常民養(yǎng)老〔2021〕1號

各轄市區(qū)民政局、常州經(jīng)開區(qū)社會保障局：

為弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會參與，踐行社會主義核心價(jià)值觀，以大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，建立志愿服務(wù)記錄制度，保護(hù)志愿者合法權(quán)益，鼓勵低齡老年人以志愿服務(wù)的方式幫助高齡老年人，鼓勵家屬、社區(qū)組織、企業(yè)等社會力量協(xié)同參與互助，經(jīng)綜合考量，決定在新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”項(xiàng)目試點(diǎn)，按照“先行試點(diǎn)、逐步推開”的原則，待經(jīng)驗(yàn)成熟、條件具備再向全市推行。

試點(diǎn)以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐，合力開展志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)，推動老年志愿服務(wù)機(jī)制化、常態(tài)化，同時加大老年志愿服務(wù)的宣傳力度，為老年人走出家門、融入社會，從事社會公益事業(yè)創(chuàng)造條件、營造氛圍?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本內(nèi)涵

養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，是指通過制度設(shè)計(jì)，鼓勵和支持個人為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按照一定的規(guī)則記錄服務(wù)時間，儲入服務(wù)者“時間銀行”個人賬戶，以便將來兌換相同時長的服務(wù)。

二、試點(diǎn)區(qū)域和時間

各試點(diǎn)區(qū)可選擇1—2個街道開展試點(diǎn)，也可全區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時間為一年。

三、服務(wù)內(nèi)容和種類

為便于養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”的認(rèn)定、存儲和兌換，降低服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)期間的服務(wù)內(nèi)容以風(fēng)險(xiǎn)可控的服務(wù)項(xiàng)目為主，各試點(diǎn)街道可結(jié)合實(shí)際，明確具體服務(wù)內(nèi)容。

（一）由志愿者為老年人提供服務(wù)

1、精神慰藉。如陪伴聊天；

2、協(xié)助繳費(fèi)。協(xié)助、陪同老年人或代老年人繳納水電煤費(fèi)、有線電視費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)，手機(jī)充值和報(bào)刊訂閱，代為購物等服務(wù)。

3、文化活動。指導(dǎo)老年人開展文化類、手工類等活動。

4、健康科普。為老年人提供健康科普宣傳。

5、心理咨詢。為老年人提供心理咨詢服務(wù)，緩解老年人抑郁情緒、老年期焦慮、睡眠障礙等心理問題。

6、法律援助。為老年人提供法律咨詢服務(wù)，包括贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)、法律知識普及等咨詢服務(wù)。

7、培訓(xùn)講座。智能設(shè)備培訓(xùn)：開展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、公共信息查詢、網(wǎng)絡(luò)社交媒體應(yīng)用等基礎(chǔ)課程培訓(xùn)，為老年人教授電腦和手機(jī)上網(wǎng)、微信溝通、手機(jī)銀行等使用方法；廚藝培訓(xùn)：開展烹飪、烘焙等課程培訓(xùn)。

8、指導(dǎo)防范金融網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。包括指導(dǎo)老年人防范金融詐騙、防范網(wǎng)絡(luò)詐騙及其他防范金融風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)項(xiàng)目。防范金融詐騙：開展理財(cái)知識宣傳及金融、匯款防詐騙等宣傳。防范網(wǎng)絡(luò)詐騙：開展電信、中獎、網(wǎng)絡(luò)購物防詐騙等宣傳。

9、其他服務(wù)：其他個性化、特色類服務(wù)。

（二）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年博覽會、康養(yǎng)推介會等活動中開展的志愿服務(wù)。參考內(nèi)容如下：

1、服務(wù)博覽會。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會、康養(yǎng)+推介會等活動中參與各類志愿服務(wù)。

2、文化藝術(shù)傳播。為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人傳播文化知識，開展繪畫、音樂等藝術(shù)輔導(dǎo)。

3、養(yǎng)老保健傳播。協(xié)助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展保健知識講座、保健操學(xué)習(xí)等培訓(xùn)輔導(dǎo)。

4、康復(fù)護(hù)理指導(dǎo)。為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人和護(hù)理員提供康復(fù)護(hù)理方面的知識輔導(dǎo)。

5、其他服務(wù)：各街道或養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會根據(jù)其養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢提供其他個性化、特色類服務(wù)。

四、志愿者與服務(wù)對象

（一）“時間銀行”的志愿者：

1、低齡老年人志愿服務(wù)。是指低齡老年人為高齡老年人提供非專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)。試點(diǎn)區(qū)可在60—75周歲之間（女性可適當(dāng)放寬至50周歲）、身體健康且有服務(wù)意愿的退休人士中選擇志愿者。志愿者依申請并經(jīng)培訓(xùn)后提供服務(wù)。

