常發(fā)改〔2023〕316號

各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：

根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)﹝2023﹞977號）要求，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)部署開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作，具體方案通知如下：

一、整治目標(biāo)

以新能源、抽水蓄能開發(fā)強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為為整治重點，深入查找制度機制層面的短板弱項，整治一批經(jīng)營主體反映強烈的不當(dāng)市場干預(yù)問題，加快形成一批務(wù)實管用的常態(tài)化長效化機制，營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境。

二、重點整治內(nèi)容

聚焦2023年1月1日以來本地組織實施的新能源和抽水蓄能開發(fā)項目，核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為，重點整治以下問題:

（一）通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)

各轄市區(qū)政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括:

一是在相關(guān)文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè);

二是雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

（二）通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求投資落地

各轄市區(qū)政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，強制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項目投資落地，具體包括:

一是要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等;

二是獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

三、整治方式

本次專項整治聚焦查問題、糾偏差、補短板，自本通知印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。各轄市區(qū)發(fā)改部門是本次專項整治工作責(zé)任主體，負責(zé)組織開展具體整治工作，重點做好以下工作:

（一）做好專題匯報。開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作，是深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要部署，優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。各轄市區(qū)發(fā)改部門務(wù)必高度重視，向轄市區(qū)人民政府作專題匯報，將專項整治工作作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)抓緊抓好，強化壓力傳導(dǎo)，確保部署到位、責(zé)任到位、整改到位，貫穿專項整治工作全過程。

（二）開展自查自糾。各轄市區(qū)發(fā)改部門對照國家和省相關(guān)要求，全面開展自查自糾工作。

（三）落實整改要求。對于發(fā)現(xiàn)存在強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場干預(yù)行為的，各轄市區(qū)按照“誰提出、誰負責(zé)”的原則進行整改。對于已出臺、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，各轄市區(qū)結(jié)合《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)﹝2023﹞53號)等文件要求，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實際實施的項目，各轄市區(qū)應(yīng)及時停止不當(dāng)市場干預(yù)行為，并對相關(guān)協(xié)議進行修改。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實施的項目，各轄市區(qū)應(yīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護企業(yè)利益、杜絕投資浪費”的原則，依法依規(guī)妥善處理。對于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。

（四）健全長效機制。各轄市區(qū)要以此次專項整治為契機，解決一批新能源及抽水蓄能領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強烈的不當(dāng)市場干預(yù)問題，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止不當(dāng)市場干預(yù)行為反彈，形成一批管根本管長遠的制度機制。

四、其他相關(guān)事項

為扎實推進本次專項整治工作，我委將在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，進一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題的渠道，并對收集的問題線索進行核查，我委專項整治受理監(jiān)督舉報電話為：0519-85681081。

請各轄市區(qū)發(fā)改部門會同當(dāng)?shù)匦姓徟值认嚓P(guān)部門，立即開展自查自糾，對照重點整治內(nèi)容核查梳理相關(guān)情況，于2023年10月12日前書面蓋章報送我委能源處，無相關(guān)情況的實行“零報告”。

各轄市區(qū)發(fā)改部門要全面落實國家、省有關(guān)整改要求，修訂、廢止有問題的政策文件，依法依規(guī)妥善處理存在不當(dāng)市場干預(yù)行為的項目,及時提煉總結(jié)專項整治過程中形成的經(jīng)驗做法、解決的突出問題以及發(fā)現(xiàn)的典型案例，于2023年11月中旬形成總結(jié)報告報送我委能源處。

附件：省發(fā)展改革委關(guān)于開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作的通知

                      常州市發(fā)展和改革委員會

                         2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）