常水復〔2021〕第6號

陳禮斌代表：

您提出的“關于促進新孟河生態(tài)文旅建設發(fā)展的幾點建議”已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、借助新孟河工程，摸清新孟河沿線文化底蘊

新孟河延伸拓浚工程是《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》、《太湖流域防洪規(guī)劃》和《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》確定的具有防洪、排澇、水資源配置、水生態(tài)改善和航運等綜合效益的骨干工程，是列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程、長江經(jīng)濟帶建設的重點項目。該項目北起長江，自大夾江向南新開河道至原小河閘北約1.58公里處接現(xiàn)有新孟河，沿現(xiàn)有新孟河拓浚至京杭運河，立交過京杭運河后新開河道向南延伸至北干河，拓浚北干河連接洮湖和滆湖，拓浚太滆運河、漕橋河入太湖，河道全長116.47km，涉及我市境內河道87.23km（其中新開河道24.57km，拓浚河道62.66km），涵蓋新北、鐘樓、金壇、武進四區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個村。新孟河延伸拓浚工程在實施的各個階段時刻遵循綠色發(fā)展理念，在滿足基本工程的前提下，盡量保持原有地貌和植被，采用生態(tài)型擋墻、聯(lián)鎖塊護坡、插板樁生態(tài)護岸等新材料新技術，減少河道硬化、白化、渠化，充分保證河岸與水體之間的水分交換調節(jié)功能。通過建設生態(tài)濕地和生態(tài)攔截帶，提高本地區(qū)生物多樣性，同時大力建設相應的環(huán)境保護和水土保持工程，提高工程的生態(tài)化和景觀化建設水平，旨在喚回綠水青山，修復生態(tài)水系，還人們以有生命的河流、有生機的流域、有美好回憶的家鄉(xiāng)，重塑人水和諧。近年來，我局高度重視水文化挖掘，聯(lián)合市文化廣電和旅游局開展水文化遺產(chǎn)調查工作，依托河海大學，對全市域開展實地調查、文獻研究和人物訪談等，共梳理水文化遺產(chǎn)620個。常州市水文化遺產(chǎn)（文獻資料類、非遺類）總計212件，形成《常州市水文化非遺調查研究》成果。

二、嚴格把控新孟河生態(tài)空間，科學做好運行調度

2013年，為貫徹落實好黨的十八大精神和省委、省政府的決策部署，我省在原《江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》基礎上，在全國率先全面啟動生態(tài)紅線劃定工作。我市積極響應上級要求，開展了生態(tài)保護紅線劃定，將新孟河水體及兩岸各1000米范圍總面積44.75平方公里（涉及新北區(qū)、武進區(qū)），劃為新孟河清水通道維護區(qū)，納入全市生態(tài)紅線，當年，由省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2013〕113號）。

2017年，為全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，按照原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委《生態(tài)保護紅線劃定指南》要求，全國各地開展生態(tài)紅線劃定工作。根據(jù)《省政府辦公廳關于開展省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調整工作的通知》（蘇環(huán)函〔2018〕151號），我省在原有劃定紅線范圍的基礎上，以“應保盡保、依法調整、功能穩(wěn)定、占補平衡、統(tǒng)籌兼顧”為原則，開展多輪紅線校核。我市也及時開展紅線區(qū)域的校核，對新孟河清水通道維護區(qū)范圍內人口密集且不具備生態(tài)保護價值的區(qū)域調出紅線區(qū)域，并在周邊選擇生態(tài)條件相對較好的區(qū)域增補面積，同時由于2015年我市區(qū)劃調整，調整后新孟河清水通道維護區(qū)涉及鐘樓區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)、金壇區(qū)。

2020年，為實現(xiàn)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》與《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》的有效銜接，圍繞“功能不降低、面積不減少、性質不改變”的總體目標，省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）。我市共劃定新孟河清水通道維護區(qū)總面積80.16平方公里，管控要求為嚴格執(zhí)行《南水北調工程供用水管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省通榆河水污染防治條例》等有關規(guī)定。

“十三五”以來，新孟河重點控制斷面的水質保持在Ⅲ類及以上水平，在新孟河全線通水后，我市的水系、水資源及水生態(tài)也將會發(fā)生比較大的變化，我市有關部門將研究流域生態(tài)化改造措施，并提出常態(tài)化調度運行指導建議，科學發(fā)揮工程作用，既保障我市排水暢通，又促進區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

