常發(fā)改復(fù)〔2024〕第131號

農(nóng)工黨常州市委員會：

十分感謝貴單位對我市應(yīng)對出口碳壁壘工作的關(guān)心和支持，提出的“關(guān)于我市多措并舉應(yīng)對出口碳壁壘的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市碳足跡認(rèn)證工作現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)規(guī)劃定位。2022年12月，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施意見》，明確了2025年、2030年、2060年三階段的工作目標(biāo)。印發(fā)《常州市碳達(dá)峰方案》，緊扣我市新能源之都建設(shè)內(nèi)在要求，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源產(chǎn)品使用、新能源技術(shù)應(yīng)用、新能源場景推廣和新能源體系建設(shè)等方面提出具體任務(wù)。同時(shí)，各轄市區(qū)、市相關(guān)部門也正在編制各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的碳達(dá)峰方案，逐步構(gòu)建起“1+1+N”的政策體系。制定《常州市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，在全面落實(shí)國家、省工作部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合常州“新能源之都”建設(shè)實(shí)際，突出低碳引領(lǐng)，增加了綠色低碳提升行動，明確了支持近零碳試點(diǎn)建設(shè)、加快產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證應(yīng)用、鼓勵綠電綠證消費(fèi)、促進(jìn)“新三樣”出海等4項(xiàng)任務(wù)。

（二）打造試點(diǎn)示范，踐行雙碳目標(biāo)。我市申報(bào)的電池產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡認(rèn)證與CBAM機(jī)制信息披露研究、綠色建材產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證兩個(gè)項(xiàng)目成功入選了2024年省級質(zhì)量認(rèn)證創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目。前者通過“認(rèn)證+動力電池產(chǎn)業(yè)鏈”，開展鏈主企業(yè)碳足跡核查、認(rèn)證與減碳示范，探索降低電池碳排放和管理的潛在方法，研究電池回收和梯次利用的方法路徑。后者通過“認(rèn)證+綠色建材產(chǎn)品”，統(tǒng)籌綠色建材認(rèn)證對碳足跡的采信要求，開展綠色建材產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，編制碳足跡認(rèn)證配套技術(shù)文件、區(qū)域排放因子數(shù)據(jù)集及核算模型，助力建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。 2024年6月13日，我市省級質(zhì)量認(rèn)證創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，我國首個(gè)車用鋰離子電池碳足跡量化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)—《產(chǎn)品碳足跡量化方法 車用鋰離子電池》正式發(fā)布。

（三）開展培訓(xùn)授課，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。市發(fā)展改革委舉辦了以“逐‘綠’前行勇‘碳’新路”為題的2024年“全國生態(tài)日”主題活動，邀請機(jī)構(gòu)代表就碳足跡和碳市場建設(shè)、動力電池產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展、碳市場重點(diǎn)排放單位碳配額履約等主題進(jìn)行了解讀分享。市生態(tài)環(huán)境局配合省廳積極組織召開重點(diǎn)企業(yè)參加全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班，重點(diǎn)對《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》修訂內(nèi)容、企業(yè)碳排放關(guān)鍵參數(shù)核查要點(diǎn)以及企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃編制等進(jìn)行了詳細(xì)的講解和案例示范。市市場監(jiān)管局聯(lián)合第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展“高品質(zhì)認(rèn)證進(jìn)園區(qū)”公益宣傳活動，助力出口企業(yè)完成CBAM填報(bào)、報(bào)送等工作，最大限度降低企業(yè)的碳關(guān)稅成本。常州海關(guān)結(jié)合AEO培訓(xùn)、外勤執(zhí)法等，通過“法規(guī)+案例”開展技貿(mào)宣貫培訓(xùn)，組織外貿(mào)企業(yè)參加中外海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施國際交流論壇活動，指導(dǎo)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高產(chǎn)品核心競爭力。

（四）加大財(cái)政投入，推動低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)《常州市推進(jìn)新能源之都建設(shè)政策措施》，市財(cái)政對建成并網(wǎng)的公共機(jī)構(gòu)光伏項(xiàng)目，按照0.3元/瓦標(biāo)準(zhǔn)給予投資主體一次性獎勵；支持光伏等新能源與儲能設(shè)施融合發(fā)展，按放電量給予投資主體不超過0.3元/千瓦時(shí)獎勵；市級重大技改項(xiàng)目，被認(rèn)定為新能源鏈主項(xiàng)目的，提高10%的獎補(bǔ)比例，最高獎補(bǔ)金額達(dá)1000萬元。同時(shí)，2022年—2023年市財(cái)政為支持企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，在市級商務(wù)專項(xiàng)資金中安排155萬用于公平貿(mào)易工作站建設(shè)、外貿(mào)專利護(hù)航行動、國際貿(mào)易摩擦應(yīng)訴等。

（五）構(gòu)建預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)對指導(dǎo)。圍繞“新三樣”外貿(mào)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建關(guān)鍵產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，持續(xù)強(qiáng)化相關(guān)貿(mào)易形勢及產(chǎn)業(yè)政策的跟蹤研究，做好護(hù)航“新三樣”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的戰(zhàn)略框架與預(yù)警體系。強(qiáng)化企業(yè)境外投資指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)投資內(nèi)容、投資方式審核，嚴(yán)控核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件外遷，確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控，掌握創(chuàng)新制高點(diǎn)和發(fā)展主動權(quán)。鼓勵常州本地電池、光伏及其他優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)參與產(chǎn)品碳足跡因子庫建設(shè)，針對地方實(shí)際情況細(xì)化，避免企業(yè)受制于缺乏國內(nèi)實(shí)際數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)較為久遠(yuǎn)的國際數(shù)據(jù)庫計(jì)算因子的使用，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果與實(shí)際背離度過高等問題。

