù)滿意度不低于94%， “兩代表一委員”滿意度不低于95%。

    主要任務(wù)是五大方面二十二項(xiàng)：

    一、全力服務(wù)黨委政府中心工作

    全面貫徹落實(shí)市委十二屆五次全會(huì)精神，制定出臺(tái)《常州司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好以下四項(xiàng)工作：

    1.創(chuàng)新打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。完成非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心建設(shè)，依托高校、企業(yè)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，成立非公經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究會(huì)，加強(qiáng)涉企法律風(fēng)險(xiǎn)的收集和研判，及時(shí)向企業(yè)推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示；組建由檢察官、法官、警官、律師以及行政執(zhí)法人員參加的“100人法律講師團(tuán)”，結(jié)合具體案例開發(fā)50—100種涉企法律講座課程，免費(fèi)為企業(yè)提供各種法律培訓(xùn)講座1000場(chǎng)；組建市、轄市（區(qū)）司法、行政執(zhí)法部門分管領(lǐng)導(dǎo)及知名律師參加的“50人企業(yè)涉法問題咨詢顧問團(tuán)”，免費(fèi)為企業(yè)處理各種法律問題提供解決方案和咨詢意見；聘請(qǐng)全國(guó)、全省法律業(yè)務(wù)專家，組建“20人法律風(fēng)險(xiǎn)防控專家團(tuán)”，定期邀請(qǐng)專家來常為企業(yè)提供講座咨詢服務(wù)；聯(lián)合公、檢、法、工商和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等部門，組建“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳保護(hù)工作，幫助企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，保障常州企業(yè)技術(shù)安全，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好氛圍。

    2.深化“法企同行”專項(xiàng)活動(dòng)。組織重大項(xiàng)目、十大產(chǎn)業(yè)鏈、上市公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置、小微企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、僵尸企業(yè)處置、涉臺(tái)僑企業(yè)等十大專門性法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)；落實(shí)省廳開展“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范法治專項(xiàng)教育，以法律政策、典型案例解讀等形式，教育引導(dǎo)群眾正確區(qū)分合法投資與非法集資，培育理性投資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的正確觀念；發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，加強(qiáng)對(duì)政府PPP項(xiàng)目、委托代建等重大項(xiàng)目決策的合法性審查。認(rèn)真做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范工作，組織開展政府性債務(wù)法律服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提升服務(wù)效能；依托非公經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究會(huì)，研發(fā)推出一批企業(yè)“全生命周期”風(fēng)險(xiǎn)防控產(chǎn)品，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)開展“法律體檢”，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助企業(yè)構(gòu)建整體防控解決方案。

    3.落實(shí)“法律扶貧”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。落實(shí)省廳部署要求，加強(qiáng)貧困人口合法權(quán)益保護(hù)，組織12348法律服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)針對(duì)因發(fā)生重大事故、遭受非法侵害、遭遇意外傷害、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、家庭成員違法犯罪等五種致貧類型，為其提供個(gè)性化維權(quán)幫助；開展脫貧致富項(xiàng)目法律服務(wù)，組織法律顧問專家團(tuán)，對(duì)基層扶貧項(xiàng)目組織“法律體檢”，參與扶貧項(xiàng)目、扶貧資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防范；做好監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和后續(xù)照管對(duì)象等特殊人群特困幫扶，有針對(duì)性地做好職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、生活安置等回歸銜接，做好特殊人群未成年子女的特困幫扶工作；組織困難群眾幫扶志愿服務(wù)，兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以部門或黨支部、黨小組，律師、公證、司法鑒定所等法律服務(wù)行業(yè)以機(jī)構(gòu)為單位，分別掛鉤所在地1-2個(gè)貧困家庭，開展幫扶和送溫暖活動(dòng)。根據(jù)省廳安排，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)法律服務(wù)支持，加強(qiáng)與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶。

