申請(qǐng)人：翁某某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局鐘樓分局，

住所地：常州市鐘樓區(qū)銀杏路85號(hào)。

法定代表人：曹雷，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：郝某甲。

申請(qǐng)人翁某某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局鐘樓分局作出的鐘公（鄒）不罰決字〔2023〕1956號(hào)不予行政處罰決定書(shū)不服，于2023年10月11日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理，于2023年11月15日依法追加郝某甲為本案第三人?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)鐘公（鄒）不罰決字〔2023〕1956號(hào)《常州市公安局鐘樓分局不予行政處罰決定書(shū)》，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出行政處罰決定。

申請(qǐng)人稱(chēng)：2022年9月10日20時(shí)許，在江蘇省常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)凌家塘市場(chǎng)螃蟹區(qū)**號(hào)，申請(qǐng)人發(fā)生交通糾紛，在事件發(fā)生時(shí)，申請(qǐng)人態(tài)度良好，積極配合，無(wú)任何過(guò)失，但對(duì)方胡攪蠻纏，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行結(jié)伙性毆打，全過(guò)程申請(qǐng)人未還手。在被對(duì)方毆打后，申請(qǐng)人第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)警處理，2023年8月29日，申請(qǐng)人收到鄒區(qū)派出所交予的行政處罰決定書(shū)。申請(qǐng)人認(rèn)為，在此次單方面被毆打事件中，申請(qǐng)人身心都受到了極大傷害。鄒區(qū)派出所對(duì)此次事件的處罰決定極不合理，在申請(qǐng)人沒(méi)有違反任何法律法規(guī)的情況下，對(duì)對(duì)方的處罰方式過(guò)輕。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：鐘公（鄒）不罰決字〔2023〕1956號(hào)《常州市公安局鐘樓分局不予行政處罰決定書(shū)》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)。2022年9月10日20時(shí)許，申請(qǐng)人翁某某在常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)凌家塘市場(chǎng)螃蟹區(qū)**號(hào)門(mén)口撞到第三人郝某甲的外甥女姜某甲，申請(qǐng)人翁某某與第三人郝某甲、郝某乙、姜某乙因此產(chǎn)生糾紛，后郝某甲等人毆打了申請(qǐng)人翁某某。該行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條第一款、第四十三條第一款以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條，被申請(qǐng)人具有受理本案并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。2022年9月10日20時(shí)許，鄒區(qū)派出所接110指令稱(chēng)在本市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)凌家塘市場(chǎng)螃蟹區(qū)**號(hào)，因申請(qǐng)人翁某某開(kāi)車(chē)撞到了第三人郝某甲的外甥女，后被郝某甲等人毆打，鄒區(qū)派出所于當(dāng)日受理行政案件并開(kāi)展調(diào)查工作。辦案期間，辦案民警對(duì)申請(qǐng)人翁某某、第三人郝某甲、郝某乙、姜某乙、郝某丙開(kāi)展詢(xún)問(wèn)查證工作，對(duì)申請(qǐng)人翁某某的傷勢(shì)進(jìn)行鑒定，接受申請(qǐng)人翁某某的病歷材料，調(diào)取案發(fā)地點(diǎn)案發(fā)時(shí)間段的監(jiān)控錄像。2023年8月28日，被申請(qǐng)人針對(duì)已查明的案件事實(shí)，執(zhí)行行政處罰前的告知程序，告知第三人郝某甲、郝某乙、姜某乙擬作出的行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，第三人郝某甲等人均未提出陳述和申辯，并簽字確認(rèn)。2023年8月28日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人郝某乙、姜某乙作出罰款肆佰元的處罰決定，對(duì)郝某甲、郝某丙作出不予行政處罰的決定。并在法定期限內(nèi)將處罰決定文書(shū)復(fù)印件送達(dá)給申請(qǐng)人翁某某。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2022年9月10日20時(shí)許，在常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)凌家塘螃蟹區(qū)**號(hào)門(mén)口，申請(qǐng)人翁某某駕駛面包車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)，不慎撞到第三人郝某甲的外甥女姜某甲，雙方產(chǎn)生糾紛。