為進(jìn)一步規(guī)范全省審計(jì)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，江蘇省審計(jì)廳印發(fā)了《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》以及配套的《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《適用辦法》《裁量基準(zhǔn)》），將于2024年1月1日起正式施行。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《適用辦法》《裁量基準(zhǔn)》出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合行政處罰工作實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的處罰種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)制定，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。去年7月份以來，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳先后發(fā)文，要求各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、起草過程

江蘇省審計(jì)廳對《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省審計(jì)條例》等法律法規(guī)涉及審計(jì)行政處罰工作的條款進(jìn)行了全面梳理。在此基礎(chǔ)上，以原有裁量基準(zhǔn)制度為基礎(chǔ)，吸收新修訂行政處罰法最新要求，同時(shí)借鑒其他部門制定的相關(guān)制度，形成《適用辦法》及其附件《裁量基準(zhǔn)》初稿。先后向全省13個(gè)設(shè)區(qū)市局、廳內(nèi)各業(yè)務(wù)部門以及社會(huì)公眾征求意見，在充分吸收和采納合理意見后，組織專家論證和合法性審核，經(jīng)廳黨組會(huì)審議通過后予以公布。

三、主要內(nèi)容

《適用辦法》共十五條，配套的《裁量基準(zhǔn)》共六條。

一是明確審計(jì)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)定義，以及行使行政處罰裁量權(quán)需要遵循合法、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。

二是根據(jù)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定輕微、一般、嚴(yán)重的裁量階次，明確不予處罰、從輕、減輕等處罰情形，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

三是明確審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員要充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。審計(jì)行政處罰決定作出前應(yīng)經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并由兩名以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加的審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體討論決定，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序。