申請(qǐng)人：章**，男，1947年10月4日生，公民身份號(hào)碼：32041119******1610，聯(lián)系地址：常州市鐘樓區(qū)北港街道運(yùn)河苑15幢乙單元202室。

被申請(qǐng)人：常州市鐘樓區(qū)人民政府。

法定代表人：李超鯤，職務(wù)：區(qū)長(zhǎng)。  

住所地：常州市鐘樓區(qū)星港路88號(hào)。

申請(qǐng)人章**認(rèn)為被申請(qǐng)人常州市鐘樓區(qū)人民政府未對(duì)其于2021年10月13日郵寄的《行政履職申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行答復(fù)處理的行為違法，于2022年1月26日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人于2021年10月13日郵寄的《行政履職申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：由于被申請(qǐng)人所轄常州市鐘樓區(qū)北港街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱：北港街道辦事處）截留原北港街道港頂村集體經(jīng)濟(jì)組歷年積累資產(chǎn)，申請(qǐng)人于2021年10月13日向被申請(qǐng)人郵寄了行政履職申請(qǐng)書(shū)，要求被申請(qǐng)人歸還被扣留的原村委集體資產(chǎn)于北港街道港頂村全體集體組織成員，至今已兩個(gè)多月，被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)既沒(méi)履行歸還被扣留的村集體資產(chǎn)，又不向申請(qǐng)人說(shuō)明不履職的原因與依據(jù)。

