常應急〔2023〕31號

常州市人民政府：

2023年，常州市應急管理局在省應急管理廳和市委市政府的正確領導下，以黨的二十大精神為指引，聚焦服務“532”發(fā)展戰(zhàn)略，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》《常州市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021-2035年）〉實施方案》《2023年常州市法治政府建設工作要點》及全局年度工作目標要求，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，嚴格行政許可、嚴肅行政處罰、加強執(zhí)法監(jiān)督、強化應急管理，努力打造一個依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴格公正實施、行政權力陽光運行、行政能力普遍提高的法治應急。

一、依法全面履行政府職能

一是切實履行第一責任人職責。應急管理系統黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，強化法治建設工作部署，成立了由局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各處室負責人為成員的法治工作領導小組，持續(xù)固化主要領導全面抓，副職領導分別抓，處室負責人具體抓的法治建設推進格局。二是嚴格落實領導班子學法。局黨委將普法教育納入總體工作部署，年初召開法治建設年度工作的專題會議，將法治建設納入到全年重點工作，將憲法、法律、法規(guī)和應急管理法治內容列入中心組學習計劃，年度述職述學述廉述法述安全生產，報告學法用法執(zhí)法情況，局黨委中心組年度集體學法4次。三是扎實推進公共安全體系建設。印發(fā)《常州市公共安全體系規(guī)劃2023年度實施方案》，指導各地區(qū)、29個專項規(guī)劃牽頭部門結合實際制定年度工作方案或要點，快速啟動、高效推進年度各項工作。四是持續(xù)深化安全生產專項整治。市安委辦制定印發(fā)“兩個年”相關實施方案，按照時序進度督促相關部門及時完成專項整治14個行業(yè)領域19項目標任務、基礎建設12條要求。按照省安委辦統一部署安排，組織開展冬春火災風險隱患專項整治，深入開展工貿企業(yè)火災防控聯合執(zhí)法檢查。印發(fā)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管工作實施方案，調度工作進展情況并進行適時通報；統籌推進全市“九小場所”消防安全聯合檢查。五是積極實施法治惠民實事項目。市應急管理局服務全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞執(zhí)法、普法等環(huán)節(jié)實施“‘助企服務’促安全行動”法治惠民實事項目，大力實施“精準執(zhí)法+優(yōu)質服務”，引導重點企業(yè)帶頭守法經營，以點帶面，推動各類企業(yè)切實落實安全生產主體責任，該項目榮獲全市法治惠民實事優(yōu)秀項目一等獎。六是縱深推進“危污亂散低”綜合治理。全市共整治提升“危污亂散低”企業(yè)3416家，其中轉型退出1288家、提升整治2128家；盤活利用各類存量建設用地和低效再開發(fā)土地18961畝。七是加強應急體系建設，提高應急處置能力。加強應急預案動態(tài)修編，市、轄市（區(qū)）總體預案完成修編并發(fā)布，市級專項預案已修編36個，基本實現我市主要突發(fā)事件應急預案全覆蓋。部署“1+13+X+Y”基層預案體系建設和鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援隊伍建設，在武進雪堰鎮(zhèn)、天寧雕莊街道等12個重點鎮(zhèn)（街）試點先行，目前，全市共建設65支鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援隊伍。

二、加強和改進制度建設

一是全面完善干部學法制度。組織開展全市執(zhí)法骨干封閉式培訓班、全市執(zhí)法技能競賽暨實務培訓班、執(zhí)法論壇等各類學法活動，組織參加“全省第六屆百萬黨員學憲法學黨章考法律”活動，組織機關全體工作人員旁聽法庭庭審2次。二是繼續(xù)實行公職律師制度和法律顧問制度。市應急管理局嚴格執(zhí)行《常州市應急管理局公職律師管理辦法》，共有公職律師3名、法律顧問1名，直屬單位另有法律顧問1名，積極發(fā)揮法律顧問和公職律師參與涉法事務的成效。三是全面落實事故調查有關制度。繼續(xù)執(zhí)行《關于進一步強化生產安全事故調查處理和責任追究的工作意見》，明確事故調查效能、責任追究、落實整改、警示教育、信息公開各項要求。目前，全市累計發(fā)生各類生產安全事故58起，同比下降17%；死亡43人，同比下降7%。其中，道路運輸事故42起，同比下降22%，死亡26人，同比上升4%；工礦商貿事故16起，同比持平，死亡17人，同比下降19%。農業(yè)機械領域未發(fā)生事故。全市未發(fā)生較大事故。四是實行權力清單、責任清單制度并進行動態(tài)管理。繼續(xù)實行權力清單、責任清單網上公示，并根據職能的變化對清單進行動態(tài)更新與管理。經再次梳理，行政處罰事項從294項減少至222項，行政強制事項從6項減少至5項，行政獎勵事項從5項減少至4項，行政許可事項仍為5大項8小項，行政備案事項從3項增加至4項（劃出1項，劃進2項）。

