黨的十六屆六中全會提出要“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”，黨的十七大進一步提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”的戰(zhàn)略部署。當前，我市正處于加快發(fā)展的關鍵時期，推動基本公共服務均等化，不僅是廣大人民群眾的迫切愿望，也是加快轉變發(fā)展方式的必然要求。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，促進常州發(fā)展再創(chuàng)佳績，特制定本規(guī)劃。
　　一、重大意義
　?。ㄒ唬┗靖拍?br /> 　　基本公共服務均等化，是指政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準、最終大致均等的公共產品和公共服務?；竟卜站然皇恰捌骄?、“配給制”，而是基于公平原則，把貧富差距控制在合理的范圍內，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、公民之間享有大致相同的基本公共服務。
　　綜合考慮常州經濟發(fā)展水平和社會對公共服務的需求，本規(guī)劃將我市基本公共服務的范圍確定為教育、衛(wèi)生、文體、就業(yè)、社保、民政等六個方面。
　　（二）重大意義
　　推進基本公共服務均等化，有利于促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，將發(fā)展方式從追求總量和速度向追求質量和人均共享轉變；有利于緩解收入分配差距、緩解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定；有利于促進政府職能轉變，建設以公共利益為目標、以公共需求為尺度、為全社會提供高質量公共服務的服務型政府。
　　（三）發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十一五”期間，我市突出民生重點，以為民辦實事和年度重點工程（工作）為載體，大力調整支出結構，大幅增加對基本公共服務的投入，各項事業(yè)取得顯著成績。
　　一是各級各類教育快速發(fā)展，教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。所有轄市、區(qū)均成為江蘇省教育現(xiàn)代化建設先進縣（市、區(qū)），高標準普及學前三年教育和十二年教育，學前三年教育普及率、適齡兒童少年義務教育入學率、高中階段教育毛入學率均達100%，外來務工人員子女義務教育公辦學校吸納比例達83.9%，18-22周歲適齡人口毛入學率達49.9%，新增勞動力受教育年限達14.7年?；A教育高級教師12.1%，市級五級階梯教師達15.6%，職校 “雙師型”教師達60%。
　　二是衛(wèi)生惠民工程全面展開，公共衛(wèi)生體系基本建成。全市每千人擁有衛(wèi)技人員5.2人、總床位4.2張，居民平均期望壽命75.5歲，市區(qū)和二轄市創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市。社區(qū)衛(wèi)生服務中心街道覆蓋率達100%，農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%，全市基本形成新型農村衛(wèi)生服務體系?；就瓿尚l(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預防體制改革。重大傳染病得到有效控制。
　　三是群眾文化日益豐富，群眾體育蓬勃發(fā)展。市級紀念館、博物館、圖書館等公共文化設施全部免費開放，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站、100%的村文化室達到省級標準，農村有線電視“村村通”率達100%。連續(xù)13年獲得國家體育總局授予的“全國全民健身優(yōu)秀組織獎”，成功承辦2010國際泳聯(lián)第17屆世界杯跳水比賽、中國羽毛球大師賽，成功申辦江蘇省第17屆運動會，建成市奧體中心，全民健身設施不斷完善，創(chuàng)建成為全省首批體育強市。
　　四是就業(yè)形勢良好，社會保障范圍不斷擴大。登記失業(yè)率控制在4%以內，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率達到97.5%，新型農村社會養(yǎng)老保險制度在四個涉農轄市區(qū)全面推行，參保覆蓋率79.6%。
　　五是社會救助力度不斷提高，社區(qū)服務水平逐步改善。城鄉(xiāng)居民最低保障覆蓋面不斷擴大，市區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。初步建立了以政府主辦養(yǎng)老福利機構為龍頭，其他所有形式社會養(yǎng)老機構為骨干，居家養(yǎng)老為基礎的養(yǎng)老服務體系，每千名老人擁有20張養(yǎng)老床位。社區(qū)服務不斷加強，全市已建成1000平方米以上的街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)服務中心26個。
　　我市基本公共服務均等化雖然已達到一定發(fā)展水平，但也存在一些問題，主要是政府對基本公共服務均等化重視程度有待進一步提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同階層和群體得到的基本公共服務差異較大，部分領域管理體制與運行機制未能很好配合等。
　　二、指導思想、基本原則與總體目標
　　（一）指導思想