    4.實(shí)施“德法涵養(yǎng)文明·共建綠色生活”計(jì)劃。倡導(dǎo)綠色出行，開展道路交通法律法規(guī)宣傳教育，傳播交通“常州共識(shí)”和安全行車“常州規(guī)矩”；推進(jìn)綠色生產(chǎn)，組織“263”法律服務(wù)團(tuán)助力全市“263”環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)的法律服務(wù)支持，有效預(yù)防和較少矛盾糾紛發(fā)生；建設(shè)綠色村居，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要求，發(fā)揮百姓議事堂、和諧促進(jìn)會(huì)等基層社會(huì)組織，引導(dǎo)村（居）民提高綠色文明意識(shí)，將環(huán)境整治、農(nóng)藥使用、秸稈利用和垃圾分類等內(nèi)容，納入民主法治示范村（社區(qū)）、崇德尚法新型村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)綠色村居；共創(chuàng)法治綠色校園，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、安全防范等法律知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)教材，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用，組織開展“法治綠色示范校區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，探索“1+2+N”的校園意外傷害、欺凌霸凌和校園貸風(fēng)險(xiǎn)防范等青少年普法宣傳和法律服務(wù)模式，共創(chuàng)安全、和諧、文明的校園環(huán)境。

    二、突出建好公共法律服務(wù)體系

    根據(jù)司法部、省司法廳“以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政工作”的統(tǒng)一部署和市委市政府“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)種好常州幸福樹‘六大行動(dòng)’任務(wù)”要求，研究出臺(tái)《常州司法行政系統(tǒng)2018年服務(wù)為民八項(xiàng)舉措》，并將會(huì)同相關(guān)部門共同研究制定《常州公共法律服務(wù)政府購買補(bǔ)助辦法》，全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

    5.完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一四級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，健全豐富實(shí)體平臺(tái)功能，形成功能互補(bǔ)、一體聯(lián)動(dòng)的工作體系。加快12348掌上法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并提升熱線平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)“三大平臺(tái)”有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。協(xié)調(diào)市編制部門在市局機(jī)關(guān)成立專門的公共法律服務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)與行政管理工作。爭(zhēng)取調(diào)整增加3-4名全額撥款事業(yè)人員編制充實(shí)到市公共法律服務(wù)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)市公共法律服務(wù)中心的管理能力，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，指導(dǎo)天寧區(qū)試點(diǎn)“兩員兩師兩制一群”的工作機(jī)制（公證聯(lián)絡(luò)員、法援助理員，心理咨詢師、顧問律師，定期下派巡回辦理制、大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)防范提示制，村居法律顧問群），并于年內(nèi)在全市推廣，做實(shí)做活基層公共法律服務(wù)。

    6.加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。根據(jù)省廳要求，推動(dòng)公共法律服務(wù)基本項(xiàng)目清單落實(shí)，圍繞出生、入學(xué)、工作、婚姻、退休等人生關(guān)鍵階段，制定發(fā)布公民權(quán)利義務(wù)清單，開展生命周期法律服務(wù)；組建公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)組，結(jié)合常州實(shí)際，研制開發(fā)法治文藝節(jié)目菜單、法宣陣地菜單、律師公證法律服務(wù)產(chǎn)品菜單，以及針對(duì)企業(yè)、學(xué)生、社區(qū)居民、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)公務(wù)員等不同群體的法治課程菜單等，為群眾提供針對(duì)性、普惠式的公共法律服務(wù)；建立12348法律服務(wù)隊(duì)，完善與公共法律服務(wù)三大平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深入基層村居、企業(yè)和群眾，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活等方面，提供及時(shí)有效的法律服務(wù)；依托現(xiàn)有中國(guó)法網(wǎng)、江蘇法網(wǎng)駐場(chǎng)人員，積極承接派發(fā)的工單，加大法律服務(wù)產(chǎn)品網(wǎng)上推送力度，加強(qiáng)法網(wǎng)宣傳和推介，引導(dǎo)更多人民群眾通過法網(wǎng)獲取服務(wù)。

