常州市2004年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2005年計劃安排意見的報告

——2005年1月13日在常州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

市發(fā)展計劃委員會主任  李  文

各位代表：

　　我受市人民政府的委托，就全市2004年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2005年計劃安排意見書面報告如下，請予審議。

　　一、2004年計劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，在市委、市政府的領導下，全市上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，積極吸取鐵本項目的教訓，堅決服從和主動適應宏觀調控，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞“五個加快”的發(fā)展思路，注重統(tǒng)籌協(xié)調，堅持開拓創(chuàng)新，深入扎實工作，努力化解和克服經(jīng)濟生活中的突出矛盾，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭，各項社會事業(yè)不斷進步，基本完成了市十三屆人大二次會議確定的主要目標任務。

　?。ㄒ唬┚C合實力跨上新臺階，經(jīng)濟效益進一步提高

　　2004年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關，達到1100.6億元，按可比價計算比上年增長15.5%，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長2.7%、17.6%和14.1%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破31000元，按現(xiàn)行匯率計算，超過3800美元。經(jīng)濟運行的質量和效益同步提高。全年財政總收入完成175.5億元，按可比口徑增長29%，其中地方一般預算收入67.3億元，比上年增長32.6%。工業(yè)產(chǎn)銷效穩(wěn)步增長，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1959.4億元，比上年增長29.7%；實現(xiàn)利潤77.9億元，比上年增長18.7%；全市工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)預計達145.6，比上年提高了7.8個百分點，其中全員勞動生產(chǎn)率增長29%。

　?。ǘ┙Y構調整顯現(xiàn)新成效，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化

　　2004年，三次產(chǎn)業(yè)比例繼續(xù)優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到95.3%。產(chǎn)業(yè)內部結構明顯提升。農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)近年來少有的增長態(tài)勢，區(qū)域板塊和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶進一步形成。全市花卉苗木面積達20.2萬畝，經(jīng)濟林果面積達50萬畝，特種水產(chǎn)面積超過50萬畝，冬作設施農(nóng)業(yè)面積達14.6萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，22家省市龍頭企業(yè)銷售收入增長15.2%。工業(yè)結構進一步優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到28%，比上年提高2個百分點，遠宇電子等一批民營科技企業(yè)創(chuàng)新活力明顯增強。制造業(yè)規(guī)模集中度提高，有23家企業(yè)年產(chǎn)值超過10億元，比上年增加7家，其中新科、中天、常林等三家企業(yè)集團銷售收入均超過60億元。旅游、商貿、房地產(chǎn)等服務業(yè)快速發(fā)展，接待國內外旅游人數(shù)突破1000萬，旅游總收入增長30.7%；新型零售業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，億元市場成交量迅速擴大，預計有近10個市場成交額超10億，其中凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場全年成交額達65.1億元。全市社會消費品零售總額實現(xiàn)324億元，比上年增長15.5%，住房、電子通信、教育、旅游、餐飲等消費熱點亮點持續(xù)升溫，消費對經(jīng)濟的拉動作用上升。投資結構得到優(yōu)化，全年全社會固定資產(chǎn)投資預計超過588.6億元，比上年增長31.8%，鋼鐵、水泥等行業(yè)的過度投資得到有效控制，電子信息行業(yè)成為投資新熱點。

　?。ㄈ└母镩_放取得新成績，增長活力進一步增強

　　各項改革向縱深發(fā)展。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，12家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位完成了改制轉企。投資體制改革邁出重要步伐，對非政府投資項目開始實施備案制。政府管理體制改革繼續(xù)深化，按照行政許可法的要求進行了政府行政許可事項和規(guī)范性文件清理，建設并開通試運行常州市電子政務專網(wǎng)。社會誠信體系建設取得突破性進展，全市企業(yè)信用聯(lián)合征信平臺初步建立。農(nóng)村稅費改革出臺新舉措，免征農(nóng)業(yè)稅，進行糧食直補。繼續(xù)推進所有制改革，個體私營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，到去年底，全市私營企業(yè)總戶數(shù)達3.8萬戶，個體工商戶接近10萬戶，規(guī)模以上民營企業(yè)達2420家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的76.6%，民營經(jīng)濟對全市工業(yè)經(jīng)濟貢獻率達到72.6%，經(jīng)濟社會發(fā)展的內在活力進一步增強。

　　對外開放水平進一步提高。全年進出口總額達69.1億美元，比上年增長31.5%，其中出口總額47.2億美元，增長33.6%，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口均比上年增長40 %左右，機電產(chǎn)品出口比重達到50%左右。全年有驗資報告的實際到賬外資達5.8億美元，同口徑增長30%；新批千萬美元以上項目129個，平均注冊資本突破1000萬美元，引進了納科晶圓、德州儀器、法國圣戈班等高科技大項目，歐尚超市也落戶常州；全市實有外資企業(yè)突破2000戶。全年完成外經(jīng)合同額2億美元，增長26.2%。