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力改善欠發(fā)達地區(qū)和廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加大財政投入，創(chuàng)新體制機制，完善保障措施，使基本公共服務全面、平等地惠及全市居民，從根本上保障和改善民生，促進發(fā)展方式轉變，為我市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供有力保障。
　　（二）基本原則
　　1.公平優(yōu)先、兼顧效率。堅持底線公平、機會均等，基本公共服務供給重點向農村、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，在覆蓋全體居民的基礎上逐步提高供給水平。同時，承認不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間存在合理差別，實現(xiàn)公平與效率的有機結合、平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
　　2.政府主導、市場調節(jié)?；竟卜盏墓┙o主體和責任主體是政府。在強化政府公共服務供給的同時，充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵引導各方面力量參與基本公共服務供給，形成政府主導、市場和社會充分參與的基本公共服務供給機制。
　　3、量力而行、盡力而為。堅持從實際出發(fā)，根據我市經濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，探索研究科學合理的基本公共服務均等化標準。著力優(yōu)化配置公共資源，優(yōu)先保障基本公共服務需求，努力提高基本公共服務的供給效率和水平。
　　4. 統(tǒng)籌兼顧、重點突破。全面實現(xiàn)基本公共服務均等化是一個中長期目標。在推進均等化過程中既要盡力而為，又要量力而行，區(qū)分輕重緩急，確立優(yōu)先順序。先期重點滿足人民群眾要求最迫切的基本公共服務需求，隨著經濟社會發(fā)展，逐步提高基本公共服務水平。
　　（三）總體目標
　　到“十二五”末，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，全市居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、就業(yè)保障、社會保障、社會福利等基本公共服務。率先實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體制，率先實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務財政能力均等化，率先建立基本公共服務多元化供給機制，全市基本公共服務水平在全省、全國均處于領先地位。
　　三、發(fā)展目標及工作措施
　?。ㄒ唬┕步逃?br /> 　　發(fā)展目標：到2015年，學前三年教育普及率、適齡兒童少年義務教育入學率、高中階段教育毛入學率保持100%，外來務工子女公辦學校吸納比例達90%，殘障兒童少年義務教育入學率保持在98%以上，新增勞動力人均受教育年限達14.7年，普職教之比穩(wěn)定在1:1左右，職校畢業(yè)生就業(yè)率和中級工達標率保持98%以上，18-22周歲適齡人口高等教育毛入學率達55%以上，全市省優(yōu)質幼兒園、小學、初中、四星級以上高中占比分別達80%、85%、90%、70%。
　　工作措施：
　　1.促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。大力推進省義務教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設，啟動“初中教育整體提升工程”，推進教育集團建設。推進城鄉(xiāng)教育一體化，深化“春暉工程”和“城鄉(xiāng)學校結對幫扶工程”，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享。加大薄弱學校扶持力度，促進優(yōu)質學校向薄弱學校輸出管理資源、智力資源。加大幼兒教育投入，開展0-3歲早期教育，完善幼兒園準入和督導機制，不斷提高公辦幼兒園和公辦幼兒教師比例。保障弱勢群體接受基礎教育的權利，深入實施“藍天計劃”，加大公辦學校吸納力度，完善家庭經濟困難學生資助體系，實施殘疾少年兒童免費15年教育工程。
　　2.促進職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。加快職業(yè)教育資源整合，大力推進高職園區(qū)建設。推進產教結合、校企合作的辦學模式和工學結合、學做一體的教學模式，廣泛建立校企合作辦學工作委員會和“校企職業(yè)教育聯(lián)盟”。積極發(fā)展服務常州“五大產業(yè)”的專業(yè)，提高專業(yè)設置與地方產業(yè)發(fā)展的吻合度。積極吸納外來務工人員子女接受職業(yè)教育。
　　3.促進終身教育持續(xù)深化發(fā)展。擴大公益性設施免費開放范圍，實施公民終身學習卡制度，打造具有常州特色的終身教育超市。大力發(fā)展社區(qū)教育，高質量提供科學技術、文化藝術、休閑健身等多方面的社區(qū)教育服務。實施全市社會教育實驗項目建設行動計劃，分階段、分層次開展社區(qū)教育、農村成人教育、職工在崗教育、青少年校外教育等領域的社會教育項目實驗建設工作。