    7.強(qiáng)化村（居）法律顧問工作。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作意見》，全面排查梳理全市村（社區(qū)）法律顧問工作情況，會(huì)同市政法委、民政等部門研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作的意見》，明確1名法律顧問服務(wù)范圍不超過5個(gè)村（社區(qū)），加大法律顧問經(jīng)費(fèi)保障力度，建立管理考核及服務(wù)效能評(píng)價(jià)機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)效；切實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問微信群建設(shè)，真正做到“全覆蓋、功能齊、真運(yùn)轉(zhuǎn)、有實(shí)效”，同時(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)持“誰建群誰管理、誰建群誰負(fù)責(zé)”，提升群眾咨詢回復(fù)及時(shí)性和準(zhǔn)確率，及時(shí)掌握群眾需求、解決群眾身邊的法律問題，并加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，確保微信群規(guī)范運(yùn)行。

    8.建成類型化司法行政案例庫。根據(jù)司法部、省司法廳“關(guān)于選編司法行政典型案例的指導(dǎo)意見”具體要求，認(rèn)真做好司法行政案例編寫報(bào)送工作，提高我市案例入選全省、全國(guó)案例庫比率；組建常州司法行政類型化案例庫，在常州司法行政網(wǎng)、常州普法微信公眾號(hào)建立發(fā)布平臺(tái)；每年選擇10位資深律師所辦案件，與作家合作撰寫10本《律師辦案手記》，將案例以可讀性故事形式再現(xiàn)，充分發(fā)揮案例警示教育功能；繼續(xù)辦好“有請(qǐng)大律師”電視節(jié)目，將更多的現(xiàn)實(shí)案例搬上電視屏幕，繼續(xù)編輯出版法官、檢察官、律師和行政執(zhí)法人員“千人以案釋法”叢書；依托常州現(xiàn)代司法行政發(fā)展研究中心的專家?guī)斐蓡T，加強(qiáng)對(duì)案例的編寫審查、指導(dǎo)，提升案件編寫能力與水平。

    三、扎實(shí)推進(jìn)司法行政改革創(chuàng)新

    根據(jù)司法部《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》和《市委深改組2018年工作要點(diǎn)》的部署安排，結(jié)合常州實(shí)際，加強(qiáng)改革工作謀劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。主要抓好以下六方面改革：

    9.深化特殊人群管理改革。全面完成轄市、區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)科技強(qiáng)矯，充分運(yùn)用信息技術(shù)豐富社區(qū)服刑人員矯正手段，提升工作成效，發(fā)揮市社區(qū)矯正指揮中心功能，構(gòu)建一體指揮、合成處置的工作機(jī)制；健全完善社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)新?lián)p害修復(fù)工作制度方法，學(xué)習(xí)借鑒通州區(qū)“被害人保護(hù)協(xié)會(huì)”做法，健全社會(huì)組織參與修復(fù)機(jī)制，落實(shí)損害修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)；加強(qiáng)安置幫教工作實(shí)踐總結(jié)與理論研究，為全省地方立法提供支持。以社會(huì)化保護(hù)為重點(diǎn)，深化“前置化、協(xié)議制、社會(huì)化”改革。配合省廳研究制定刑滿釋放重點(diǎn)人員銜接工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安置幫教工作責(zé)任清單；加強(qiáng)互幫共建和后續(xù)照管工作，發(fā)揮監(jiān)獄服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員親情視頻會(huì)見系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)使用率。推動(dòng)將后續(xù)照管納入社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作體系，實(shí)施個(gè)性化幫扶照管，提升高服務(wù)管理水平。

