2020年，全市司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞市委市政府和省司法廳工作部署，深入實(shí)施“司法行政服務(wù)成效年”活動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)工作，充分履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)四大職能，全面深化依法行政工作，奮力推進(jìn)新時(shí)代全面依法治市和司法行政工作現(xiàn)代化。

一、嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨政主要負(fù)責(zé)人對法治政府建設(shè)工作親自部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，緊盯督辦落實(shí)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)通過主持召開黨組會(huì)、局長辦公會(huì)和各類專題會(huì)議、基層一線調(diào)研等形式，研究解決法治政府建設(shè)的實(shí)際問題，有力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入開展。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市司法局堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立法治理念，深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神，提請召開市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議，推動(dòng)4個(gè)協(xié)調(diào)小組逐步完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“綜合治理執(zhí)行難”等重點(diǎn)工作深入開展。組織開展法治政府建設(shè)“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”專項(xiàng)活動(dòng)，提請出臺(tái)《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》。

（三）加強(qiáng)法治保障。把疫情防控作為壓倒一切的政治任務(wù)，市委依法治市辦及時(shí)出臺(tái)意見推動(dòng)在法治軌道上開展防控工作，加強(qiáng)對市疫情防控指揮部相關(guān)文件的合法性審查，出臺(tái)疫情防控期間行政執(zhí)法工作指引。

二、著力提升依法行政工作水平

（一）推進(jìn)立法制規(guī)工作。參與制定《常州市城市綠化條例》等2部地方性法規(guī)和《常州市測繪地理信息管理辦法》等3部政府規(guī)章，牽頭完成1498份市級(jí)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施類文件的專項(xiàng)清理工作。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等合法性審查。

（二）完善行政立法機(jī)制。制定《常州市立法項(xiàng)目征集和論證辦法》《常州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》《常州市規(guī)章清理辦法》等三項(xiàng)配套制度，為立法項(xiàng)目的征集論證和政府規(guī)章的后評(píng)估及清理工作提供明確依據(jù)、規(guī)范指引。依托高校學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師等組建12支專業(yè)立法團(tuán)隊(duì)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法工作。圍繞行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”100%全面覆蓋的目標(biāo)，實(shí)施專項(xiàng)檢查，開展案件評(píng)查，組織行政執(zhí)法培訓(xùn)，深化“兩法銜接”工作，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共移送案件258件。設(shè)立81家民營企業(yè)作為政府立法和行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，梳理制定企業(yè)輕微違法免罰清單。

（四）推進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。召開全市行政復(fù)議行政應(yīng)訴與行政審判府院聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)《行政復(fù)議與行政訴訟典型案例匯編》，制定《關(guān)于行政訴訟敗訴案件報(bào)告的規(guī)定》，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全省前列，全市受理行政復(fù)議案件503件，直接糾錯(cuò)率為8.2%，辦理行政應(yīng)訴案件601件。

（五）深化法律實(shí)施效果評(píng)估工作。建立《立法意見建議雙向反饋制度》《司法檢察建議落實(shí)反饋制度》等18項(xiàng)制度，開展《常州市城市市容管理辦法》立法后評(píng)估和《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》的實(shí)施情況周年報(bào)告，試點(diǎn)組織《常州市天目湖保護(hù)條例》立法后評(píng)估，努力構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、可復(fù)制的法律實(shí)施效果評(píng)估制度模式。

三、高質(zhì)量推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

（一）積極服務(wù)中心大局。開展“不見面”審批等便民惠企八項(xiàng)服務(wù)，深化“疫情防控·法治同行”法治宣傳教育，整合律師、仲裁、公證等積極服務(wù)廣大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織黨員先鋒隊(duì)深入一線協(xié)助社區(qū)防控。積極打造最優(yōu)法治營商環(huán)境，征集發(fā)布涉企“以案釋法”案例200余篇，利用政府公報(bào)等平臺(tái)開展涉企政策措施宣傳，組織全市律師行業(yè)開展“百千萬”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)全市15家省級(jí)以上園區(qū)全部建成公共法律服務(wù)中心，開展企業(yè)全生命周期公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，成功舉辦2020年第二屆常州市法治環(huán)境說明會(huì)。

