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| 市政府辦公室關(guān)于供銷合作社服務鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)的實施意見 常政辦發(fā)〔2019〕114號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門和單位： 供銷合作社是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體。為深入貫徹中央和省關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，先行示范，帶頭探索，更好發(fā)揮供銷合作社在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，著力建設(shè)供銷合作社服務鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持為農(nóng)服務宗旨和合作經(jīng)濟組織屬性，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，深入推進供銷合作社綜合改革，不斷創(chuàng)新體制機制，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)、信用服務綜合平臺，在助力產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興上發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢，為種好幸福樹、建好明星城作出積極貢獻。 二、目標任務 到2022年，全市供銷合作社健全農(nóng)資綜合服務體系、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系、基層合作經(jīng)濟組織體系，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，為農(nóng)服務功能更完備，市場化運行更高效，系統(tǒng)發(fā)展活力和綜合實力整體提升，成為服務鄉(xiāng)村振興的重要力量。 ?。ㄒ唬嵤┺r(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興走在前 建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心?？h級供銷合作社圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大小農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、耕種管收、儲運加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸保險等全程產(chǎn)業(yè)鏈服務。引導、鼓勵、推動基層社、社有企業(yè)和農(nóng)民合作社提升綜合服務能力，創(chuàng)新多種方式促進小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域型無人機飛防、農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)、糧食烘干、莊稼醫(yī)院等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務聯(lián)盟組織，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立系統(tǒng)內(nèi)外涉農(nóng)主體協(xié)同服務機制，努力成為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的公共平臺和重要抓手。到2022年，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心25家，農(nóng)業(yè)社會化服務面積達到50萬畝。 打造農(nóng)產(chǎn)品營銷服務綜合體。充分發(fā)揮供銷合作社城鄉(xiāng)雙向流通主體作用，盤整盤活供銷合作社資產(chǎn)資源，致力打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺和區(qū)域公共營銷品牌，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進消費升級和農(nóng)民增收，構(gòu)建供銷合作社推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。繼續(xù)推進落實“百千萬”幫扶工作，深入開展消費扶貧，以促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通為著力點，組織產(chǎn)銷對接，拓寬銷售渠道。2020年建成名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品匯展中心，培育年銷售超億元的農(nóng)產(chǎn)品公共營銷品牌2個。 推進農(nóng)村合作金融服務。推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，堅持聯(lián)合合作、資源整合、上下貫通的原則，加快設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。充分利用供銷合作社系統(tǒng)各類經(jīng)營服務網(wǎng)點承接鄉(xiāng)村振興金融支持工程，加強與金融機構(gòu)聯(lián)合合作，共同探索開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務業(yè)務。按照“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的規(guī)定和政府監(jiān)管部門要求，穩(wěn)步合規(guī)發(fā)展農(nóng)村資金互助合作和互助合作保險，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)增值和服務收益。 （二）構(gòu)建綠色生態(tài)服務體系，服務鄉(xiāng)村生態(tài)振興走在前 開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動。圍繞綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資供應主要渠道作用，積極開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，深入推進測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害，推廣生物有機肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用。大力推廣“蘇南農(nóng)資”按需配送、組合套餐、技術(shù)到戶的一條龍服務模式，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)資直供比例。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)健全農(nóng)資質(zhì)量追溯體系，2020年在大田作物上推行農(nóng)藥零差率集中統(tǒng)一配供。 拓展農(nóng)業(yè)廢棄物集中處置。