申請(qǐng)人提供的證據(jù)有：1.《行政履職申請(qǐng)書(shū)》及其郵寄憑證；2.申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、基本事實(shí)。2021年10月13日，申請(qǐng)人以掛號(hào)信方式向被申請(qǐng)人郵寄行政履職申請(qǐng)書(shū)，以被申請(qǐng)人下屬北港街道辦事處為被申請(qǐng)人，要求：1.對(duì)北港街道原港頂村委集體經(jīng)濟(jì)組織地上附屬物依法征地補(bǔ)償；2.依法依規(guī)妥善處理該村委所有賬面資金及征地補(bǔ)償費(fèi)用。另：2020年9月14日，申請(qǐng)人向常州市信訪局反映北港街道村集體資產(chǎn)處置滯后問(wèn)題，鐘樓區(qū)北港街道辦事處于2020年11月17日對(duì)該信訪事項(xiàng)作出處理意見(jiàn)書(shū)。申請(qǐng)人對(duì)該處理意見(jiàn)不服，向答復(fù)人提出復(fù)查申請(qǐng)，答復(fù)人于2020年12月15日作出不予受理告知單。2021年7月22日，申請(qǐng)人不服答復(fù)人的信訪復(fù)查事項(xiàng)不予受理告知單向常州市人民政府提出申訴。2021年7月14日，申請(qǐng)人以常州市鐘樓區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人，提出行政履職申請(qǐng)，要求1.對(duì)北港街道原港頂村委集體經(jīng)濟(jì)組織地上附屬物依法征地補(bǔ)償；2.依法依規(guī)妥善處理該村委所有賬面資金及征地補(bǔ)償費(fèi)用。二、被申請(qǐng)人不存在未履行法定職責(zé)情形。首先，本案中，申請(qǐng)人所提出行政履職申請(qǐng)對(duì)象是北港街道辦事處，而且其所申請(qǐng)內(nèi)容為“要求1、對(duì)北港街道原北港街道港頂村集體經(jīng)濟(jì)組織地上附屬物依法征地補(bǔ)償；2、依法依規(guī)妥善處理該村委所有賬面資金及征地補(bǔ)償費(fèi)用”同樣是歸屬北港街道辦事處行政職責(zé)，因此被申請(qǐng)人不存在相關(guān)法定行政職責(zé)，被申請(qǐng)人既無(wú)法定職責(zé)也就不存在未履行法定職責(zé)情形。其次，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人所申請(qǐng)內(nèi)容涉及的行政相對(duì)人為原北港街道港頂村，申請(qǐng)人連續(xù)多次向市政府、區(qū)政府以及北港街道辦事處提出的對(duì)港頂村集體資產(chǎn)的處理建議以及要求北港街道辦事處、區(qū)政府履行行政職責(zé)的申請(qǐng)，均屬于《信訪條例》中規(guī)定的信訪事項(xiàng)。第三、申請(qǐng)人提出的履職要求與其多次信訪內(nèi)容相同，而對(duì)其反映的“北港街道村集體資產(chǎn)處置”的相關(guān)問(wèn)題，被申請(qǐng)人已經(jīng)于2020年12月15日作出信訪復(fù)查事項(xiàng)不予受理告知單，申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，并于2021年7月22日再次向常州市人民政府提出信訪申訴。2021年7月14日、2021年10月14日申請(qǐng)人仍以相同的事實(shí)與理由向被申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人下屬街道辦事處提出投訴請(qǐng)求。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，被申請(qǐng)人不再受理申請(qǐng)人的投訴請(qǐng)求不存在未履行法定職責(zé)情形?！缎旁L條例》第四條規(guī)定：“信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則?！薄缎旁L條例》第三十五條規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)?！旁L人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。”三、申請(qǐng)人提出本次行政復(fù)議不符合法律規(guī)定。申請(qǐng)人提起本次行政復(fù)議依據(jù)為以鐘樓區(qū)北港街道辦事處為被申請(qǐng)人的行政履職申請(qǐng)書(shū)，因此被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人要求的履職機(jī)關(guān)為鐘樓區(qū)北港街道辦事處，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)該向北港街道辦事處的上一級(jí)機(jī)關(guān)也就是向鐘樓區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，而不是向常州市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。綜上，被申請(qǐng)人不存在未履行法定職責(zé)情形，請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提供的證據(jù)有：1.2020年9月14日，章**等人提出的《信訪申請(qǐng)書(shū)》；2.2020年11月17日，北港街道辦事處作出《關(guān)于章**等信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)書(shū)》；3.2020年12月7日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的《信訪事項(xiàng)復(fù)查申請(qǐng)書(shū)》；4.2020年12月15日，被申請(qǐng)人作出的不予受理〔2020〕16號(hào)《常州市鐘樓區(qū)人民政府信訪復(fù)查事項(xiàng)不予受理告知單》；5.2021年7月22日，申請(qǐng)人提出的《信訪申訴書(shū)》及身份證復(fù)印件；6.2021年8月10日北港街道辦事處作出的《關(guān)于章**等同志人民來(lái)信的情況報(bào)告》。7.2021年7月14日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的《政履職申請(qǐng)書(shū)》；8.2021年8月10日，北港街道辦事處作出的《關(guān)于章**同志人民來(lái)信情況的報(bào)告》；9. 2021年10月14日，申請(qǐng)人以北港街道辦事處為被申請(qǐng)人向常州市鐘樓區(qū)人民政府提出的《行政履職申請(qǐng)書(shū)》。

經(jīng)審理查明：2021年10月13日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《行政履職申請(qǐng)書(shū)》。該申請(qǐng)書(shū)中列北港街道辦事處為被申請(qǐng)人，申請(qǐng)事項(xiàng)：一、要求對(duì)北港街道原北港街道港頂村集體經(jīng)濟(jì)組織地上附屬物依法征地補(bǔ)償；二、要求依法依規(guī)妥善處理該村委所有賬面資金及征地補(bǔ)償費(fèi)用。2022年1月26日，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未對(duì)其于2021年10月13日郵寄的《行政履職申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行答復(fù)處理的行為違法，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