　　（四）城市建設再上新水平，綜合環(huán)境進一步改善

　　以拉開框架、增強功能、提升形象為重點，城市化和城市現(xiàn)代化建設步伐進一步加快。完成了新一輪城市總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的修編。城鄉(xiāng)交通和基礎設施建設投資超過100億元，寧杭高速溧陽段、沿江高速常州段全程通車，滬寧高速擴建和常寧、揚溧高速建設進展順利，我市高速公路通車里程突破100公里；積極推進運河南移和312國道改線工程，金武一級公路建成通車，長江通用碼頭二期擴建工程竣工投產(chǎn)，錄安洲夾江大橋加緊施工，開工建設橫塘河樞紐城市防洪工程；新建、改建了青洋路南段、長江路、龍江路北段、常戚路、東方大道等城市道路，改善了城市路網(wǎng)。大規(guī)模推進綠地建設，美化了城市環(huán)境，年內新增公共綠地522.5公頃，建設了青楓公園一期、勤業(yè)橋綠地等一批綠地和道路景觀，擴建并敞開了荊川公園，綠化覆蓋率達37.6%，人均公共綠地面積6.7平方米。積極推進天然氣置換，年內有89385戶用上了清潔高效的天然氣?！皣噎h(huán)保模范城市”獲得命名授牌，通過省級園林城市驗收。

　　（五）人民生活水平得到新提高，富民進程進一步加快

　　人民群眾更多地享受到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12867元，比上年增長13.8%；農(nóng)村居民人均純收入達6235元，比上年增長12.3%；全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達722.4億元，人均儲蓄20759元，分別比上年增長16.3%和15.4%。城鄉(xiāng)居民生活質量進一步改善，居民消費水平提高，城鎮(zhèn)居民人均消費支出9878元，比上年增長10.5%；農(nóng)村居民人均消費支出4793元，比上年增長21.3%。市區(qū)居民每百戶擁有電腦43臺，比上年增加7臺；擁有移動電話118部，比上年增加6部；農(nóng)村居民每百戶擁有電腦11臺，比上年增加4臺。居民生活居住條件繼續(xù)改善，去年全市完成3535戶農(nóng)村草危房改造，對紅梅新村等28個共250萬平方米老住宅小區(qū)進行了整治轉軌，改造危舊房1577戶，解決雙特困家庭廉租房161戶。到去年底，城市居民人均住房建筑面積27.6平方米，農(nóng)村居民人均住房面積55平方米。完成了145座公共旱廁改造，整修為水沖式廁所。完成農(nóng)村改水，自來水累計受益人口35.4萬人，農(nóng)村自來水普及率達到98%。

　　社會保障體系進一步健全。社保擴面工作取得突破，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保新增209354人；醫(yī)保參保新增176364人；城鎮(zhèn)低保發(fā)放人數(shù)達13471人，比上年增長14.6%。全面建立和完善“低水平、廣覆蓋”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率由上年的48.2%提高到91.3%，同時建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對五保戶和貧困家庭給予醫(yī)療補助。

　　大力加強就業(yè)和再就業(yè)工作。全年共完成就業(yè)安置3.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，完成各類就業(yè)再就業(yè)培訓3.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內，加強了對“4050”人員及雙下崗失業(yè)人員的就業(yè)援助。

　?。└黜検聵I(yè)有了新進展，經(jīng)濟社會進一步協(xié)調

　　科教興市戰(zhàn)略深入實施?？萍歼M步對農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到56.6%、45%；全年啟動實施省級以上各類科技項目146項，新增高新技術企業(yè)47家，高新技術產(chǎn)品129只，新增1個國家特色產(chǎn)業(yè)基地；新建企業(yè)技術中心16家；全市企業(yè)博士后工作站累計達到5家。教育事業(yè)全面發(fā)展，作為高職教育基地的常州大學城已初具規(guī)模，在校學生人數(shù)達4萬人；中等教育發(fā)展態(tài)勢良好，初中畢業(yè)生升學率達95.2%，高等教育毛入學率達49.4%。教育資源進一步優(yōu)化配置，北郊中學新北校區(qū)建成并投入使用。人才工作進一步加強，全年共引進各類人才1.46萬名。計劃生育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，市革命史紀念館、革命烈士紀念館竣工并對外開放，市婦幼保健醫(yī)院綜合病房樓建成投運，市區(qū)又新建100個全民健身點，完成了13萬戶有線電視網(wǎng)絡雙向改造。

　　在我市經(jīng)濟社會總體上保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也存在一些值得重視的問題：主要是經(jīng)濟發(fā)展和先進地區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟結構性矛盾突出，依靠外延增長的方式?jīng)]有得到根本轉變；尤其是缺乏帶動力強的大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模效應大的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)布局需進一步調整，產(chǎn)業(yè)層次還有待進一步提升；利用外資形勢較為嚴峻，綜合投資環(huán)境仍需進一步改善；就業(yè)和社會保障壓力逐步加大，全面實現(xiàn)小康目標特別是農(nóng)民增收難度不小。正視上述問題，增強憂患意識，有利于我們保持清醒頭腦，把困難估計得充分一些，把應對措施謀劃得周全一些，從而牢牢掌握今年工作的主動權。

　　二、2005年的主要目標和工作任務

　　2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、為“十一五”發(fā)展打好基礎的重要一年，也是我市全面建設高水平的小康社會、實現(xiàn)兩個率先的關鍵之年，我們必須加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式，著力推進改革開放、強化要素保障、完善基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保我市經(jīng)濟社會在較高平臺上既快又好發(fā)展。今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值超過1200億元，增長13%。

　　——地方一般預算收入增長15%。

　　——全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。

　　——出口總額增長20%；協(xié)議注冊外資和實際到賬外資分別增長30%以上。

　　——社會消費品零售總額增長13%。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和8%以上。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

　　——人口自然增長率控制在1‰以內。

　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，必須堅持以人為本，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，重點抓好以下六個方面工作：

　?。ㄒ唬┮蕴嵘a(chǎn)業(yè)層次為重點，提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平