　　4.打造高素質師資。全面實施崗位設置管理制度，以區(qū)域為單位實施教師輪崗交流制度。深入推進“名教師工作室”建設、“五級階梯”工作，加快優(yōu)秀校長培養(yǎng)培訓步伐。全面實施《常州市中小學教師繼續(xù)教育課程綱要》。強化農村地區(qū)教師隊伍建設，建立吸引優(yōu)秀人才到農村任教的機制，改革農村地區(qū)中小學教師引進方式，促進城鄉(xiāng)教師協(xié)調發(fā)展。
　　（二）公共衛(wèi)生
　　發(fā)展目標：每千人擁有醫(yī)院床位數達4.0張。農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系健全率100％，業(yè)務用房、基本裝備達標率100％。社區(qū)衛(wèi)生服務機構免費提供公共衛(wèi)生服務，按成本價提供基本醫(yī)療服務。全市范圍實行免費婚檢，疫苗適齡兒童接種率達95％以上。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、平均期望壽命達到國內領先水平。
　　工作措施：
　　1.加強公共衛(wèi)生服務體系建設。建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動的公共衛(wèi)生服務體系，健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等公共衛(wèi)生服務網絡。規(guī)范開展9大類22項基本公共衛(wèi)生服務項目，有效實施血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生服務項目。
　　2.推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務基本現(xiàn)代化。按照資源整合、優(yōu)化配置的原則，加速推進農村基層醫(yī)療機構標準化建設，構建新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。采取培養(yǎng)、資助、輪訓、提升、下派等綜合措施，提升基層衛(wèi)技人員素質。轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，通過制定分級診療標準、增強服務能力、降低收費和提高報銷比例等措施，引導一般診療下沉到基層。
　　3.推進基本醫(yī)療保障廣覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農村人口和城鄉(xiāng)困難人群。逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小保障水平差距，最終實現(xiàn)制度框架的基本統(tǒng)一。建立責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制，使參保人員個人醫(yī)藥費用負擔明顯降低。
　　4.實施基本藥物制度。全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。允許患者憑醫(yī)院處方到零售藥店購買基本藥物?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。建立基本藥物采供違約懲戒機制，保證基本藥物生產與供應。
　　5.加強信息化建設。改造和完善社區(qū)衛(wèi)生信息化一期工程的技術結構和系統(tǒng)功能，建設完成二期工程。以區(qū)域衛(wèi)生數據中心為核心，加強衛(wèi)生信息資源庫的建設、開發(fā)和利用。以“病歷一卡通”為核心，進一步推動醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展。以“居民健康檔案”為核心，實現(xiàn)對社區(qū)衛(wèi)生的綜合管理、區(qū)域醫(yī)療資源的共享和協(xié)同。
　　（三）公共文化體育
　　發(fā)展目標：實現(xiàn)縣（區(qū)）有兩館、鎮(zhèn)（街道）有一站、村（社區(qū)）有一室的目標，50％以上的縣（市、區(qū)）成為全國文化先進縣（市、區(qū)）。國家一級圖書館、文化館比例達60％。人民身體素質大幅提高，國民體質監(jiān)測合格率位居全省前列，構建四級體育健身設施網絡，打造羽毛球、跳水等城市品牌賽事，人均公共體育用地面積3平方米。
　　工作措施：
　　1.加強基礎設施建設?？h（市、區(qū)）圖書館、文化館建設標準不低于2500平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的群眾文化陣地不少于500平方米。提升“千村體育健身工程”檔次和規(guī)模，建設10個以上在國內具有領先水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾體育設施示范工程。
　　2.提高公共文化機構的服務能力。公共文化單位堅持免費開放，積極推動城市公共文化服務向農村延伸，開展“三下鄉(xiāng)”活動和優(yōu)秀舞臺藝術、數字電影“四進工程”。
　　3.發(fā)展公共圖書館事業(yè)。加快公共圖書館現(xiàn)代化建設，推進圖書館數字化進程，優(yōu)化圖書館藏書結構。建設市少兒圖書館，各轄市、區(qū)均建有1所包括成人、少兒在內的圖書館。
　　4.推動全民健身。全面貫徹《全民健身條例》，健全全民健身組織體系，深入開展全民健身活動，群眾體育設施建設提檔升級。
　　5.打造品牌賽事。積極申辦、承辦跳水、羽毛球等群眾廣泛參與、市場效益好、媒體廣泛關注的國際、國內品牌賽事，豐富市民文化精神生活。
　　（四）就業(yè)保障
