申請(qǐng)人：寧某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局蘭陵派出所。

申請(qǐng)人寧某認(rèn)為被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局蘭陵派出所行政不作為違法，于2022年4月10日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年4月12日依法已予受理。2022年6月6日，本機(jī)關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2022年7月8日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人口頭作出的對(duì)“2022年2月24日?qǐng)?bào)案被非法侵入住宅”不予立案的行政行為。

申請(qǐng)人稱：2022年2月25日，申請(qǐng)人通過(guò)EMS（單號(hào)1179964928847）向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)“2022年2月24日申請(qǐng)人報(bào)案被非法侵入住宅后的接處警回執(zhí)、2022年2月24日?qǐng)?bào)案被非法侵入住宅后的立案受理通知書或不予立案決定書”，并提供了浦北新村6幢乙單元101室不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、《鑰匙托管協(xié)議》，證明申請(qǐng)人符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第九條“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力”、第六十六條“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞”的規(guī)定，申請(qǐng)人所享有的浦北新村6幢乙單元101室不動(dòng)產(chǎn)被犯罪分子侵占，犯罪分子的行為已經(jīng)構(gòu)成非法侵入住宅罪。被申請(qǐng)人違反《信息公開(kāi)條例》規(guī)定的二十個(gè)工作日的法定最長(zhǎng)期限。2022年4月7日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人2022年4月6日作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書，稱“2022年2月24日?qǐng)?bào)案被非法侵入住宅后的立案受理通知書或不予立案決定書不存在”。申請(qǐng)人報(bào)案嫌疑人非法侵入住宅罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)犯罪行為立案受理并出具通知書通知報(bào)案人，或?qū)Σ粯?gòu)成犯罪的作出不予立案決定。但被申請(qǐng)人既不作出立案受理通知書，又不作出不予立案決定書，在申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)后公然稱“2022年2月24日?qǐng)?bào)案被非法侵入住宅后的立案受理通知書或不予立案決定書不存在”，被申請(qǐng)人屬于典型的行政不作為。申請(qǐng)人特此申請(qǐng)行政復(fù)議，并將鼓公復(fù)決字〔2021〕1號(hào)行政復(fù)議決定書作為附件供貴機(jī)關(guān)參考。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、身份證復(fù)印件；2、信息公開(kāi)申請(qǐng)書；3、浦北新村6幢乙單元101室不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；4、〔2022〕常行復(fù)不字第004號(hào)不予受理行政復(fù)議決定書；5、2022年4月6日政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書；6、鼓公復(fù)決字〔2021〕1號(hào)行政復(fù)議決定書。

被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由：2022年2月24日11時(shí)許，蘭陵派出所接到申請(qǐng)人通過(guò)撥打110報(bào)警稱：浦北新村6棟乙單元101室。報(bào)警人在南京，稱委托中介把房子出租出售的，鑰匙也給了中介，現(xiàn)在中介發(fā)現(xiàn)門打不開(kāi)了，鑰匙在手上的，報(bào)警人稱房子被人侵占了才會(huì)打不開(kāi)門，中介讓報(bào)警人報(bào)警，中介在現(xiàn)場(chǎng)的。蘭陵派出所民警到現(xiàn)場(chǎng)處警，中介工作人員晏某稱：申請(qǐng)人將浦北新村6棟乙單元101室委托中介進(jìn)行管理，中介方隨后將門鎖進(jìn)行更換，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)門無(wú)法打開(kāi)。民警通過(guò)前期接處警了解，該處系法拍房，拍賣公告上明確指出：標(biāo)的物（浦北新村6棟乙單元101室）約有50%面積系被執(zhí)行人分配給案外人的公租房，案外人享有長(zhǎng)期承租、使用權(quán)，具體使用范圍以現(xiàn)場(chǎng)為準(zhǔn)；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，標(biāo)的物現(xiàn)分割成兩部分，分別從南北兩個(gè)不同的入戶門進(jìn)出，現(xiàn)案外人使用部分為：從北入口進(jìn)入的一室一廳一衛(wèi)，另有一部分從南入口進(jìn)入，為一廚一室一衛(wèi)（現(xiàn)為空置狀態(tài)）。民警現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)在北入口處張貼有部分法拍公告的內(nèi)容。此外，民警前期還了解到南京市玄武區(qū)人民法院于〔2021〕年4月8日作出〔2021〕蘇0102執(zhí)異57號(hào)執(zhí)行裁定書，該裁定書指出：執(zhí)行涉案房產(chǎn)時(shí)應(yīng)充分考慮涉案房屋內(nèi)存在的公房租賃關(guān)系，依法保障邊某的相應(yīng)權(quán)益。民警根據(jù)掌握的情況，認(rèn)為邊某為了從北入口能夠進(jìn)出房屋，僅換取了北入口的門鎖，該起警情明顯屬于糾紛，故當(dāng)場(chǎng)將上述法拍房的情況告知被委托的中介人員，建議相關(guān)人員的上述糾紛通過(guò)法律途徑解決。針對(duì)申請(qǐng)人提出的幾點(diǎn)問(wèn)題，被申請(qǐng)人認(rèn)為：1、申請(qǐng)人要求撤銷口頭作出的不予立案的問(wèn)題，被申請(qǐng)人認(rèn)為該起警情在處警現(xiàn)場(chǎng)可判別明顯屬于糾紛，不存在不予立案的情況；2、申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的問(wèn)題，被申請(qǐng)人于2022年2月26日收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定，于3月29日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》并通知申請(qǐng)人，于4月6日作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書并送達(dá)申請(qǐng)人，符合法律規(guī)定。二、綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人于2022年2月24日的報(bào)警，依法處警，積極作為，履行了接處警法定職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)常州市人民政府確認(rèn)被申請(qǐng)人已履行接處警法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、接處警工作登記表；2、現(xiàn)場(chǎng)圖片一張；3、拍賣標(biāo)的調(diào)查情況表；4、〔2021〕蘇0102執(zhí)異57號(hào)江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院執(zhí)行裁定書；5、拍賣公告。