姜某乙于2022年9月20日到案后，自述因其女兒被翁某某撞倒，其拉著翁某某去查看監(jiān)控被拒絕，郝某乙、郝某甲因一時(shí)氣憤，打了司機(jī)。2023年2月15日，辦案民警傳喚姜某乙，經(jīng)詢(xún)問(wèn)，姜某乙自述因女兒姜某甲被翁某某撞倒，但翁某某不承認(rèn)且拒絕查看監(jiān)控，拉扯過(guò)程中腳踹翁某某，并看到郝某乙扇了翁某某兩巴掌。郝某乙于2022年9月10日因涉嫌毆打他人被口頭傳喚，在詢(xún)問(wèn)筆錄中陳述因外甥女姜某甲被翁某某撞倒，翁某某不肯查看監(jiān)控并稱(chēng)未碰到姜某甲，其一時(shí)氣憤用手扇了翁某某兩巴掌，并看到姜某乙踹了翁某某一腳，郝某甲推著司機(jī)查看監(jiān)控。郝某甲于2022年9月10日因涉嫌毆打他人被口頭傳喚，在詢(xún)問(wèn)筆錄中陳述因翁某某不承認(rèn)撞到了姜某甲，于是卡著翁某某的脖子推其到店內(nèi)查看監(jiān)控，并看到姜某乙踹了翁某某一腳。郝某丙于2022年9月10日因涉嫌毆打他人被口頭傳喚，在詢(xún)問(wèn)筆錄中陳述因翁某某撞到姜某甲，郝某乙等人在與司機(jī)交涉過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，后發(fā)生了肢體沖突，郝某丙在糾紛過(guò)程中一直在拉架。翁某某于2022年9月10日詢(xún)問(wèn)筆錄中陳述其開(kāi)車(chē)撞到了姜某甲，家屬便上來(lái)對(duì)其進(jìn)行了毆打。經(jīng)常州市公安局物證鑒定所傷勢(shì)鑒定，翁某某所受之傷不構(gòu)成輕微傷。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、申請(qǐng)人翁某某傷勢(shì)照片、病歷等證據(jù)，郝某甲、姜某乙、郝某乙等人因翁某某撞倒姜某甲，在店門(mén)口與申請(qǐng)人翁某某交涉，姜某乙等人查看監(jiān)控后發(fā)現(xiàn)姜某甲在玩耍時(shí)被申請(qǐng)人翁某某駕駛的面包車(chē)撞倒后卷到車(chē)底，于是要求翁某某到店內(nèi)查看監(jiān)控，翁某某拒絕查看監(jiān)控，并表示未撞到姜某甲。姜某乙拉扯申請(qǐng)人翁某某衣領(lǐng)，要求其進(jìn)店查看監(jiān)控，拉扯過(guò)程中產(chǎn)生肢體沖突。三人分別對(duì)翁某某進(jìn)行了毆打，其中姜某乙采用腳踹翁某某的方式進(jìn)行毆打，郝某乙采用手扇翁某某臉部的方式進(jìn)行毆打，郝某甲采用卡翁某某脖子的方式進(jìn)行推搡。以上證據(jù)證明第三人郝某甲等人有毆打他人的違法行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定存在毆打他人的違法事實(shí)。四、被申請(qǐng)人作出行政處罰決定適用法律準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。經(jīng)查，2022年9月10日20時(shí)許，在常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)凌家塘螃蟹區(qū)**號(hào)門(mén)口，申請(qǐng)人翁某某駕駛面包車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)，不慎撞到第三人郝某甲的外甥女姜某甲，因其拒絕查看監(jiān)控并表示未撞到人而與第三人郝某甲等人產(chǎn)生糾紛，先后被第三人郝某甲、郝某乙、姜某乙毆打。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，對(duì)第三人郝某乙、姜某乙作出罰款肆佰元的處罰決定，對(duì)郝某甲、郝某丙作出不予行政處罰的決定。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 鐘公（鄒）受案字〔2022〕7281號(hào)《受案登記表》及受案回執(zhí)；2. 鐘公（鄒）不罰決字〔2023〕1956號(hào)不予行政處罰決定書(shū)、郵寄憑證及呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)；3. 發(fā)破案經(jīng)過(guò)；4. 呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書(shū)；5. 呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)；6. 對(duì)第三人的呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)；7. 行政處罰告知筆錄；8. 對(duì)姜某乙的二份詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；9. 對(duì)郝某乙的詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；10. 對(duì)郝某甲的詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；11. 對(duì)郝某丙的詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；12. 對(duì)翁某某的詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；13. 申請(qǐng)人的傷勢(shì)照片；14. 鑒定文書(shū)及送達(dá)回執(zhí)；15. 接受證據(jù)清單、視聽(tīng)資料說(shuō)明書(shū)、視聽(tīng)資料；16. 接受證據(jù)清單、申請(qǐng)人病歷資料；17. 前科調(diào)查情況；18. 公（鄒）送字〔2023〕第298號(hào)《送達(dá)回執(zhí)》；19. 傳喚通知家屬記錄；20. 當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)；21. 罰沒(méi)款收據(jù)；22. 人員信息表5份。