（二）著力化解矛盾糾紛。堅(jiān)持把糾紛非訴訟解決機(jī)制挺在前面，組織開展《人民調(diào)解法》《江蘇省人民調(diào)解條例》專項(xiàng)宣傳，全省婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開，協(xié)助檢察系統(tǒng)成立21家派駐式調(diào)解工作室開展刑事和解工作，制定下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建立行政爭議審前調(diào)解機(jī)制的意見》，開展矛盾糾紛排查化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛11.1萬件。在全市重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)商會(huì)建立150余家規(guī)范化調(diào)解組織，指導(dǎo)協(xié)助格力博、洛基木業(yè)等企業(yè)依法解決重大法律糾紛。

（三）持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)。聚焦“八個(gè)更”要求，發(fā)布落實(shí)《2020年常州市司法行政服務(wù)為民十件實(shí)事》。推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面完成公共法律服務(wù)中心（站）貫標(biāo)工作，指導(dǎo)建立經(jīng)開區(qū)公共法律服務(wù)中心，推動(dòng)天寧區(qū)公共法律服務(wù)中心提檔升級(jí)，出臺(tái)意見規(guī)范開展村（社區(qū)）法律顧問日常服務(wù)，召開全市公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格現(xiàn)場會(huì)，舉辦第二屆公共法律服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽，推動(dòng)全市公共法律服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。順利完成國家法律職業(yè)資格考試常州考區(qū)組織工作。

（四）推動(dòng)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)律師制度改革，鼓勵(lì)培育規(guī)?；蓭熓聞?wù)所，推進(jìn)解決看守所會(huì)見難、法院調(diào)查令落實(shí)難等問題，積極爭取律所享受疫情期間社保、稅收、實(shí)習(xí)基地補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍。深化律師行業(yè)黨建工作，建立黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度，考察命名10個(gè)全市律師行業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，成立全省首個(gè)市級(jí)律師行業(yè)黨建研究中心。開展法律服務(wù)行業(yè)警示教育活動(dòng)，組織專項(xiàng)核查律師違規(guī)兼職等，加大投訴查處力度，不斷規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)行為。

（五）推進(jìn)法律援助工作。組織“法援惠民生”活動(dòng)，制定《關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量的若干意見》，舉辦法律援助管理人員培訓(xùn)班和志愿律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，推進(jìn)未成年人、殘疾人等特殊群體法律援助工作，在市快遞協(xié)會(huì)設(shè)立法律援助工作站，開展全市2019年度法律援助十大優(yōu)秀案件評(píng)選，“鐘樓法援為246位民工挽損1475萬元獲贊揚(yáng)”被評(píng)為“江蘇省十大優(yōu)秀案例”，全市辦理法律援助案件5543件，達(dá)到常住人口萬分之十二。開展行政訴訟法律援助工作試點(diǎn)。

（六）積極開展普法活動(dòng)。瞄準(zhǔn)爭創(chuàng)全國“七五”普法先進(jìn)城市的目標(biāo)，積極開展憲法民法典宣傳等活動(dòng)，落實(shí)《常州法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，順利接受省對常州的“七五”普法考核。實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)，成立市振興民主法治示范村（社區(qū)）促進(jìn)中心，開展國家和省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）普查。

（七）加強(qiáng)公證和司法鑒定工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)賦強(qiáng)、電子證據(jù)存管等新型公證業(yè)務(wù)開發(fā)，完善公證質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，全市辦理公證30257件。優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)布局，指導(dǎo)做好能力驗(yàn)證認(rèn)證認(rèn)可工作，辦理鑒定案件4254件。

（八）加強(qiáng)仲裁制度推廣。積極拓展建設(shè)工程、房地產(chǎn)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，研發(fā)蘇錫常區(qū)域仲裁在線庭審系統(tǒng)，全年受理案件1393件，涉案標(biāo)的19.9億元。

2020年，市司法局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足，比如：行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有待完善，行政復(fù)議改革力度還要進(jìn)一步加強(qiáng)，公共法律服務(wù)工作還要不斷提升等。

2021年是“十四五”開局之年，市司法局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制改革深入發(fā)展，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

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