經(jīng)審理查明：2022年2月24日11時(shí)左右，申請(qǐng)人撥打110報(bào)警，稱本人在南京，委托中介將其位于浦北新村6棟乙單元101室的房屋出租出售，鑰匙也給了中介，中介發(fā)現(xiàn)門打不開(kāi)，告知申請(qǐng)人房屋被他人非法侵入，讓申請(qǐng)人報(bào)警，中介在現(xiàn)場(chǎng)的。被申請(qǐng)人民警出警至現(xiàn)場(chǎng)，中介工作人員晏某在現(xiàn)場(chǎng)，稱申請(qǐng)人將該房屋委托中介管理，中介隨后將門鎖進(jìn)行更換，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)門無(wú)法打開(kāi)。民警在現(xiàn)場(chǎng)看到該房屋門上張貼了法院公告，顯示該房屋50%面積系分配給案外人邊某的公租房，邊某享有長(zhǎng)期承租、使用權(quán)，具體使用范圍以現(xiàn)場(chǎng)為準(zhǔn)；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，標(biāo)的物現(xiàn)分割成兩部分，分別從南北兩個(gè)不同的入戶門進(jìn)出，邊某使用部分為：從北入口進(jìn)入的一室一廳一衛(wèi)，另有一部分從南入口進(jìn)入，為一廚一室一衛(wèi)（現(xiàn)為空置狀態(tài)）。民警同時(shí)通過(guò)阿里拍賣網(wǎng)查詢到案涉房屋確有此事。民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)更換門鎖的系北入口的入戶門，即邊某使用部分。民警根據(jù)掌握的情況，認(rèn)為邊某為了從北入口能夠進(jìn)出房屋，僅更換了北入口的門鎖，該起警情明顯屬于糾紛，當(dāng)場(chǎng)將上述法拍房的情況告知中介人員，建議相關(guān)人員的上述糾紛通過(guò)法律途徑解決，后又通過(guò)執(zhí)法公示平臺(tái)短信告知申請(qǐng)人接處警結(jié)果。2022年2月25日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄提交《信息公開(kāi)申請(qǐng)書》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)“2022年2月24日申請(qǐng)人報(bào)案被非法侵入住宅后的接處警回執(zhí)、立案受理通知書或不予立案決定書”。2022年2月26日，被申請(qǐng)人收到上述材料后，于2022年3月29日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2022年4月6日，被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，將《接處警工作登記表》公開(kāi)給申請(qǐng)人，并告知申請(qǐng)人立案受理通知書或不予立案決定書不存在。

另查明：申請(qǐng)人通過(guò)拍賣方式獲得案涉房屋的所有權(quán)。邊某也是案涉房屋的公有住房租賃權(quán)人，且根據(jù)南京市玄武區(qū)人民法院于2021年4月8日作出的〔2021〕蘇0102執(zhí)異57號(hào)執(zhí)行裁定書，該裁定書指出：執(zhí)行案涉房屋應(yīng)充分考慮涉案房屋內(nèi)存在的公房租賃關(guān)系，依法保障邊某的相應(yīng)權(quán)益。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)材料證明：1、接處警工作登記表；2、接處警視頻；3、現(xiàn)場(chǎng)圖片一張；4、拍賣標(biāo)的調(diào)查情況表；5、拍賣公告；6、網(wǎng)絡(luò)查詢到的競(jìng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)書；7、浦北新村6幢乙單元101室不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；8、〔2021〕蘇0102執(zhí)異57號(hào)江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院執(zhí)行裁定書；9、執(zhí)法公示平臺(tái)告知截圖；10、《信息公開(kāi)申請(qǐng)書》；11、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》；12、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人具有接處警的職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第二十一條第一款規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。”依據(jù)上述規(guī)定被申請(qǐng)人具有接處警的職責(zé)。二、被申請(qǐng)人履行了接處警的職責(zé)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說(shuō)明理由?！北景钢?，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的報(bào)警后遂指派民警出警，民警經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊某對(duì)案涉房屋部分面積享有相應(yīng)權(quán)益，在處警時(shí)當(dāng)場(chǎng)判斷申請(qǐng)人所報(bào)事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，現(xiàn)場(chǎng)告知中介人員若存在糾紛可通過(guò)法律途徑解決。被申請(qǐng)人制作《接處警工作登記表》對(duì)接處警的情況及處理結(jié)果進(jìn)行記錄，后又通過(guò)短信平臺(tái)告知申請(qǐng)人接處警結(jié)果，被申請(qǐng)人履行了接處警的職責(zé)。

綜上所述，針對(duì)申請(qǐng)人2022年2月24日的報(bào)警，被申請(qǐng)人的接處警行為符合法律規(guī)定。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局蘭陵派出所2022年2月24日針對(duì)申請(qǐng)人寧某報(bào)警的接處警行為。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府