    10.實(shí)施法治宣傳教育改革。認(rèn)真貫徹《常州市“七五”普法規(guī)劃實(shí)施綱要》，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任清單，完善第三方評(píng)估機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核通報(bào)，促進(jìn)普法責(zé)任落地生根。制定“三節(jié)四時(shí)”重點(diǎn)節(jié)日節(jié)點(diǎn)普法清單，推動(dòng)各部門深化分業(yè)、分類、分眾法制宣傳教育。圍繞憲法修改、監(jiān)察法制定，開展主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法法治精神；加強(qiáng)法宣陣地建設(shè)，完成非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心、史良故居、檢察文化、平安法治主題公園等法宣陣地建設(shè)，并對(duì)外開放。開展“法護(hù)人生”“法潤(rùn)村居”實(shí)踐活動(dòng)，積極組織參加全省首批崇德尚法新型村（社區(qū)）評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)涉農(nóng)電信詐騙、網(wǎng)上糾紛的法治宣傳教育，提高自我防范意識(shí)；研究制定《關(guān)于加強(qiáng)法治文化建設(shè)的意見》，選拔培養(yǎng)一批法治文化藝術(shù)人才，編排開發(fā)一批法治文化藝術(shù)節(jié)目，組織舉辦常州第一屆法治文化藝術(shù)節(jié)，建成200個(gè)村居法治書屋，全年組織法治文藝演出1000場(chǎng)次；認(rèn)真做好“七五”普法中期考核迎檢工作，爭(zhēng)創(chuàng)中期考核先進(jìn)市。

    11.推進(jìn)公證律師制度改革。探索落實(shí)同一層級(jí)設(shè)置公證機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，探索統(tǒng)一全市公證處事業(yè)單位管理體制和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力；大力實(shí)施公證服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，按照省廳縣域公證處年辦證量突破萬件、配備至少8名職業(yè)公證員的目標(biāo)要求，加快推動(dòng)公證員隊(duì)伍發(fā)展；擴(kuò)大家事服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全、金融、參與司法輔助事務(wù)等公證業(yè)務(wù)，努力提高辦證數(shù)量；強(qiáng)化公證質(zhì)量控制，更好發(fā)揮公證預(yù)防和解決糾紛的功能。

    鼓勵(lì)引導(dǎo)律師擔(dān)任黨委、政府和企業(yè)法律顧問，積極拓展重大決策、項(xiàng)目評(píng)估、資產(chǎn)重組、債務(wù)清償、破產(chǎn)保護(hù)、債權(quán)擔(dān)保等非訴業(yè)務(wù)；突出抓好“兩公”律師制度落實(shí)，推進(jìn)市、轄市區(qū)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立公司律師，完善國(guó)企外聘法律顧問制度，探索建立公職、公司律師監(jiān)督管理制度；加強(qiáng)涉外律師法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建我市“一帶一路”涉外法律服務(wù)工作體系，學(xué)習(xí)借鑒南京、揚(yáng)州組織律師參與城管的工作做法，加強(qiáng)律師參與社會(huì)管理；加快落實(shí)律師調(diào)解工作改革任務(wù)，根據(jù)省廳要求，市縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心、法院訴訟服務(wù)中心和全市20%以上符合條件的律師事務(wù)所，設(shè)立律師調(diào)解工作室，市律師協(xié)會(huì)成立民商事調(diào)解中心，發(fā)揮律師在糾紛化解中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)維權(quán)和懲戒，發(fā)揮市律師執(zhí)業(yè)維權(quán)和投訴查處中心功能，牽頭成立調(diào)查和懲戒委員會(huì)，推動(dòng)建立律師違規(guī)行為調(diào)查和懲戒相分離、行政處罰和行業(yè)懲戒相分離的管理機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)管理；加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作，上半年完成律師協(xié)會(huì)換屆，成立市律師行業(yè)黨委。

