申請人：徐某。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。

法定代表人：賈金庚，該局局長。

第三人：夏某。

申請人徐某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的蘇（2020）常州市不動產(chǎn)證明第2029685號《不動產(chǎn)登記證明》，不服，于2023年2月16日向中共常州市委提出行政復(fù)議申請，經(jīng)中共常州市委轉(zhuǎn)送，本機(jī)關(guān)于2023年2月27日收到，于2023年3月2日向申請人送達(dá)補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書，于2023年3月7日收到申請人的補(bǔ)正材料。因申請人補(bǔ)正材料不明確，本機(jī)關(guān)于2023年3月7日再次向申請人送達(dá)補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書，于2023年3月9日收到申請人的補(bǔ)正材料，于同日依法已予受理。2023年4月3日，本機(jī)關(guān)依法追加夏某為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇（2020）常州市不動產(chǎn)證明第2029685號《不動產(chǎn)登記證明》。

申請人稱：一、被申請人對夏某放貸行為進(jìn)行不動產(chǎn)抵押登記屬于違法行為，因為夏某未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)而進(jìn)行放貸行為，作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕10號《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序有關(guān)事項的通知》第三條規(guī)定在辦理抵押登記前拒絕。二、被申請人沒有對放貸人夏某資格資質(zhì)予以審查，不動產(chǎn)抵押登記行為屬于違法行為。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.不動產(chǎn)登記簿查詢證明（查詢時間2022年12月1日）、不動產(chǎn)登記簿查詢證明（查詢時間2021年6月29日）；2.《民事判決書》；3.銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕10號《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序有關(guān)事項的通知》；4.申請人居民身份證。

被申請人稱：一、答復(fù)人具有頒發(fā)案涉蘇（2020）常州市不動產(chǎn)證明第2029685號登記行為的法定職權(quán)。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第七條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記?！备鶕?jù)常編〔2015〕79號《市編委關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》、常編〔2019〕50號《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》及常政辦發(fā)〔2015〕114號《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》等規(guī)定，上述相關(guān)職權(quán)已劃轉(zhuǎn)至答復(fù)人。二、答復(fù)人頒發(fā)案涉不動產(chǎn)登記證明事實清楚,證據(jù)充分,程序合法。2020年9月27日，申請人與第三人夏某向常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心申請辦理A房屋抵押登記。在提出申請時，申請人與第三人提交了不動產(chǎn)登記申請書、不動產(chǎn)權(quán)證、借款抵押協(xié)議、身份證明等材料，答復(fù)人對上述提交材料進(jìn)行了審核，于當(dāng)日頒發(fā)了案涉不動產(chǎn)登記證明。因此，上述登記行為事實清楚，證據(jù)充分，程序合法。三、申請人的復(fù)議申請已超過復(fù)議期限?！缎姓?fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年?！币蛏暾埲俗?020年9月27日即已知曉不動產(chǎn)登記事宜，但其直至2023年才向復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請，即便按最長期限一年來算，顯然也已超過復(fù)議期限。綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市武進(jìn)區(qū)不動產(chǎn)登記申請書；2.蘇（2018）常州市不動產(chǎn)權(quán)第2043233號《不動產(chǎn)權(quán)證書》；3.徐某與夏某的借款抵押協(xié)議；4.徐某、夏某的居民身份證；5.常州市不動產(chǎn)抵押權(quán)登記審核表、抵押權(quán)人領(lǐng)證簽字表；6.蘇（2018）常州市不動產(chǎn)權(quán)第2043233號不動產(chǎn)登記簿查詢結(jié)果；7.常編〔2015〕79號《市編委關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》、常編〔2019〕50號《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》、常政辦發(fā)〔2015〕114號《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》。

第三人未提交書面答復(fù)意見。

第三人提交的主要證據(jù)材料有：1.《應(yīng)訴通知書》、《舉證通知書》；2.蘇（2020）常州市不動產(chǎn)證明第2029685號《不動產(chǎn)登記證明》。