第三人未提交書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明：2022年9月10日20許，申請(qǐng)人翁某某駕駛面包車(chē)經(jīng)過(guò)常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)凌家塘螃蟹區(qū)**號(hào)門(mén)口，不慎撞到第三人郝某甲的外甥女姜某甲，郝某甲、郝某乙、姜某乙等人在店門(mén)口與翁某某交涉。姜某乙等人查看監(jiān)控后發(fā)現(xiàn)，姜某甲在店門(mén)口玩耍時(shí)被翁某某駕駛的面包車(chē)撞倒后卷入車(chē)底，于是要求翁某某到店內(nèi)查看監(jiān)控，翁某某拒絕查看監(jiān)控。郝某甲等人在拉扯翁某某進(jìn)店查看監(jiān)控的過(guò)程中產(chǎn)生肢體沖突，三人分別對(duì)翁某某進(jìn)行了毆打，其中郝某甲采用手卡翁某某脖子的方式進(jìn)行推搡，郝某乙采用手扇翁某某臉部的方式進(jìn)行毆打，姜某乙采用腳踹翁某某的方式進(jìn)行毆打。后翁某某報(bào)警，被申請(qǐng)人下屬鄒區(qū)派出所處警至現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)郝某乙、郝某甲、郝某丙進(jìn)行口頭傳喚。鄒區(qū)派出所于當(dāng)日作出鐘公（鄒）受案字〔2022〕7281號(hào)《受案登記表》，對(duì)該案進(jìn)行受理，并從證據(jù)持有人姜某乙處調(diào)取了當(dāng)日在凌家塘市場(chǎng)螃蟹區(qū)**號(hào)店鋪門(mén)口翁某某被毆打的監(jiān)控視頻錄像。鄒區(qū)派出所于2022年9月10日對(duì)申請(qǐng)人翁某某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄、拍攝傷勢(shì)照片；于2022年9月11日分別對(duì)第三人郝某乙、郝某甲、郝某丙進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，因案情復(fù)雜可能適用行政拘留處罰，經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)第三人延長(zhǎng)傳喚；于2022年9月20日、2023年2月25日對(duì)第三人姜某乙進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄；于2022年9月21日接受了申請(qǐng)人翁某某提交的病歷復(fù)印件、出院記錄、診斷報(bào)告等證據(jù)；于2022年9月16日提請(qǐng)對(duì)翁某某進(jìn)行傷勢(shì)鑒定，并于2023年7月4日收到常公物鑒（法檢）字〔2023〕149號(hào)《常州市公安局物證鑒定所法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書(shū)》；于2023年7月7日將該鑒定書(shū)分別送達(dá)給各方當(dāng)事人。因案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人于2023年7月25日，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將辦案期限延長(zhǎng)三十日。2023年8月28日，被申請(qǐng)人針對(duì)已查明的案件事實(shí)，告知第三人郝某甲擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，第三人郝某甲未提出陳述和申辯。同日，被申請(qǐng)人以鐘公（鄒）不罰決字〔2023〕1956號(hào)《常州市公安局鐘樓分局不予行政處罰決定書(shū)》對(duì)第三人作出不予行政處罰決定，并將不予行政處罰決定書(shū)送達(dá)給各方當(dāng)事人。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 鐘公（鄒）受案字〔2022〕7281號(hào)《受案登記表》及受案回執(zhí)；2. 鐘公（鄒）不罰決字〔2023〕1956號(hào)不予行政處罰決定書(shū)、郵寄憑證及呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)；3. 發(fā)破案經(jīng)過(guò)；4. 呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書(shū)；5. 呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)；6. 對(duì)第三人的呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)；7. 行政處罰告知筆錄；8. 