另查明：申請(qǐng)人于2021年10月13日向被申請(qǐng)人郵寄的《行政履職申請(qǐng)書(shū)》落款日期為2021年10月14日，經(jīng)與申請(qǐng)人確認(rèn)，申請(qǐng)人陳述落款日期存在筆誤，應(yīng)為2021年10月4日，郵寄日期為2021年10月13日。經(jīng)與申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)，該申請(qǐng)書(shū)的訴求是要求被申請(qǐng)人監(jiān)督北港街道辦事處對(duì)原屬于北港街道港頂村的集體資產(chǎn)按照相關(guān)法律規(guī)定分配。

北港街道辦事處是被申請(qǐng)人的派出機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立享有行使法律規(guī)定職責(zé)的權(quán)利。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人于2021年10月13日郵寄的《行政履職申請(qǐng)書(shū)》；2. 2022年2月28日，本機(jī)關(guān)工作人員對(duì)申請(qǐng)人做的調(diào)查筆錄；3.鐘委辦發(fā)〔2020〕63號(hào)區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中共常州市鐘樓區(qū)北港街道工作委員會(huì)、常州市鐘樓區(qū)北港街道辦事處職能配置、職能機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第八條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。”《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五條第二、三款規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。轄有村、涉農(nóng)社區(qū)的街道辦事處，行使前款規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能。”本案中，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)，申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)請(qǐng)求是對(duì)屬于北港街道港頂村集體資產(chǎn)的征地補(bǔ)償費(fèi)等資產(chǎn)進(jìn)行分配。根據(jù)上述規(guī)定，村集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)依法管理，街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，北港街道辦事處、被申請(qǐng)人均不具有對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行分配的法定職權(quán)。

二、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”第六條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體情形。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定了行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，公民、法人或者其他組織提起行政復(fù)議申請(qǐng)要求行政機(jī)關(guān)履行的法定職責(zé)應(yīng)是行政機(jī)關(guān)負(fù)有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定的行政管理職責(zé)。該行政管理職責(zé)直接設(shè)定了行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響，不包括行政機(jī)關(guān)基于上下級(jí)監(jiān)督關(guān)系而形成的內(nèi)部監(jiān)督管理行為。本案中，北港街道辦事處無(wú)權(quán)對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行分配，僅具有對(duì)集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。申請(qǐng)人提出行政履職申請(qǐng)要求被申請(qǐng)人監(jiān)督北港街道辦事處履行對(duì)村集體資產(chǎn)分配職責(zé)并無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章等法律依據(jù)，其提出的行政履職申請(qǐng)實(shí)質(zhì)是基于被申請(qǐng)人與北港街道辦事處上下級(jí)關(guān)系而形成的內(nèi)部監(jiān)督申請(qǐng)。被申請(qǐng)人對(duì)北港街道辦事處的內(nèi)部監(jiān)督行為，不論內(nèi)部監(jiān)督有何種結(jié)果，有無(wú)將監(jiān)督結(jié)果回復(fù)申請(qǐng)人，均不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。申請(qǐng)人需要了解村集體資產(chǎn)分配的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向該村村民委員會(huì)提出請(qǐng)求。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出行政履職申請(qǐng)，進(jìn)而認(rèn)為被申請(qǐng)人未予答復(fù)行為違法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于法律規(guī)定的行政復(fù)議范圍。

關(guān)于申請(qǐng)人要求合理分配村集體資產(chǎn)的訴求，本案的履職申請(qǐng)并不是維護(hù)你合法權(quán)益的最佳方式，你應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出相關(guān)請(qǐng)求，如果對(duì)村民委員會(huì)的處理決定不服可以依法向北港街道辦事處申請(qǐng)監(jiān)督。對(duì)于被申請(qǐng)人未作答復(fù)的行為，基于依法行政、提高服務(wù)型政府建設(shè)的要求，建議被申請(qǐng)人今后對(duì)類(lèi)似申請(qǐng)及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果告知申請(qǐng)人，做到及時(shí)釋法釋理，避免誤解和矛盾的發(fā)生。

綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履職答復(fù)違法而提起的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議受理范圍。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人章**的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府