2、青年為老志愿服務(wù)。是指18周歲以上的青年人可依照《江蘇省志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)要求，不以獲取報(bào)酬為目的，一般由志愿者個人或相關(guān)服務(wù)組織、學(xué)校、企事業(yè)單位等，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，自愿以智力、體力、技能等提供的公益性為老服務(wù)項(xiàng)目。

（二）服務(wù)對象。第一類，試點(diǎn)區(qū)可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定一定數(shù)量的老年人作為首批服務(wù)對象，免費(fèi)贈與一定數(shù)量的享受服務(wù)時間。確定服務(wù)對象可優(yōu)先考慮低保、低收入、對社會有特殊貢獻(xiàn)的老年人以及高齡獨(dú)居老年人等。為保障試點(diǎn)工作的順利開展，試點(diǎn)區(qū)結(jié)合志愿服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以為志愿者購買人身意外保險(xiǎn)。第二類，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人。

五、服務(wù)時間

（一）服務(wù)時間計(jì)算

試點(diǎn)區(qū)“時間銀行”的設(shè)計(jì)，可以1小時為一個服務(wù)時間單位（每日存儲時間一般不超過2小時）。個人存儲服務(wù)時間的不設(shè)最高限額。

（二）服務(wù)時間兌換

低齡老年人在本人或其配偶達(dá)到年齡條件且有服務(wù)需求時提出兌換，享受相應(yīng)服務(wù)。青年志愿者可將時間幣捐贈到平臺統(tǒng)一的公益賬戶，用于需要幫助的特殊老人群體。各區(qū)應(yīng)控制時間幣存儲總體規(guī)模，明確服務(wù)享受對象，各區(qū)可建立“時間銀行”互助養(yǎng)老激勵機(jī)制，保持時間存取實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。

（三）相關(guān)試點(diǎn)探索

兌換的內(nèi)容主要分為實(shí)物類和服務(wù)類。以服務(wù)兌換為主，實(shí)物兌換為輔。其來源主要來自于個人、企事業(yè)單位、公益組織等捐贈以及政府采購。各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)服務(wù)時間給予志愿者一定非物質(zhì)性的激勵和優(yōu)待措施，如各種精神文化類的活動資源。達(dá)到一定數(shù)額（如100小時）后，可將其服務(wù)時間超出的部分轉(zhuǎn)換為積分，并可兌換物質(zhì)性獎勵。

六、管理和運(yùn)營要求

（一）強(qiáng)化管理方式

試點(diǎn)區(qū)民政局可采取政府購買服務(wù)的方式，委托社會組織、協(xié)會、企業(yè)承擔(dān)本試點(diǎn)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、組織發(fā)動、培訓(xùn)認(rèn)定、運(yùn)營維護(hù)等具體工作，也可直接組織實(shí)施。各區(qū)負(fù)責(zé)制定和完善區(qū)級“時間銀行”系列運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)《時間銀行服務(wù)管理辦法》、《時間銀行服務(wù)協(xié)議》、《時間銀行個人會員安全責(zé)任書》等相關(guān)制度，保障項(xiàng)目有效穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

試點(diǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)立區(qū)級層面“時間銀行”項(xiàng)目托底性擔(dān)保專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌設(shè)置項(xiàng)目管理運(yùn)營資金。也可通過財(cái)政支持和社會捐助等方式，設(shè)立“時間銀行”專項(xiàng)基金。專項(xiàng)資金主要用于為志愿者購買人身意外保險(xiǎn)、志愿者評選表彰獎勵活動、防范“時間銀行”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、為老年人群體發(fā)放時間幣等，特殊情況下可購買市場化服務(wù)用于時間幣兌換。市民政局將依據(jù)各試點(diǎn)區(qū)的運(yùn)行開展情況給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)平臺管理

各試點(diǎn)區(qū)以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，作為志愿者與服務(wù)對象的信息確認(rèn)、簽約服務(wù)等基礎(chǔ)載體。試點(diǎn)區(qū)應(yīng)建設(shè)信息平臺以支撐項(xiàng)目運(yùn)營，也可依托建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，增加相應(yīng)功能。信息平臺應(yīng)包括以下功能：志愿者賬戶開設(shè)、時間存儲、服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布和搶單、服務(wù)者和服務(wù)對象實(shí)名審核認(rèn)證、簽約單位管理、誠信信息記錄及互通等。該信息平臺應(yīng)同步開發(fā)手機(jī)APP或小程序，并實(shí)現(xiàn)簽到、打卡、上傳服務(wù)記錄等功能。

（四）加大宣傳推廣

加強(qiáng)“時間銀行”項(xiàng)目的宣傳，大力弘揚(yáng)志愿精神，營造養(yǎng)老、敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍，動員、引導(dǎo)符合條件的各類人員積極參與，形成服務(wù)時間存儲和兌換的良性循環(huán)，及時總結(jié)試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，完善試點(diǎn)方案，在全市營造良好的志愿服務(wù)氛圍，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)惠民項(xiàng)目辦實(shí)辦好。

常州市民政局

2021年1月19日

（此件主動公開）