申請人：曹某某。

被申請人：常州市金壇區(qū)人民政府，

住所地：常州市金壇區(qū)清風(fēng)路1號。

法定代表人：胥亞偉，職務(wù)：區(qū)長。

申請人曹某某不服被申請人常州市金壇區(qū)人民政府作出的壇府信公答字〔2023〕第9號《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2023年12月4日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。本機關(guān)于2023年12月5日依法已予受理，于2023年12月26日聽取申請人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的壇府信公答字〔2023〕第9號《政府信息公開申請答復(fù)書》并責(zé)令被申請人重新作出答復(fù)。

申請人稱：1. 被申請人認為，申請公開的部分內(nèi)容涉及本機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，決定對該部分內(nèi)容不予公開。對此申請人不服?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）所規(guī)定的行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息應(yīng)是與公共利益無關(guān)的純粹的行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，不涉及行政相對人的利益。《意見》以“日常工作”限定內(nèi)部管理信息，其目的在于將履行法定職責(zé)以外，僅屬于行政機關(guān)無涉公益的內(nèi)部性事務(wù)排除在信息公開的范疇之外。而案涉《實施意見》早已外化并實際對外實施，必然對每一位被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生深遠且重大的影響。因此涉及公共利益的政府信息顯然不應(yīng)歸入“內(nèi)部事務(wù)”的范疇，進而不予公開。《政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況、主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息。案涉《實施意見》作為征地拆遷工作的指導(dǎo)意見，完全圍繞征地拆遷制定，征的是百姓的地，拆的是百姓的房，必然符合《政府信息公開條例》的該項規(guī)定，理應(yīng)主動公開。2. 被申請人稱，其他部分申請人可到常州市金壇區(qū)市民中心A座825室查閱、抄錄相關(guān)政府信息，對此申請人不能認同。根據(jù)《政府信息公開條例》第四十條規(guī)定，行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的要求及行政機關(guān)保存政府信息的實際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。（1）申請人明確要求的答復(fù)形式是紙質(zhì)和電子郵件的方式。即便被申請人認為部分內(nèi)容不能公開，完全可以選擇遮擋不能公開的部分，將其認為可以公開的部分按申請人要求的方式公開。（2）安排申請人前往查閱、抄錄的前提是可能危及政府信息載體安全或者成本過高，公開一份已經(jīng)對外實施的指導(dǎo)意見，其成本及危害性顯而易見，故其處理方式明顯不當(dāng)。綜上，被申請人以內(nèi)部事務(wù)為由不予公開，是對立法意旨的曲解，亦是對申請人知情權(quán)的侵害，不利于促進政府依法行政、構(gòu)建陽光政府、提升政府的公信力。故請求撤銷其答復(fù)，責(zé)令其按照要求重新給予準(zhǔn)確答復(fù)。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.壇府信公答字〔2023〕第9號《政府信息公開申請答復(fù)書》；2.申請人居民身份證復(fù)印件。

被申請人稱：一、被申請人具有處理政府信息公開申請的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條的規(guī)定，被申請人作為行政機關(guān)，具有對申請人的政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)。二、被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)程序合法。被申請人于2023年9月8日收到曹某某在網(wǎng)上提出的政府信息公開申請。2023年10月7日，被申請人作出壇府信公答字〔2023〕第9號政府信息公開申請答復(fù)，并于10月8日通過EMS郵寄送達申請人，未超過20個工作日，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定。三、被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)內(nèi)容正確。申請人申請公開《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)金壇區(qū)域內(nèi)高速公路項目前期征地拆遷工作的實施意見的通知》（壇政辦發(fā)〔2022〕70號）。經(jīng)審查，該通知部分內(nèi)容涉及政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，公開類別為“此件不公開”。但為了讓申請人了解本區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，作出“你申請公開的部分內(nèi)容涉及本機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第三十六條、第三十七條、第四十條的規(guī)定，本機關(guān)對部分內(nèi)容不予公開，其他部分申請人可到常州市金壇區(qū)市民中心A座825室（地址：常州市金壇區(qū)清風(fēng)路1號，聯(lián)系電話：82875058）查閱、抄錄相關(guān)政府信息”的答復(fù)，因此，被申請人作出的答復(fù)并無不當(dāng)。綜上，被申請人作出的壇府信公答字〔2023〕第9號政府信息公開申請答復(fù)程序合法、內(nèi)容正確，履行了政府信息公開法定職責(zé)，故請求維持被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.信息公開網(wǎng)上申請頁面截圖；2.壇府信公答字〔2023〕第9號《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證；3.《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)金壇區(qū)域內(nèi)高速公路項目前期征地拆遷工作的實施意見的通知》（壇政辦發(fā)〔2022〕70號）復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2023年8月31日，申請人通過網(wǎng)絡(luò)向被申請人申請公開：“《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)金壇區(qū)域內(nèi)高速公路項目前期征地拆遷工作的實施意見的通知》（壇政辦發(fā)〔2022〕70號）”。2023年10月7日，被申請人作出壇府信公答字〔2023〕第9號《政府信息公開申請答復(fù)書》，告知申請人：“經(jīng)審查，你申請公開的部分內(nèi)容涉及本機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第三十六條、第三十七條、第四十條的規(guī)定，本機關(guān)對部分內(nèi)容不予公開，其他部分申請人可到常州市金壇區(qū)市民中心A座825室（地址：常州市金壇區(qū)清風(fēng)路1號，聯(lián)系電話：82875058）查閱、抄錄相關(guān)政府信息?！贝稳?，被申請人將上述政府信息公開申請答復(fù)書郵寄送達申請人。申請人不服，于2023年12月4日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2023年12月5日依法已予受理，于2023年12月7日向被申請人郵寄《提出答復(fù)通知書》。被申請人于2023年12月8日收到，于2023年12月22日通過郵寄方式向本機關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

上述事實由下列證據(jù)證明：1.信息公開網(wǎng)上申請頁面截圖；2.壇府信公答字〔2023〕第9號《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證；3.〔2023〕常行復(fù)第242號《提出答復(fù)通知書》及送達回證；4.行政復(fù)議答復(fù)書、相關(guān)證據(jù)材料及郵寄憑證。

本機關(guān)認為：

一、被申請人具有對申請人的政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。”依據(jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人提出的政府信息公開申請具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請人作出的案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》沒有證據(jù)、依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》（2017年修正）第二十三條第一款規(guī)定：“……被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！钡谒氖畻l第二款規(guī)定：“本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)‘五日’、‘七日’的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日?！北景钢?，被申請人于2023年12月8日收到本機關(guān)郵寄的〔2023〕常行復(fù)第242號《提出答復(fù)通知書》，于2023年12月22日通過郵寄方式向本機關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料，超過上述法律規(guī)定的答復(fù)期限?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》（2017年修正）第二十八條第一款第四項規(guī)定：“被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為?！惫时簧暾埲俗鞒龅陌干妗墩畔⒐_申請答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)視為沒有證據(jù)、依據(jù)。

綜上所述，被申請人作出的壇府信公答字〔2023〕第9號《政府信息公開申請答復(fù)書》沒有證據(jù)、依據(jù)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2017年修正）第二十八條第一款第四項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

撤銷被申請人常州市金壇區(qū)人民政府作出的壇府信公答字〔2023〕第9號《政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令被申請人依法對申請人2023年8月31日提出的政府信息公開申請重新作出答復(fù)。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市中級人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年1月24日