經(jīng)審理查明：2020年9月27日，申請人與第三人向常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心申請辦理坐落于A房屋抵押登記。在提出申請時，申請人與第三人提交了不動產(chǎn)登記申請書、上述房屋的不動產(chǎn)權(quán)證書（權(quán)利人徐某）、申請人徐某（借款人、抵押人）與第三人夏某（出借人、抵押權(quán)人）簽訂的借款抵押協(xié)議、申請人與第三人的居民身份證等材料。同日，被申請人對上述提交材料進(jìn)行了審核并同意辦理抵押權(quán)登記。同日，被申請人作出蘇（2020）常州市不動產(chǎn)證明第2029685號《不動產(chǎn)登記證明》（證明權(quán)利或事項：抵押權(quán)；權(quán)利人：夏某；義務(wù)人：徐某；……）。2021年6月29日，申請人通過自助查檔方式向常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心查詢案涉不動產(chǎn)信息及他項權(quán)證信息，該分中心向申請人出具不動產(chǎn)登記簿查詢證明。2022年12月1日，申請人向被申請人申請查詢案涉不動產(chǎn)信息，被申請人向申請人出具不動產(chǎn)登記簿查詢證明。

上述事實由下列證據(jù)證實：1.常州市武進(jìn)區(qū)不動產(chǎn)登記申請書；2.蘇（2018）常州市不動產(chǎn)權(quán)第2043233號《不動產(chǎn)權(quán)證書》；3.徐某與夏某的借款抵押協(xié)議；4.徐某、夏某的居民身份證；5.常州市不動產(chǎn)抵押權(quán)登記審核表、抵押權(quán)人領(lǐng)證簽字表；6.不動產(chǎn)登記簿查詢結(jié)果；7.常編〔2015〕79號《市編委關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》、常編〔2019〕50號《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》、常政辦發(fā)〔2015〕114號《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》；8.不動產(chǎn)登記簿查詢證明（查詢時間2022年12月1日）、不動產(chǎn)登記簿查詢證明（查詢時間2021年6月29日）；9.蘇（2020）常州市不動產(chǎn)證明第2029685號《不動產(chǎn)登記證明》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人提出的行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法律規(guī)定的申請期限?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算?！薄吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第四項規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（四）在法定申請期限內(nèi)提出；”《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十四條第一款規(guī)定：“因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請?！钡谑鶙l第一款規(guī)定：“申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)：（一）登記申請書；（二）申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；（三）相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書；（四）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；（五）與他人利害關(guān)系的說明材料；（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實施細(xì)則規(guī)定的其他材料?！薄恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（自然資源部令第5號）第六十六條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織為保障其債權(quán)的實現(xiàn)，依法以不動產(chǎn)設(shè)定抵押的，可以由當(dāng)事人持不動產(chǎn)權(quán)屬證書、抵押合同與主債權(quán)合同等必要材料，共同申請辦理抵押登記。抵押合同可以是單獨訂立的書面合同，也可以是主債權(quán)合同中的抵押條款?！北景钢?，申請人與第三人于2020年9月27日共同向常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心申請案涉不動產(chǎn)抵押登記并提交相關(guān)材料，被申請人經(jīng)審核后于同日作出案涉不動產(chǎn)登記證明（證明權(quán)利或事項：抵押權(quán)；……），申請人于2020年9月27日應(yīng)當(dāng)知道案涉不動產(chǎn)已被設(shè)立抵押權(quán)，應(yīng)當(dāng)知曉案涉不動產(chǎn)登記證明，申請人于2023年2月16日提出本次行政復(fù)議申請已超過法定申請期限。即便依據(jù)申請人向本機(jī)關(guān)提交2021年6月29日的案涉不動產(chǎn)登記簿查詢證明，申請人至遲應(yīng)當(dāng)于2021年6月29日已經(jīng)知道案涉不動產(chǎn)登記證明的具體內(nèi)容。參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（ 法釋〔2018〕1號）第六十四條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年?！鄙暾埲擞?023年2月16日提出本次行政復(fù)議申請業(yè)已超過法定申請期限。

綜上，申請人提出的行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法律規(guī)定的申請期限，該行政復(fù)議申請不符合法律法規(guī)規(guī)定的受理條件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年4月23日