對(duì)姜某乙的二份詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；9. 對(duì)郝某乙的詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；10. 對(duì)郝某甲的詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；11. 對(duì)郝某丙的詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；12. 對(duì)翁某某的詢(xún)問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；13. 申請(qǐng)人的傷勢(shì)照片；14. 鑒定文書(shū)及送達(dá)回執(zhí)；15. 接受證據(jù)清單、視聽(tīng)資料說(shuō)明書(shū)、視聽(tīng)資料；16. 接受證據(jù)清單、申請(qǐng)人病歷資料；17. 前科調(diào)查情況；18. 公（鄒）送字〔2023〕第298號(hào)《送達(dá)回執(zhí)》；19. 傳喚通知家屬記錄；20. 當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)；21. 罰沒(méi)款收據(jù)；22. 人員信息表5份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”依照上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)第三人在本轄區(qū)內(nèi)違反治安管理的行為具有依法作出處理的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。本案中，2022年9月10日20許，申請(qǐng)人翁某某駕駛面包車(chē)經(jīng)過(guò)常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)凌家塘螃蟹區(qū)**號(hào)門(mén)口，不慎撞到第三人郝某甲的外甥女姜某甲，郝某甲、郝某乙、姜某乙等人在店門(mén)口與翁某某交涉。姜某乙等人查看監(jiān)控后發(fā)現(xiàn)，姜某甲在店門(mén)口玩耍時(shí)被翁某某駕駛的面包車(chē)撞倒后卷入車(chē)底，于是要求翁某某到店內(nèi)查看監(jiān)控，翁某某拒絕查看監(jiān)控。郝某甲等人在拉扯翁某某進(jìn)店查看監(jiān)控的過(guò)程中產(chǎn)生肢體沖突，三人分別對(duì)翁某某進(jìn)行了毆打，其中郝某甲采用手卡翁某某脖子的方式進(jìn)行推搡，郝某乙采用手扇翁某某臉部的方式進(jìn)行毆打，姜某乙采用腳踹翁某某的方式進(jìn)行毆打。上述事實(shí)有當(dāng)事人的陳述和申辯、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、申請(qǐng)人翁某某傷勢(shì)照片、病歷等證據(jù)予以證實(shí)。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人郝某甲的行為構(gòu)成毆打他人，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第一項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；”第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！北景钢校谌撕履臣撞捎檬挚ㄎ棠衬巢弊拥姆绞竭M(jìn)行推搡，存在毆打他人的違法事實(shí)。但郝某甲查看監(jiān)控發(fā)現(xiàn)外甥女被翁某某駕車(chē)撞倒并卷至車(chē)底，出于對(duì)翁某某行為的憤怒，情緒較為激動(dòng)，情急之下推搡翁某某去查看監(jiān)控，屬于事出有因、情有可原。同時(shí)，郝某甲實(shí)施毆打他人的行為所采用的手段是以手卡脖子的方式推搡翁某某，手段較為溫和，社會(huì)危害程度低。且根據(jù)常州市公安局物證鑒定所傷勢(shì)鑒定，翁某某所受之傷不構(gòu)成輕微傷，沒(méi)有給申請(qǐng)人的身體造成嚴(yán)重后果。因此，被申請(qǐng)人常州市公安局鐘樓分局結(jié)合第三人郝某甲違法行為的情節(jié)、違法手段、造成的后果等因素綜合考量，認(rèn)定郝某甲的行為構(gòu)成毆打他人，屬于情節(jié)特別輕微的情形，依據(jù)上述法律規(guī)定對(duì)第三人郝某甲作出不予行政處罰的決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

四、被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定的程序合法。被申請(qǐng)人常州市公安局鐘樓分局依法傳喚調(diào)查取證，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人并制作筆錄、收集調(diào)取證據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)依法延長(zhǎng)辦案期限，告知第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，保障第三人行使陳述申辯的權(quán)利；在法定辦案期限內(nèi)作出行政處罰決定，直接送達(dá)第三人及各方當(dāng)事人并告知救濟(jì)途徑，程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十四條、第九十七條、第九十九條等規(guī)定。

