常司復(fù)〔2020〕9號

郝秀鳳代表：

     您提出的《關(guān)于我市行政機關(guān)梳理敗訴案例并匯編成冊的建議》收悉。在此，首先非常誠摯地感謝您對法治政府建設(shè)工作的關(guān)心和支持，同時，對您關(guān)心我市行政機關(guān)依法履職，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的熱情和精神表示崇高的敬意。現(xiàn)對您的建議答復(fù)如下：

2015年修訂后的行政訴訟法實施以來，我市各級行政機關(guān)高度重視行政應(yīng)訴工作。2018年6月，為了進一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作，我市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好行政應(yīng)訴、行政復(fù)議答復(fù)工作的通知》（常依法辦〔2018〕5號），并將各單位行政應(yīng)訴工作開展情況納入法治政府、依法行政考核范圍，以此全面推進各級行政機關(guān)依法履職、依法行政。近期，市司法局草擬了《關(guān)于實施行政訴訟敗訴案件報告制度的規(guī)定》，今年將印發(fā)至全市各級行政機關(guān)，制度要求各級行政機關(guān)向同級人民政府報送敗訴案件情況，同時要求各行政機關(guān)每年對敗訴案件情況進行匯總分析。報告制度的實施有利于規(guī)范全市行政應(yīng)訴行為和提高行政應(yīng)訴能力，有利于市政府全面掌握行政執(zhí)法情況，為市政府制定決策方案提供參考。

    對于如何促進行政機關(guān)依法行政，增強政府的公信力一直是我市各級行政機關(guān)不斷探求、追尋的目標。我市行政復(fù)議機構(gòu)每年向市政府報告全市行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析情況，并對糾錯、敗訴案件原因進行分析，同時市司法局局長每年定期會應(yīng)邀在市政府常務(wù)會議上專題匯報全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況以及專題講法。除此之外，我市中級人民法院每年都會向市政府提交年度行政審判白皮書及行政機關(guān)行政訴訟敗訴案件分析報告。年度行政審判白皮書主要內(nèi)容包含了全市案件受理情況、案件審理情況、行政執(zhí)法存在的若干問題、行政機關(guān)工作改進建議等；行政機關(guān)行政訴訟敗訴案件分析報告主要內(nèi)容包含了全市行政敗訴案件的主要特點、敗訴案件具體原因分析、降低敗訴率的有關(guān)建議等內(nèi)容。行政庭分管院長每年定期會應(yīng)邀在市政府常務(wù)會議上講法，講法內(nèi)容涵蓋了行政審判白皮書及行政機關(guān)行政訴訟敗訴案件分析報告解讀、國家賠償法等行政機關(guān)在執(zhí)法中存在問題較為突出領(lǐng)域所涉的相關(guān)法律知識。

    此外，市司法局與中院將規(guī)范行政機關(guān)依法行政的落腳點放在“以案說法”的事先宣導(dǎo)和“有錯必糾”的事后考核上。自2017年以來，市司法局與中院每年都會對行政復(fù)議和行政訴訟中糾錯和敗訴案例進行分析，選取敗訴原因、敗訴機關(guān)較為集中的以及具有代表性和指導(dǎo)性的案例匯編成冊。典型案例匯編通過基本案情介紹、案件涉及的法律問題、裁判觀點、風險提示的方式較好地再現(xiàn)了行政執(zhí)法問題，讓行政機關(guān)從內(nèi)到外的總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。全市行政機關(guān)2019年度敗訴率為6.68 %（計算方式為敗訴總數(shù)/審結(jié)總數(shù)），較2018年下降0.53個百分點（2018年度全市敗訴案件48件，敗訴率為7.21%），說明了典型案例匯編對行政機關(guān)依法行政具有良性刺激作用。

    您的建議非常及時、準確，為了進一步落實您的建議，我們將匯編敗訴典型案例作為每年的必修課，除了加強與法院對全市各級機關(guān)的敗訴典型案例匯編外，將加強重點執(zhí)法領(lǐng)域的敗訴案例匯編工作，指導(dǎo)如生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等重點執(zhí)法部門的專題敗訴案例匯編工作，發(fā)揮典型案例指引示范作用。以期全面提升全市依法行政能力，增強政府的公信力，維護社會和諧穩(wěn)定。

    我們將以您此次提案建議為契機，進一步提高行政機關(guān)行政執(zhí)法水平，增強行政機關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè)，完善行政機關(guān)考核考評機制，共同推進法治政府建設(shè)，維護群眾的合法權(quán)益。再次感謝您對法治政府建設(shè)工作的關(guān)心和支持，懇請您一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，并對我們各項工作進行日常的監(jiān)督和建議，以便我們把工作做得更好、更細、更實，切實滿足群眾需求。

    簽 發(fā) 人：陳躍峰

    經(jīng) 辦 人：朱菁菁

    聯(lián)系電話：81285205                          

常州市司法局

2020年7月29日