    12.探索人民調(diào)解制度改革。聯(lián)合相關(guān)部門研究制定統(tǒng)一的專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員經(jīng)費(fèi)保障和業(yè)務(wù)培訓(xùn)辦法，結(jié)合村（社區(qū)）網(wǎng)格化建設(shè)，健全完善基層人民調(diào)解工作機(jī)制；繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推行“調(diào)解第六人”做法，廣泛吸納基層群眾和已調(diào)案件當(dāng)事人參與調(diào)解工作，依靠人民群眾就地化解矛盾糾紛；根據(jù)省廳加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作意見，加快推進(jìn)物業(yè)、交通、物流、學(xué)校等領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)與矛盾化解深度融合的“調(diào)解綜合體”，借助專業(yè)力量，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，有效預(yù)防和化解重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的矛盾糾紛；進(jìn)一步推進(jìn)訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)和防調(diào)等多調(diào)對(duì)接工作，在法院訴訟服務(wù)中心人民調(diào)解室開展“調(diào)解前置”試點(diǎn)工作，完善相關(guān)制度，確保高效運(yùn)行。

    13.推進(jìn)法律援助制度改革。根據(jù)省高院、省司法廳的統(tǒng)一要求，加快刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)籌備工作，摸清辦理案件需求與援助力量缺口，加強(qiáng)與法院溝通協(xié)調(diào)，確定兩家基層單位進(jìn)行試點(diǎn)；加強(qiáng)與檢察院聯(lián)系溝通，在非全覆蓋試點(diǎn)基層單位，推廣溧陽審查逮捕階段刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋工作；與市政法委、中級(jí)法院協(xié)商，共同探討在掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)中探索刑事案件辯護(hù)全覆蓋；推動(dòng)開展并規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)中領(lǐng)取律師工作證人員參與辦理法律援助案件工作，法律援助機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取律師工作證人員每季度應(yīng)辦理不少于1件法律援助案件；推行法律援助案件觀摩庭、考核庭制度，提升法律援助案件出庭效果，確保案件質(zhì)量；落實(shí)兩院三部出臺(tái)的法律援助值班律師工作意見，進(jìn)一步完善值班律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和監(jiān)督管理機(jī)制；加強(qiáng)涉案未成年人法律援助工作，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)青少年維權(quán)崗”。

    14.落實(shí)司法鑒定等其他改革任務(wù)。深入開展司法鑒定“雙嚴(yán)”專項(xiàng)整改，提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。積極穩(wěn)妥培育發(fā)展法醫(yī)、建筑、環(huán)境等方面司法鑒定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)德安醫(yī)院司法鑒定所擴(kuò)建提升為司法鑒定中心，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升全市司法鑒定服務(wù)能力與水平。加強(qiáng)與法院溝通協(xié)調(diào)，探索加強(qiáng)對(duì)市外司法鑒定機(jī)構(gòu)承接司法鑒定業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理；根據(jù)中央司法體制改革要求，積極探索擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督履職范圍，提高人民監(jiān)督員參與司法監(jiān)督的積極性，確保監(jiān)督效果；認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織首次法律職業(yè)資格考試，并統(tǒng)一組織實(shí)施職前培訓(xùn)；全面推行網(wǎng)上審批，積極參加“群眾滿意的審批窗口”創(chuàng)建，建立律師、基層法律服務(wù)、公證等機(jī)構(gòu)和人員審批電子檔案，深化“不見面審批”等改革措施，提高服務(wù)質(zhì)量。

    四、努力夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)

    以推進(jìn)“365”工程為抓手，加快夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提升基層服務(wù)能力。在2018年省廳績(jī)效考核中，至少有兩家基層司法局進(jìn)入全省前25名，基層司法局全部進(jìn)入前五十名。著重抓好以下四方面工作：