三、發(fā)揮空間規(guī)劃引領，構建特色線路體系

按照全域美麗鄉(xiāng)村“三山三湖四田園”的空間特征，和“一帶一廊八片區(qū)”的空間布局結構，突出優(yōu)化完善對新孟河沿岸的美麗鄉(xiāng)村建設片區(qū)分布和發(fā)展導向。在沿江美麗鄉(xiāng)村建設片區(qū)，圍繞齊梁文化，突出濱江優(yōu)勢，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)田園片區(qū)。在太滆美麗鄉(xiāng)村建設片區(qū)，依托太湖山水、太滆運河、錫溧漕河等，結合歷史文化，打造知名的生態(tài)休閑鄉(xiāng)村片區(qū)。在洮滆美麗鄉(xiāng)村建設片區(qū)，依托長蕩湖與滆湖兩個湖泊資源以及花木園藝種植產(chǎn)業(yè)特色，打造江南水鄉(xiāng)特色片區(qū)。

構建“環(huán)線—主題線—聯(lián)絡線”三級特色線路體系，按照“三環(huán)六線百美村”的空間格局，通過三條市域環(huán)線與六條精品主題線串接起八個鄉(xiāng)村建設片區(qū)。比如在新孟河沿江地區(qū)重點打造42公里的“北江風情精品線”，依托X214、小水路、S238、魏安路等道路，聯(lián)系孟河、西夏墅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，串接長江、小黃山、新龍森林公園、梅林村、東南村等特色資源點。在洮滆兩湖地區(qū)重點打造92公里的“洮滆水鄉(xiāng)精品線”，依托長蕩湖環(huán)線、X306、X313、X211等特色道路，聯(lián)系嘉澤、湟里、儒林、朱林、指前、金城、直溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，串接滆湖、長蕩湖、天荒湖、姬山遺址、狀元坊、三星馬家浜遺址、白龍蕩等特色資源點。在太湖沿岸重點打造50公里長的“太湖山水精品線”，依托太湖大道、雪馬路、環(huán)湖路、太北路、嬉戲路等特色道路，聯(lián)系雪堰、禮嘉、前黃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，串接太湖、城灣山、闔閭城、嬉戲谷、楊橋村、陡門塘村等特色資源點。

四、全面提升管控措施，打造新孟河生態(tài)景觀廊道

一是開展農(nóng)村生活污水治理提升行動。統(tǒng)籌研究謀劃農(nóng)村生活污水治理工作，到2022年，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村農(nóng)村生活污水處理設施全覆蓋，到2025年，全市自然村生活污水治理率達到90%。農(nóng)村生活污水治理長效管理機制基本健全，集聚提升類、特色保護類、城郊融合類等類型村莊生活污水治理基本實現(xiàn)全覆蓋，生活污水亂排亂放情況基本得到消除。結合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和農(nóng)村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作，以日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施為重點，加強設施出水水質監(jiān)測，嚴格查處超標排放行為。建立農(nóng)村生活污水長效管理監(jiān)控平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)技術做好對農(nóng)村生活污水治理設施運行狀態(tài)、出水水質等實時監(jiān)控，確保治理設施長效穩(wěn)定運行。

二是全面消除農(nóng)村黑臭水體，再現(xiàn)水美鄉(xiāng)村上爭當表率。深入推進生態(tài)河湖行動計劃，扎實開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤。結合本地區(qū)已開展的農(nóng)村水環(huán)境綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開展農(nóng)村黑臭水體治理，實施一批治理項目。到2021年底，形成可復制、可推廣的治理工作體系和治理長效機制，到2023年全面消除農(nóng)村黑臭水體，建立農(nóng)村黑臭水體長效管理機制，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務，逐步構建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，共同努力推動河長制湖長制體系向村級延伸，推進水環(huán)境綜合整治、長效管護。建立農(nóng)村黑臭水體“對賬銷號”制度，做到完成一個，銷號一個，治理進度安排及銷號結果要定期在縣級人民政府網(wǎng)站上向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

三是持續(xù)消減農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺高質量發(fā)展。逐步實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局，不斷推動農(nóng)業(yè)健康、綠色、協(xié)調發(fā)展，逐步構建農(nóng)業(yè)綠色清潔生產(chǎn)方式，著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，深入開展生態(tài)健康養(yǎng)殖，引導規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造，改進養(yǎng)殖工藝，推廣一批節(jié)水減排、農(nóng)牧循環(huán)新技術新模式，實施源頭減量。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。開展養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設置，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術模式，不斷提高池塘養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用水平?？茖W減施肥農(nóng)藥，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、機械化施肥、水肥一體等高效施肥技術。科學合理布置病蟲監(jiān)測點，推進智能化監(jiān)測；推廣高效植保機械，培育專業(yè)化病蟲害防治服務組織；優(yōu)先使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，提升綠色防控產(chǎn)品使用比例，降低農(nóng)藥使用強度等。