三、著力優(yōu)化法治營商環(huán)境

一是落實柴油許可政策。印發(fā)《關于做好柴油安全許可有關工作的通知》，通過采取大幅度縮減企業(yè)申請材料與系統升級改造相結合的方式，為企業(yè)開辟綠色通道，在全省范圍內首創(chuàng)柴油專項變更“秒批秒辦”模塊。企業(yè)提交變更申請后，所有申請材料線上同步關聯，系統自動核驗，全流程無需人工操作即可完成相關事項的審批，大大縮短審批時間，全市340余家柴油經營單位在一個月內完成許可范圍變更。該模塊成功運用的案例先后被常州電視臺、市“放管服”改革協調小組以及其他城市推廣、應用。二是規(guī)范企業(yè)變更管理。印發(fā)《常州市危險化學品企業(yè)變更管理實施辦法(試行)》，將企業(yè)變更劃分為項目（含試生產）階段以及在役裝置階段，將變更情形劃分為企業(yè)自主實施的變更和監(jiān)管部門監(jiān)督實施的變更，通過細化變更管理程序，進一步規(guī)范化工變更管理，有效管控企業(yè)變更存在的風險，提升企業(yè)本質安全水平。今年6月變更管理辦法實施以后，全市各級應急管理部門為20余家危險化學品生產、經營企業(yè)開展變更方案論證、評審。三是統籌推進聯合執(zhí)法。市應急管理局常態(tài)化聯合區(qū)、鎮(zhèn)對企業(yè)開展安全生產聯合執(zhí)法檢查，減少多層級重復執(zhí)法。積極探索跨部門安全生產聯合執(zhí)法工作機制，聯合市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等部門共同印發(fā)《常州市安全生產跨部門聯合執(zhí)法工作方案（試行）》，促進部門間協調配合、高效聯動，依法嚴懲安全生產違法違規(guī)行為。目前，共開展了聯合執(zhí)法行動40次，發(fā)現問題隱患158條。市應急管理局聯合執(zhí)法行動獲得了《常州日報》《中國應急管理報》宣傳報道。四是創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來，市應急管理局開展“執(zhí)法告知”活動，赴武進區(qū)、新北區(qū)、經開區(qū)完成3場300余家重點企業(yè)執(zhí)法服務，提前告知安全生產重點執(zhí)法事項，以及對應的國家標準、行業(yè)標準和法律責任后果，提醒企業(yè)開展自查自糾；召開重點企業(yè)安全生產執(zhí)法工作座談會，邀請全市10家重點行業(yè)、上市（后備）企業(yè)代表參加會議，主動聽取企業(yè)的建議和困惑，解讀最新法律法規(guī)、政策文件，推動企業(yè)落實安全生產主體責任。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是按照計劃部署推進執(zhí)法檢查。印發(fā)《常州市應急管理局2023年度監(jiān)督檢查計劃》《2023年度市應急管理局“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃》《常州市安全生產異地執(zhí)法工作方案》，緊緊圍繞“專項整治鞏固提升年”“基礎建設強化推進年”以及重大事故隱患專項排查整治行動等重點工作，開展規(guī)范公正文明執(zhí)法。目前，市應急管理局共執(zhí)法檢查企業(yè)220家，出具執(zhí)法文書1313份，發(fā)現各類問題隱患1053條，其中重大事故隱患20條。年度開展1輪“幫扶式”異地執(zhí)法、1輪“互查式”異地執(zhí)法，共開展異地執(zhí)法檢查36家企業(yè)，立案32起，形成執(zhí)法震懾力，拓寬了執(zhí)法“警示面”。二是開展化工園區(qū)整治提升。持續(xù)推動2個園（集中）區(qū)開展“十有兩禁”提升，按照《化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺建設指南(試行)》要求，進一步完善平臺功能，針對省化治辦認定復核發(fā)現的27項安全方面問題建議，督促企業(yè)園區(qū)高質量進行隱患整改。三是開展重大危險源企業(yè)督導檢查。督促我市27家企業(yè)開展2輪自查自改，發(fā)現一般隱患1260項，重大隱患24項，全部整改完成，配合淮安、南京檢查組來常開展檢查，針對檢查發(fā)現的805項一般隱患和2項重大隱患，督促企業(yè)完成隱患整改閉環(huán)。四是開展高危細分領域專項治理。全面摸清2家液氯、3家過氧化企業(yè)、5家液化烴企業(yè)基本情況，督促13家氟化、苯乙烯、重氮化企業(yè)健全長效防控機制，企業(yè)自查發(fā)現問題隱患163項和各級督導檢查發(fā)現問題隱患135項，均已整改完畢。五是強化煙花爆竹安全監(jiān)管。聯合公安、城管、消防，印發(fā)《全市煙花爆竹旺季集中整治行動方案》，檢查單位3494家次，處置占道經營33處，查處無證售賣煙花爆竹點96處，查繳非法煙花爆竹1370箱；針對節(jié)后煙花爆竹監(jiān)管特點，對11家批發(fā)企業(yè)、400余家經營企業(yè)開展全覆蓋檢查。六是開展金屬冶煉專項整治。溧陽、武進、經開區(qū)開展鋼鐵企業(yè)深度安全診斷，重點關注“煉鐵系統”“鋼結構筒形倉”等環(huán)節(jié)，排查重大事故隱患5條，金壇區(qū)對全區(qū)所有中頻爐使用單位開展一對一專家?guī)头?，制定一企一策提升方案，切實對標消除重大隱患39條。七是開展涉爆粉塵領域專項整治。聚焦安責險出險賠付較高、“百日清零”行動期間發(fā)現重大事故隱患的36家粉塵涉爆企業(yè)開展“回頭看”指導，對76套臺除塵設備逐一過關，發(fā)現重大隱患27條。八是開展有限空間專項整治。對全市67家工貿重點有限空間企業(yè)開展“沉浸式”指導，逐家?guī)椭髽I(yè)做好有限空間風險辨識，逐個建立安全管理臺賬與安全警示標志。九是開展非煤礦山專項整治。印發(fā)《2023年常州市礦山任務清單（40條）》《重點礦山企業(yè)安全生產專項提升工作事項清單（20條）》，督促企業(yè)統籌推動重大事故隱患專項整治，今年礦山企業(yè)自查發(fā)現重大隱患10條、執(zhí)法檢查發(fā)現重大隱患5條，均居全省第一位。