    15.全力提升信息化建設(shè)應(yīng)用水平。認(rèn)真貫徹司法行政一體化智能平臺(tái)二期建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，八月份之前完成應(yīng)急指揮平臺(tái)、執(zhí)法管理平臺(tái)和政務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，提升信息化運(yùn)作、科學(xué)化管理水平；組建由8名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專門建設(shè)小組，專門負(fù)責(zé)智慧法援、智慧公證、智慧普法、智慧調(diào)解、智慧管控、智慧指揮、智慧管理、智慧審批等智慧法務(wù)建設(shè)，上半年完成考察調(diào)研及工作方案制定，10月份前完成所有建設(shè)工作；根據(jù)省廳要求，4月中旬完成市級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，完善量?jī)杉?jí)司法行政應(yīng)急指揮中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、社區(qū)矯正中心、法律援助中心、公證處、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試機(jī)考考點(diǎn)以及司法所等場(chǎng)所的監(jiān)控布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市范圍內(nèi)各類司法行政監(jiān)控視頻資源匯聚；繼續(xù)推進(jìn)信息化應(yīng)用“五百工程”，細(xì)化信息化應(yīng)用素能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

    16.全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地見效。2108年是全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“全面推進(jìn)年”，全面貫徹省地方標(biāo)準(zhǔn)和省司法廳印發(fā)的各類工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與公共法律服務(wù)、站點(diǎn)建設(shè)、行政執(zhí)法、崗位職能、素質(zhì)能力的融合發(fā)展，貼合工作實(shí)際研制一批成熟、使用、相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)對(duì)司法行政工作的支撐引領(lǐng)作用更加明顯；探索民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等法治宣傳類，法律援助值班律師工作指南等服務(wù)類，司法行政數(shù)據(jù)、檔案等管理類標(biāo)準(zhǔn)，為全省標(biāo)準(zhǔn)制定提供支撐；開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿選樹活動(dòng)，積極培育一批全省司法行政標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作形成的經(jīng)驗(yàn)做法，比如鐘樓司法局“一本手冊(cè)管機(jī)關(guān)”、金壇司法局公共法律服務(wù)中心運(yùn)行模式、溧陽司法局社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范、新北司法局推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心建設(shè)等，進(jìn)一步提煉總結(jié)，發(fā)揮典型示范作用。

    17.加快培育發(fā)展各類型社會(huì)組織。根據(jù)省廳要求，加強(qiáng)社會(huì)組織的孵化培育力度，年內(nèi)，兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)組織孵化中心全部建成，在社會(huì)組織孵化培育啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)所等方面予以支持；各條線部門、各基層司法局全面完成省廳規(guī)定的各種類型社會(huì)組織建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與司法行政業(yè)務(wù)全覆蓋。推廣溧陽“百姓議事堂”、天寧“和諧促進(jìn)會(huì)”做法，探索金壇“群言堂”、新北“老娘舅”、鐘樓“幫幫團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)組織全覆蓋；研制出臺(tái)市級(jí)社會(huì)組織承接公共法律服務(wù)、法治宣傳教育、社區(qū)矯正、安置幫教等業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目清單，完善鎮(zhèn)政府購買服務(wù)制度；加強(qiáng)社會(huì)組織管理，提升運(yùn)行效能，充分發(fā)揮社會(huì)組織功能作用，加強(qiáng)檢查考核，避免僵尸型社會(huì)組織的產(chǎn)生。

    18.進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ墓芾眢w制。全面落實(shí)司法所體制調(diào)整成效，真正實(shí)現(xiàn)由“形式調(diào)整”向“實(shí)質(zhì)調(diào)整”轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格落實(shí)司法所雙重管理職責(zé)清單，突出司法局對(duì)基層司法所人財(cái)物主管地位，切實(shí)發(fā)揮司法所體制調(diào)整對(duì)基層工作的推動(dòng)與保障作用；貫徹落實(shí)司法部關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的具體意見，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署和要求，開展司法所基本保障“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)，加強(qiáng)信息化裝備的配備；積極開展大型司法所建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，提升基層公共法律服務(wù)能力與水平。

    五、認(rèn)真抓好司法行政隊(duì)伍建設(shè)