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，鼓勵供銷合作社農(nóng)資企業(yè)、基層組織推進秸稈綜合利用和畜禽糞污轉(zhuǎn)化為有機肥還田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物減量化、無害化、資源化。健全部門協(xié)同推進機制，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)廢棄物集中統(tǒng)一回收處置，穩(wěn)步推進以“供銷合作社承接、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”為模式的農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收處置和廢舊農(nóng)膜回收利用體系，2022年農(nóng)業(yè)廢棄物回收率90%以上。 完善城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡功能。鞏固完善供銷合作社現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡，推進經(jīng)營服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉、服務功能向基層延伸，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。主動承接政府購買服務項目，承擔城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量職能，推進供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡有效對接、“兩網(wǎng)融合”，不斷健全完善提升再生資源回收利用體系。鼓勵、支持基層社和龍頭企業(yè)通過聯(lián)合合作，探索開展農(nóng)村物業(yè)保潔服務，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)，服務美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 （三）提高基層組織建設(shè)質(zhì)量，服務鄉(xiāng)村組織振興走在前 推進基層社提質(zhì)增效。圍繞發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進“黨建引領(lǐng)、社村共建”，通過基層社、村集體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同開展生產(chǎn)經(jīng)營服務，實現(xiàn)供銷合作經(jīng)濟與村集體經(jīng)濟共生發(fā)展。推動基層社空白地區(qū)主要以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（“農(nóng)合聯(lián)”）進行組織改造，支持“農(nóng)合聯(lián)”打造運作實體，建設(shè)為農(nóng)服務設(shè)施，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，為新型農(nóng)業(yè)主體和廣大農(nóng)戶提供特色化服務。探索在一定人口規(guī)模的中心村組建村級供銷為農(nóng)服務組織，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，成為完善鄉(xiāng)村治理的重要載體。到2022年，基層社普遍建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度。 增強農(nóng)民合作社帶動能力。鼓勵供銷合作社社有企業(yè)、基層社與村集體經(jīng)濟組織、小農(nóng)戶共建多種類型的農(nóng)民合作社，廣泛開展生產(chǎn)、供銷、信用、勞務、土地股份等多元合作，大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和“農(nóng)合聯(lián)”，堅持用市場的辦法，探索以合作經(jīng)濟組織形式推進強村富民。準確把握合作經(jīng)濟屬性內(nèi)涵，引導農(nóng)民合作社與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，健全按交易額返利與按股分紅相結(jié)合的分配制度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)融合互動，推動城市社區(qū)與特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村農(nóng)旅、文化聯(lián)通，合力推進農(nóng)業(yè)社會化服務和社區(qū)綜合服務。 繼續(xù)辦好農(nóng)村綜合服務社。根據(jù)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村綜合服務社布局，在鞏固完善莊稼醫(yī)院、農(nóng)資超市、日用品超市服務功能的基礎(chǔ)上，積極拓展電子商務、物流配送、基礎(chǔ)金融等服務項目，為農(nóng)村居民提供多樣化便民服務。加強農(nóng)村綜合服務社信息化改造，主動融入新時代文明實踐中心（站、點）建設(shè)，推動農(nóng)村綜合服務社實現(xiàn)資源共享、融合發(fā)展。積極推進“三下鄉(xiāng)”活動，根據(jù)農(nóng)民切實需求開展具有供銷特色的農(nóng)民職業(yè)技能培訓，促進鄉(xiāng)村人才振興、文化振興，滿足人民群眾對美好生活需要。 三、保障措施 ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地要高度重視支持供銷合作社服務鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，與全面深化農(nóng)村改革工作一體部署、一起推進，對供銷合作社深化綜合改革要進行督查指導，加強考核壓實責任，切實發(fā)揮供銷合作社在服務鄉(xiāng)村振興中的獨特作用。 ?。ǘ┘哟髤f(xié)調(diào)支持。建設(shè)供銷合作社服務鄉(xiāng)村振興先行區(qū)涉及面廣，各有關(guān)部門要按照職能分工，在政策制定、工作部署、資金扶持等方面加大支持力度，要以承接政府委托職能和政府部門購買服務的方式，推動供銷合作社開展農(nóng)資綜合服務、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通和基層合作經(jīng)濟組織建設(shè)，打造供銷合作社為農(nóng)服務新優(yōu)勢。 （三）抓好示范引領(lǐng)?？偨Y(jié)提升、鞏固完善，以點帶面推動供銷合作社服務鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)。金壇區(qū)供銷合作社作為全省首批服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)先行縣，要突出重點、爭創(chuàng)特色，為全市供銷合作社提供可復制推廣經(jīng)驗。其他轄市（區(qū)）供銷合作社要因地制宜、穩(wěn)步推進，加強典型宣傳和示范引領(lǐng)，塑造供銷合作社為農(nóng)服務新形象。
常州市人民政府辦公室
2019年10月8日
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