五、提升法治宣傳教育實效

一是加強行政執(zhí)法人員資格和能力培訓。組織開展申領執(zhí)法證崗前培訓，2023年度，市應急管理局通過考試新申領執(zhí)法證件5張。組織赴湖南大學開展應急管理干部綜合能力素質提升培訓班，組織參加8期全省安全生產執(zhí)法骨干業(yè)務培訓班。二是結合執(zhí)法檢查開展普法。市應急管理局常態(tài)化開展“說理式”執(zhí)法，做到用心普法、嚴格執(zhí)法、真情服務，開展“以案釋法”、走訪回訪、執(zhí)法反饋、警示告誡、信用修復等活動，督促企業(yè)守法經營，履行安全生產主體責任。三是結合重要時節(jié)開展普法。結合“5·12”全國防災減災日、“全國安全生產月”、“法治宣傳月”等主題，組織開展現場普法活動?！鞍踩a月”期間，全市組織開展“安全宣傳咨詢日”現場活動714場，7萬余人現場參與；舉辦網絡直播113場，近37萬人在線觀看；在農村村莊、城市社區(qū)、學校、家庭開展科普知識宣傳、情景模擬、實戰(zhàn)推演、逃生演練、自救互救等活動共計1250場，超過15萬人參加；在全市增開2輛“安全生產月”主題公交車、布置7個“安全生產月”主題公交站臺，開設；“安全生產月”地鐵專列和5個主題候車區(qū)，累計受眾100萬人次。四是依托“以案釋法”開展應急普法。制作典型案例宣傳活頁2000余份發(fā)放至基層、企業(yè)，在市應急管理局“安全生產”欄目開展“以案釋法”，同時通過微信公眾號、網站發(fā)布安全生產典型案例。五是結合警示教育開展普法。組織全市企業(yè)主要負責人上安全課3597場，觀看各類警示教育片4971部次，開展“安全承諾踐諾”活動1524場，共有近1.8萬名企業(yè)主要負責人參加。各企業(yè)組織開展“班前五分鐘”“安全生產大家談”“以案說法”等安全教育活動11400余場，參與人數達35.4萬。全市各類企業(yè)組織事故應急演練6171場，274556人參與演練；開展從業(yè)人員自救互救技能培訓3718場，近6萬人次參訓。