五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（一）申請(qǐng)人主張郝某甲、郝某乙、姜某乙屬于結(jié)伙毆打他人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款第一項(xiàng)對(duì)郝某甲等人從重處罰。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诎藯l規(guī)定，治安管理處罰法中規(guī)定的“結(jié)伙”是指“兩人（含兩人以上）”，該解釋僅從人數(shù)上說(shuō)明了“結(jié)伙”的特點(diǎn)。對(duì)于結(jié)伙毆打的認(rèn)定，不僅要滿(mǎn)足人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)從行為細(xì)節(jié)上對(duì)行為人的主觀目的與客觀表現(xiàn)進(jìn)行綜合考量。構(gòu)成結(jié)伙毆打一般需要符合以下兩方面條件：一是主觀故意，即兩人（含兩人）以上有結(jié)成一伙毆打、傷害他人的共同故意，可表現(xiàn)為事先通謀和臨時(shí)糾集。事先通謀是指行為人在本案事件發(fā)生之前形成一致的共同毆打他人故意；臨時(shí)糾集是指行為人在本案事件發(fā)生當(dāng)時(shí)以語(yǔ)言或肢體等方式相互傳遞結(jié)伙毆打的意思表示。二是客觀行為，即各行為人共同毆打同一對(duì)象，且違法行為之間相互協(xié)作配合、形成統(tǒng)一整體。綜上可知，結(jié)伙毆打不同于一般毆打他人，其作為毆打他人情節(jié)較重的情形之一，具有更大的社會(huì)危害程度，承擔(dān)更重的法律責(zé)任。因此應(yīng)當(dāng)審慎認(rèn)定結(jié)伙毆打，與《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五條第一款規(guī)定“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”的立法精神保持一致。綜合本案的事實(shí)及證據(jù)來(lái)看：一是郝某甲等人沒(méi)有結(jié)伙毆打的主觀故意。在本案事件發(fā)生當(dāng)時(shí)，郝某甲、郝某乙、姜某乙三人沒(méi)有通過(guò)語(yǔ)言或肢體等方式相互傳遞結(jié)伙毆打的意思表示，不存在犯意的溝通。二是郝某甲等人的違法行為未形成相互協(xié)作配合的統(tǒng)一整體。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻顯示，姜某乙首先與翁某某發(fā)生肢體沖突，拉扯其衣領(lǐng)進(jìn)屋查看監(jiān)控，雙方在被周邊人拉開(kāi)之后，郝某乙朝翁某某臉部扇了兩巴掌，立馬被周邊人拉開(kāi)，隨后郝某甲用手卡住翁某某脖子將其推搡至屋內(nèi)查看監(jiān)控，翁某某走出屋外后又被姜某乙踹了一腳。整個(gè)過(guò)程三人均未要求對(duì)方圍毆、協(xié)同壓制等，每個(gè)毆打行為都可以脫離他人的毆打行為而獨(dú)立，三人之間的行為并無(wú)明顯的協(xié)作性及連續(xù)性，并未形成相互協(xié)作配合的統(tǒng)一整體。綜上，對(duì)申請(qǐng)人的上述主張，本機(jī)關(guān)不予支持。（二）申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人作出的處罰決定極不合理，對(duì)第三人的處理方式過(guò)輕。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：第三人郝某甲采用手卡翁某某脖子的方式進(jìn)行推搡，存在毆打他人的違法事實(shí)。但郝某甲查看監(jiān)控發(fā)現(xiàn)外甥女被翁某某駕車(chē)撞倒并卷至車(chē)底，出于對(duì)翁某某行為的憤怒，情緒較為激動(dòng)，情急之下推搡翁某某去查看監(jiān)控，屬于事出有因、情有可原。同時(shí)，郝某甲實(shí)施毆打他人的行為所采用的手段是以手卡脖子的方式推搡翁某某，手段較為溫和，社會(huì)危害程度低。且根據(jù)常州市公安局物證鑒定所傷勢(shì)鑒定，翁某某所受之傷不構(gòu)成輕微傷，沒(méi)有給申請(qǐng)人的身體造成嚴(yán)重后果。因此，被申請(qǐng)人常州市公安局鐘樓分局結(jié)合第三人郝某甲違法行為的情節(jié)、違法手段、造成的后果等因素綜合考量，認(rèn)定郝某甲的行為構(gòu)成毆打他人，屬于情節(jié)特別輕微的情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第一項(xiàng)、第四十三條第一款之規(guī)定對(duì)第三人郝某甲作出不予行政處罰的決定并無(wú)不當(dāng)。綜上，對(duì)申請(qǐng)人的上述主張，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的鐘公（鄒）不罰決字〔2023〕1956號(hào)《常州市公安局鐘樓分局不予行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局鐘樓分局作出的鐘公（鄒）不罰決字〔2023〕1956號(hào)《常州市公安局鐘樓分局不予行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年12月5日