　　發(fā)展目標：實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。每年新增就業(yè)8萬人左右，轉移農村勞動力1萬人。健全公共就業(yè)服務機構面向所有勞動者的免費服務制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓和服務體系，把失業(yè)人員和進城務工人員納入城鄉(xiāng)培訓體系。
　　工作措施：
　　1.實施積極的就業(yè)政策。完善和落實擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，擴大失業(yè)保險支出試點范圍。將就業(yè)政策向農村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。
　　2.促進充分就業(yè)。開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習活動，完善畢業(yè)生就業(yè)援助體系，確保特困家庭畢業(yè)生100％就業(yè)。加快充分就業(yè)社區(qū)建設，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。繼續(xù)開展春風行動，組織農民工參加職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。
　　3.扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)的政策，健全創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務體系。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，重點扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園），建成80個創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）。完善創(chuàng)業(yè)項目庫，滿足不同創(chuàng)業(yè)人群創(chuàng)業(yè)需求。
　　4.提高就業(yè)服務水平。加強人力資源市場網絡建設，加快建立基層公益性職業(yè)介紹服務機構，推進基層服務平臺聯(lián)網建設。
　　5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。以基層勞動保障平臺為依托，將就業(yè)信息、培訓信息和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務延伸到居民社區(qū)和農村，為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的公共就業(yè)服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化。
　　（五）社會保障
　　發(fā)展目標：建立健全廣覆蓋、多層次、可轉換的社會保障體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險總體實現(xiàn)全覆蓋，逐步提高保障水平，加大市級統(tǒng)籌力度。職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率保持100％，新型農村社會養(yǎng)老保險參保覆蓋面達95％以上，農村老年居民享受基礎養(yǎng)老金覆蓋率100％。保障被征地農民基本生活水平。
　　工作措施：
　　1.擴大社會保險覆蓋面。確保職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險人數每年凈增，積極推進短期使用農民工參加工傷保險，實現(xiàn)工傷、生育保險同步擴面。
　　2.健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系全國轉移，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費方式“差改全”工作。制定職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險、新型農村養(yǎng)老保險和被征地農民基本生活保障制度的銜接辦法。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。
　　3.提高社會保險統(tǒng)籌層次。實施工傷保險市級統(tǒng)籌制度，加快推進職工醫(yī)保、失業(yè)保險和生育保險市級統(tǒng)籌工作。
　　4.加強社會保險基金監(jiān)管。規(guī)范全市社會保險待遇，加大社會保險基金調節(jié)，增強社會保險基金的保障能力。
　　5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障服務體系。以基層勞動保障平臺為依托，將養(yǎng)老、醫(yī)療等公共保障服務延伸到居民社區(qū)和農村，為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的社會保障服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務均等化。
　　（六）民政
　　發(fā)展目標：城鄉(xiāng)居民最低生活保障應保盡保，農村五保集中供養(yǎng)率達到85%。提高專項社會事務管理能力和服務水平，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有社區(qū)服務中心，社區(qū)、村建有社區(qū)服務站， 90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加快養(yǎng)老服務體系建設，全市養(yǎng)老床位數達老年人口的3.2%。