六、強化權力制約與監(jiān)督

一是加強重點領域地方立法。圍繞人大代表和人民群眾反映強烈的建議，完成《關于提升公眾應急處置能力的決定》立法草案初稿。二是加強行政執(zhí)法組織保障。繼續(xù)執(zhí)行《常州市應急管理局領導干部非法干預行政執(zhí)法、插手具體案件處理記錄、通報和責任追究制度》，局領導班子堅決、充分支持行政執(zhí)法人員公正嚴格執(zhí)法，不干預并排除外來對執(zhí)法活動的干預，從源頭杜絕“關系案”和“人情案”。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。繼續(xù)執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，及時通過各類平臺向社會公開行政執(zhí)法信息，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現現場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)執(zhí)行《常州市應急管理局行政處罰案件審理委員會工作制度》，目前，市應急管理局共組織案審會6次，集體討論案件28起。四是強化非法違法典型案例曝光。在常州市應急管理局門戶網站、“常州應急”微信公眾號、常州日報等媒體分9批次曝光了74起安全生產非法違法行為典型案例，涉及非法經營和儲存危險化學品、特種作業(yè)人員未持證上崗等多個領域。五是加強案卷評查和執(zhí)法評議考核。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查活動，我局已經連續(xù)14年獲評全市行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀組織單位，推送的案卷連續(xù)14年被市依法辦評為全市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。以落實行政執(zhí)法責任制為重點，建立健全執(zhí)法評議考核制度，從執(zhí)法力度、辦案質量、工作成效、指導服務等方面對執(zhí)法工作開展評議考核，依法依規(guī)責令改正存在違法、不當情形的行政處罰。

今年以來，市應急管理局法治政府建設總體成效顯著，應急管理職能全面履行，依法行政制度體系更加完善，重大行政決策科學民主，行政執(zhí)法權責統一、權威高效，應急管理干部法律意識和法治思維進一步提升。但距離法治政府建設的各項要求仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，如法治宣傳教育方式有待進一步創(chuàng)新，法治應急管理創(chuàng)新示范能力有待進一步加強。2024年，市應急管理局將從以下幾方面抓好工作：一是進一步增強應急管理依法行政意識。貫徹落實習近平法治思想，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強全局人員的法律法規(guī)知識的學習，增強法治意識，提升運用法治思維和法治方式處理問題的能力。二是進一步強化制度建設與科學決策。持續(xù)強化制度建設過程的科學化、民主化、程序化。按照程序開展重大行政決策和制定規(guī)范性文件。規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序。三是進一步深化執(zhí)法服務理念。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”和“三位一體”執(zhí)法模式，統籌制定全市監(jiān)督檢查計劃，減少多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，持續(xù)幫助企業(yè)減輕檢查壓力。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)深化全員執(zhí)法、聯合執(zhí)法、異地執(zhí)法等執(zhí)法方式，努力提升執(zhí)法工作成效。四是進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”。推進生產安全事故調查報告的公開。繼續(xù)推進辦事公開，完善網上辦事大廳。梳理安全生產行政審批事項標準化實施清單，精簡辦事流程，提升行政審批效能。強化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，優(yōu)化隊伍建設，嚴格落實行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格要求。

常州市應急管理局

2023年12月7日

（信息公開形式：主動公開）