（六）打造特色平臺，加大交涉應(yīng)對。常州海關(guān)結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，推動由海關(guān)總署標(biāo)法中心、常州市政府、南京海關(guān)聯(lián)合共建，企業(yè)及其他社會組織參與的新能源電池技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地建設(shè)工作，聯(lián)合開展新能源電池技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議、影響調(diào)查、咨詢服務(wù)，助力常州新能源電池產(chǎn)業(yè)破解國外貿(mào)易壁壘，服務(wù)常州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和《歐盟新電池法》等對我市企業(yè)出口影響情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，深入發(fā)掘國外法規(guī)不符合WTO規(guī)則要求、檢測方法不符合國際標(biāo)準(zhǔn)等情況，通過特別貿(mào)易關(guān)注議題等方式及時(shí)對國外不合理技貿(mào)措施開展研究和評議，提升我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制修訂的深度和廣度。

二、下步工作打算

下一步，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、江蘇省的各項(xiàng)決策部署，圍繞“新能源之都”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)工作，促進(jìn)制造型企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)。

（一）高站位強(qiáng)化“雙碳”總體統(tǒng)籌謀劃。一是完善碳達(dá)峰碳中和政策體系。積極系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)“雙碳”工作方案制定，形成“1+1+N”政策體系，重點(diǎn)加大對碳足跡、碳交易、碳壁壘等相關(guān)內(nèi)容的研究和支持。二是深入推進(jìn)工作落實(shí)。實(shí)施《常州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。根據(jù)《江蘇省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)方案》，推進(jìn)首批試點(diǎn)縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，積極爭取各類國家、省級碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，全力爭創(chuàng)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。三是開展碳預(yù)算管理試點(diǎn)。根據(jù)全市“雙碳”目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、GDP增長等條件因素納入考量，科學(xué)設(shè)定碳預(yù)算總額，編制碳排放預(yù)算管理工作規(guī)劃和年度方案，進(jìn)一步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

（二）高起點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。一是推動重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算監(jiān)測。以列入全省碳標(biāo)識認(rèn)證創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的動力電池、綠色建材為突破口，推動產(chǎn)品碳足跡核算，探索將企業(yè)碳足跡核算結(jié)果作為綠色企業(yè)評價(jià)、評分的重要因子。二是推動建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮我市龍頭企業(yè)作用，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、認(rèn)證規(guī)則，爭取將車用鋰離子電池碳足跡量化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為省標(biāo)、國標(biāo)。三是建立產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺及數(shù)據(jù)庫。建設(shè)我市“雙碳”公共服務(wù)平臺，推動相關(guān)數(shù)據(jù)有序錄入省級碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，鼓勵電池、光伏及其他優(yōu)勢出口企業(yè)參與構(gòu)建市級、省級，乃至全國重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。四是繼續(xù)做好財(cái)政保障。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)全市新能源鏈主項(xiàng)目技改獎勵，引導(dǎo)企業(yè)利用好綠色新能源，做好碳管理人才引育工作，發(fā)揮常州產(chǎn)城融合、政企學(xué)研共建優(yōu)勢，探索建立碳管理體系能力培訓(xùn)平臺。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)建立市場化碳減排機(jī)制。一是有序參加碳市場交易。指導(dǎo)電力等行業(yè)重點(diǎn)排放單位有序參與國家碳市場交易，督促涉碳交易重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成履約。對重點(diǎn)排放單位開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假行為。二是鼓勵參與自愿減排交易市場（CCER）。鼓勵重點(diǎn)企事業(yè)單位、新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目購買自愿減排指標(biāo)，支持我市符合條件的企業(yè)開展CCER項(xiàng)目開發(fā)，強(qiáng)化CCER項(xiàng)目儲備。三是謀劃開展碳普惠體系建設(shè)。開展城市碳普惠機(jī)制創(chuàng)新，建立健全我市碳普惠體系，拓展碳普惠應(yīng)用場景。持續(xù)開發(fā)公眾低碳應(yīng)用場景和碳減排項(xiàng)目，探索碳積分消納新模式。四是加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對指導(dǎo)。組織各類企業(yè)針對國家雙碳政策、國際控碳機(jī)制、碳足跡以及碳資產(chǎn)開發(fā)等開展系統(tǒng)性培訓(xùn)。密切跟蹤國際經(jīng)貿(mào)摩擦動態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對提示，為外貿(mào)企業(yè)提供護(hù)航服務(wù)。

貴單位提出的有關(guān)建議正是當(dāng)前我市大力推動的工作。我市將搶抓機(jī)遇、筑牢優(yōu)勢，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力。我委期待貴單位繼續(xù)為“新能源之都”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

簽 發(fā) 人：沈  莉

經(jīng) 辦 人：谷  謙

聯(lián)系電話：85681093

常州市發(fā)展和改革委員會

2024年9月25日