　　工作措施：
　　1.建立社會救助和優(yōu)撫安置體系。完善老有所依、孤有所養(yǎng)、貧有所濟、病有所醫(yī)、難有所幫的社會救助體系。建立新型、穩(wěn)健的退伍軍人保障模式，在退役士兵安置、培訓等方面探索適應市場經濟發(fā)展的新機制和新政策。
　　2.建立健全方便快捷的社區(qū)服務體系。加強和諧社區(qū)與村鎮(zhèn)建設，發(fā)揮社區(qū)和村鎮(zhèn)基層組織服務群眾、便民利民的綜合功能，整合資源，完善各類服務設施，加強醫(yī)療、勞動保障、生活、救助等服務機構建設。積極培育社區(qū)民間組織，方便群眾生活。提高社區(qū)民主自治程度，減輕社區(qū)工作負擔。建立社區(qū)公共服務信息網絡，提升社區(qū)服務信息化水平。
　　3. 加快養(yǎng)老服務體系建設。著力加強養(yǎng)老機構建設，通過政府投資重點項目、鼓勵社會投資興辦和擴建敬老院等途徑，使全市養(yǎng)老床位總數達老年人的3.2%。重點開展居家養(yǎng)老服務，加快居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，大力推進社區(qū)老年日間服務中心、助餐點等養(yǎng)老服務實體建設，不斷擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。到2012年，各街道（鎮(zhèn)）和城鎮(zhèn)社區(qū)100%建成居家養(yǎng)老服務中心，40%的農村社區(qū)（村）建有居家養(yǎng)老服務站。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒐卜招驼?br /> 　　一是明確政府職責?；竟卜罩饕揽空α?，也是政府的基本責任；民間和社會力量作為有益補充，也應該發(fā)揮積極作用。二是明確合理的職責范圍。在選擇發(fā)展重點時，必須結合經濟和社會發(fā)展要求，結合經濟能力，有所為、有所不為。三是按照職能特點對現(xiàn)有公共服務單位進行分類管理和改革。
　　（二）建立規(guī)劃指導制度
　　隨著基本公共服務均等化逐步深化，整體性、配套性和綜合性必然越來越強，要使發(fā)展達到預期目標，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則，避免“一哄而起”或“單兵突進”。逐年推出年度行動計劃，從短期、中期、長期三個階段明確全市推進基本公共服務均等化的進度、目標和主要任務等。統(tǒng)籌兼顧方方面面的要求，防止考慮不周造成增大改革成本和引起社會震蕩。
　　（三）完善公共財政制度
　　構建并完善以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制，落實財政投入和保障水平與經常性財政收入協(xié)調增長的長效機制。堅持厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出。優(yōu)化支出結構，提高城鄉(xiāng)公共服務支出占一般預算支出的比重，進一步提高財政資金的使用效益。按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，進一步理順市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府間的財政分配關系，增強基層政府提供公共服務的能力。建立科學合理的轉移支付機制，不斷提升各地區(qū)基本公共服務水平。
　　（四）建立多元化供給制度
　　在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索基本公共服務多樣化供給形式，建立基本公共服務供給的市場機制，提高公共服務效率和質量。放寬基本公共服務投資的準入限制，創(chuàng)新政府基本公共服務投資體制，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使。探索基本公共服務供給的社會參與機制，充分發(fā)揮社會組織在提供基本公共服務方面的積極作用。
　　（五）建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展制度
　　加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程，加快勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐，并解決農民工的身份問題。把基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，逐步加大對農村基本公共服務的投入。
　　（六）建立流動人口服務和管理制度
　　將流動人口納入城市管理服務體系，切實維護流動人口的合法利益，重點提供就業(yè)指導、教育培訓、社保、勞動保護、醫(yī)療、計劃生育、生活幫助等方面的基本服務，逐步落實市民待遇，使流動人口享有同等的基本權利和公共服務。積極探索流動人口的有效管理辦法，增強服務意識，完善部門協(xié)調工作機制，形成流動人口服務管理“一盤棋”的工作格局。
　　（七）建立標準評價和考核制度
　　建立以基本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，強化對公共部門的約束引導，提高政府提供基本公共服務的效率和水平。引入外部考評機制，引導社會中介機構和公眾對基本公共服務供給的績效進行考評，保障公眾參與的權利，形成多元化考評主體。