常民養(yǎng)老〔2019〕4號

各轄市（區(qū)）民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局：

根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（民函〔2019〕1號）和江蘇省《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理工作的通知》（蘇民養(yǎng)老〔2019〕10號）要求，為做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后有關(guān)工作銜接，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請。

一、依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記工作

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供集中飲食起居和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、環(huán)境、食品安全等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（一）擬設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由申請人依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向所在市或市（縣）區(qū)社會組織登記管理機(jī)關(guān)申請民辦非企業(yè)法人登記，其中，外資及港澳臺資本在市區(qū)范圍舉辦民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，到市民政局申請登記，所在地民政養(yǎng)老服務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。養(yǎng)老服務(wù)部門在日常工作中應(yīng)當(dāng)主動向舉辦者提供政策咨詢服務(wù)，告知民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦條件及相關(guān)流程。

（二）擬設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，依法向所在地市或市（縣）區(qū)市場監(jiān)督管理局申請企業(yè)法人登記，各企業(yè)登記部門辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后，通過市場監(jiān)管信息平臺將相關(guān)市場主體的登記注冊信息推送給同級民政部門。民政養(yǎng)老服務(wù)部門要與企業(yè)登記部門建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通和工作銜接，及時了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記信息。

（三）擬設(shè)立公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，可以向編制部門申請事業(yè)單位設(shè)立登記。

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“頤養(yǎng)院”“安養(yǎng)院”“養(yǎng)護(hù)院”“老年公寓”等，業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定為“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”。

（五）具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號）有關(guān)要求辦理，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)到民政部門進(jìn)行備案，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，同等享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。

（六）相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)要提高服務(wù)便利化水平，落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記流程，逐步實(shí)現(xiàn)申請登記線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。

二、切實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作

常州市范圍內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，由所在地轄市（區(qū)）級民政部門負(fù)責(zé)備案，轄市（區(qū)）民政局將備案情況報備市民政局。

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記后即可開展服務(wù)活動，并應(yīng)當(dāng)向所在地轄市（區(qū)）級民政局進(jìn)行備案，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。備案材料內(nèi)容和流程圖詳見附件1-8。備案材料將作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受政府相關(guān)扶持政策和進(jìn)行等級評定的重要依據(jù)。

（二）轄市（區(qū)）級民政養(yǎng)老服務(wù)部門負(fù)責(zé)接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案并承擔(dān)具體工作。在接待申請人政策咨詢時應(yīng)當(dāng)告知其備案要求，提供備案材料樣張及網(wǎng)上下載渠道，引導(dǎo)其提早做好備案相關(guān)工作。申請人應(yīng)于登記完成后10個工作日內(nèi)，向所在地民政養(yǎng)老服務(wù)部門提出備案申請。民政養(yǎng)老服務(wù)部門應(yīng)在接受備案材料5個工作日內(nèi)，對舉辦人提交的備案材料進(jìn)行書面審查，并開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。在備案材料檢查時，要重點(diǎn)核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如備案材料齊全無誤，應(yīng)當(dāng)向舉辦人提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營基本條件，以及本地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清單；對于備案材料不全的，應(yīng)當(dāng)告知申請人補(bǔ)全材料后備案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

（三）登記后30日內(nèi)未進(jìn)行備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所在地民政部門應(yīng)主動上門進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提醒其盡快備案。特別是對已開展服務(wù)但未及時備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)會同同級市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和督促指導(dǎo)。

（四）具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可通過在相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍（業(yè)務(wù)范圍）開展養(yǎng)老服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍（業(yè)務(wù)范圍）后10個工作日內(nèi)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地民政養(yǎng)老服務(wù)部門辦理備案。

（五）已有許可證的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消前已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可且在有效期的仍然有效。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證的有效期屆滿自動作廢，并需到該機(jī)構(gòu)所在地的民政部門辦理備案。

（六）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)場所、法定代表人、業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍等法定登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記，自變更登記完成后10個工作日內(nèi)向原備案的民政養(yǎng)老服務(wù)部門辦理變更備案；涉及其他備案事項(xiàng)變更的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個工作日內(nèi)向原備案的民政養(yǎng)老服務(wù)部門辦理變更備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供變更備案信息，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案書》（附件5）。對于材料不全的，應(yīng)當(dāng)告知申請人補(bǔ)全材料后辦理變更備案；對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)自受理變更備案后5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核并出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案回執(zhí)》（附件8）。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管

（一）各級各相關(guān)部門要按照推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方式，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”的要求，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。市、市（縣）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

民政部門依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第四十五條規(guī)定全面履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應(yīng)第一時間約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在環(huán)境、建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全等風(fēng)險的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門發(fā)送抄告函（附件7），并積極配合后續(xù)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時告知登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督管理工作，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)公示，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

民政部門和衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。

（二）進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信成本。

四、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導(dǎo)

各地要加強(qiáng)對相關(guān)政策、工作措施的宣傳普及，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。

在貫徹執(zhí)行過程中遇到重大問題和情況，請及時向職能對應(yīng)的市級部門報告，以便市級部門掌握情況，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

附件：1.設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案書

2.設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書

4.備案承諾書

5.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案書

6.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更備案回執(zhí)

7.抄告函

8.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案流程建議圖

常州市民政局         常州市市場監(jiān)督管理局

常州市衛(wèi)生健康委員會

2019年10月28日

（此件公開發(fā)布）