四是推進新孟河兩岸生態(tài)廊道建設。新孟河兩岸生態(tài)景觀廊道項目根據(jù)新孟河延伸拓浚（新北段）工程實施范圍建設基礎，總長25.29km，總設計面積約440000m2，主要設計內容以原有城市河道軸線——新孟河為景觀軸。通過生態(tài)與文化的融合完成了新孟河從現(xiàn)時到未來的時空聯(lián)結與轉換，沿線分為四大鎮(zhèn)，由北往南依次為的孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)。一軸：新孟河景觀軸；四鎮(zhèn)：孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)；七段：沿線鎮(zhèn)區(qū)段和郊野段共七段；秉持五水共治理念，構建新孟河清水通道，北接長江，南連運河，串聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，重塑水鄉(xiāng)生活，打造現(xiàn)代清明上河圖。目前新孟河生態(tài)廊道項目根據(jù)新孟河主河道實施進度，位于奔牛鎮(zhèn)郊野段的景觀綠化一標段已正在施工，位于孟河鎮(zhèn)郊野段的景觀綠化二標段已進入招標階段，其他涉及集鎮(zhèn)段設計方案及景觀節(jié)點正與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接推進中，計劃2021年下半年定稿進行招標流程。

五、發(fā)揮精品示范效應，大力推進全域美麗鄉(xiāng)村建設

在新孟河沿岸地區(qū)重點建設47個特色鮮明、示范引領內容豐富、啟迪效果明顯、建設水平一流的美麗鄉(xiāng)村精品示范村，利用村莊區(qū)位優(yōu)勢，按照“一村一品、一村一業(yè)、一村一景、一村一韻”的標準，充分挖掘資源稟賦、歷史人文和民俗風情等旅游要素，全面完善基礎設施和公共服務設施，提升人居環(huán)境和品質，大力培育休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動村集體經(jīng)濟實力提升。

著力抓好包含殷杏泰地區(qū)在內的“5區(qū)24點”市級美麗鄉(xiāng)村示范項目建設，2020年，全市累計打造美麗宜居鄉(xiāng)村1220個，第一批示范項目全部順利掛牌，第二批示范項目完成核心區(qū)建設。統(tǒng)籌抓好特色田園鄉(xiāng)村建設，加快試點培育，推動面上創(chuàng)建。更加注重加強鄉(xiāng)村設計、保護鄉(xiāng)村文化、彰顯鄉(xiāng)村特色，切實提高美麗鄉(xiāng)村示范項目建設的質量和水平。堅持建管并重，推動已建項目的功能完善、運維和經(jīng)營，確保建成項目持續(xù)發(fā)揮示范效應。創(chuàng)新建設理念，鼓勵采用股份合作等多種模式，引進社會和工商資本參與村莊經(jīng)營管理，實施美麗鄉(xiāng)村示范項目的深度開發(fā)經(jīng)營，挖掘釋放潛在價值，加快發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，不斷增強美麗鄉(xiāng)村吸引力、發(fā)展活力和整體競爭力。進一步優(yōu)化扶持政策、建設項目和組織形式，推動各地更好集聚資源、集中力量、全面推進，加快實現(xiàn)點上出彩、線上成景、面上美麗的全域美麗鄉(xiāng)村藍圖。

“十四五”期間，我市將進一步推進文旅業(yè)態(tài)融合，以保護傳承為首要任務，因時因地制宜，通過導入知名住宿品牌、潮流時尚商業(yè)、非遺體驗項目、本土特色美食、數(shù)字文娛互動、文化場景演藝等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，激發(fā)孟河古鎮(zhèn)新的文化生機。繼續(xù)打造西太湖花都水城片區(qū)，以文化創(chuàng)意為動能，濱湖休閑為載體，實施“依水定城、花都水城”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型文化和旅游融合綜合體。還將推進小黃山醫(yī)養(yǎng)休閑片區(qū)的打造，依托孟河醫(yī)派文化和小黃山生態(tài)環(huán)境，積極探索“旅游+康養(yǎng)+度假”發(fā)展模式，拓展高端民宿、中醫(yī)養(yǎng)生，建設小黃山中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造中醫(yī)頤養(yǎng)新地標；同時發(fā)展小黃山生態(tài)旅游，結合山體自然條件，將宕口地形綠化和原野特色景觀充分結合，賦予八個宕口不同主題，形成“一宕一花園”特色景觀，目前，我市龍控集團已編制好相關規(guī)劃，只待用地解決就可啟動建設。

簽 發(fā) 人：是  峰

經(jīng) 辦 人：張曉群

聯(lián)系電話：85682200

（此件公開發(fā)布）

常州市水利局

                                               2021年4月19日