    按照全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)把嚴(yán)的要求、標(biāo)準(zhǔn)和措施落實(shí)到全市司法行政系統(tǒng)管黨治黨各個(gè)方面，突出抓好班子建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、風(fēng)清氣正的良好工作氛圍。主要抓好以下四個(gè)方面工作：

    19.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委市委全會(huì)精神作為全市系統(tǒng)最大的政治任務(wù)，按照中央和省委市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)化于心，外見于行；落實(shí)“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系，加強(qiáng)市局機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)黨建工作；開展談心談話活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部職工思想動(dòng)態(tài)分析。全面加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保法律服務(wù)行業(yè)保持正確的政治方向。

    20.切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化思想理論武裝，圍繞學(xué)習(xí)十九大精神，組織兩級(jí)司法局班子成員集中培訓(xùn)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提振精氣神。完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，加大對(duì)基層司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)管力度，確保素質(zhì)高、能力強(qiáng)，能干事、想干事的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子中。創(chuàng)新隊(duì)伍管理理念方法，引入人力資源管理理念，加快年輕干部培養(yǎng)選拔力度，理順公共法律服務(wù)中心管理體制，選拔充實(shí)事業(yè)編制人員力量，形成門類齊全、梯隊(duì)銜接、后繼充盈的司法行政干部人才隊(duì)伍。

    21.狠抓隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)的意見》，花大力氣提升司法行政隊(duì)伍專業(yè)水平。加強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部溝通協(xié)調(diào)、防范風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)、信息化應(yīng)用“四項(xiàng)能力”，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中推行“六帶頭”，發(fā)揮示范表率作用，即帶頭辦理法律援助案件、帶頭進(jìn)行課題研究、帶頭開展法治講座、帶頭出席法庭應(yīng)訴、帶頭信息化應(yīng)用、帶頭廉潔自律。聚焦司法行政每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，選拔聘請(qǐng)一批業(yè)務(wù)專家擔(dān)任授課老師，研發(fā)一批精品課程課件，組織開展分層、分類、分條線的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)省廳要求，建設(shè)司法行政干部教育培訓(xùn)基地和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)基地，開發(fā)司法行政實(shí)訓(xùn)課程，開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提升培訓(xùn)實(shí)效；落實(shí)省廳“三型”人才選拔培養(yǎng)要求，積極參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)評(píng)選，爭(zhēng)取有更多的人才入選省廳專家型、骨干型和青年人才庫；依托現(xiàn)代司法行政發(fā)展研究中心，組織召開首屆司法行政理論與實(shí)踐研討會(huì)，圍繞涉及司法行政改革發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題，積極組織開展課題研究，提升理論研究能力和水平。

    22.加強(qiáng)全系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》、省委《具體辦法》和市委《意見》精神，深入查擺和糾正“四風(fēng)”方面的突出問題，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的日常管理，開展“黨章黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，切實(shí)將全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)引向深入，真正轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到干部清正、隊(duì)伍清廉、作風(fēng)清明。組建市局各“12348”法律服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)年度重點(diǎn)工作的巡回督查推進(jìn)，幫助基層著力補(bǔ)齊短板、破解難題，確保扎實(shí)完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，倡導(dǎo)確立“如己在辦”的服務(wù)理念，全面提升服務(wù)效能和群眾滿意度.加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，大力提倡和弘揚(yáng)“有激情、善創(chuàng)新、勇?lián)?dāng)、講規(guī)矩”的常州司法行政精神，加大典型人物選樹力度，全面推進(jìn)“一地一典型、一行業(yè)一典型、一單位一典型”活動(dòng)，開展“最美法律服務(wù)人”和全市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精神動(dòng)力。依托史良故居、常州司法行政展示中心，深化入職宣誓、榮譽(yù)退休等儀式教育和歷史傳統(tǒng)教育，開展演講比賽、文藝演出、座談慰問等活動(dòng)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。