根據(jù)市委、市政府工作要求，制定。
　　一、“十一五”外資利用及省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展情況
　　“十一五”以來，在市委、市政府的科學領導和強力推進下，全市開放型經(jīng)濟競爭力顯著增強?！笆晃濉笔浅Ｖ堇猛赓Y和開發(fā)區(qū)發(fā)展速度最快、貢獻份額提升最為明顯的時期。
　?。ㄒ唬┩赓Y總量：2006—2010五年間，常州實際利用外資連續(xù)突破10億、15億、20億和15美元，五年累計到帳外資100.5美元，年平均增長29.6%。2010年實際利用注冊外資確認26.7億美元，是2005年的3.6倍；新增工商登記注冊外資49.1億美元，是2005年的4.7倍。外資到帳確認數(shù)列全省第4位，上升了1位。
　?。ǘ╉椖抠|量：2010年新批項目平均注冊外資1156萬美元，是2005年的2.4倍?！笆晃濉睍r期，全市新批總投資近億和超億美元項目66個，3000萬美元以上項目131個，分別是“十五”的3.3倍和3.6倍。2010年，制造業(yè)到帳外資15.3億美元，占全市57.3%，其中新興產(chǎn)業(yè)到帳外資6.76億美元，占制造業(yè)44.2%；生產(chǎn)性服務業(yè)到帳1.9億美元，占服務業(yè)17.5%。
　?。ㄈ┩赓Y結構: “十一五”期間，常州新批外商投資企業(yè)1727家，協(xié)議利用外資198億美元，項目注冊外資平均規(guī)模900萬美元，是“十五”期間2.5倍。新引進世界500強企業(yè)11家、20個項目，總數(shù)達到了51家、76個項目。新批外資項目中，制造業(yè)項目數(shù)占60.3％，五大產(chǎn)業(yè)外資項目數(shù)占制造業(yè)61.3%，生產(chǎn)性服務業(yè)項目數(shù)占服務業(yè)28.2%。
　?。ㄋ模╅_發(fā)園區(qū)：全市省級以上開發(fā)區(qū)完成開發(fā)面積從2005年的83.9平方公里發(fā)展到2010年的149.9平方公里，5年凈增加66平方公里。初步形成了光伏、風電、軌道交通、新型復合材料等7家省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3家省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、4家省級國際服務外包示范區(qū)，全市開發(fā)區(qū)均已通過ISO27000環(huán)境認證。
　　（五）貢獻份額：2010年常州外商投資企業(yè)完成涉外稅收101.4億元，是2005年的4.2倍；其中，國稅涉外稅收完成80.55億元，占全市國稅收入的32.73%；外商投資企業(yè)上繳所得稅32.3億元，占全部國、地兩稅企業(yè)所得稅收入的33.6%，比2005年上升了19.9個百分點。2010年，全市省級以上開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1368億元，占全市GDP比重為46.7%；實現(xiàn)一般預算收入144.5億元，占全市一般預算收入比重為50.5%，分別是2005年的3.8倍和4.1倍，對全市GDP、地方一般預算收入的貢獻份額分別上升了21.3和11.4個百分點。
　　但是，與先進地區(qū)和常州應有的地位相比，我市外資和開發(fā)區(qū)發(fā)展仍然存在很大差距。發(fā)展規(guī)模不大，發(fā)展質量不高，創(chuàng)新能力不強，特別是重特大外資制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)項目仍沒有取得明顯突破，產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)層次、核心競爭力都亟待提高。
　　二、“十二五”外資和開發(fā)區(qū)發(fā)展目標
　　“十二五”期間，加快常州外資和開發(fā)區(qū)發(fā)展，必須始終堅持以建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)為目標，著力推動三個轉型（即發(fā)展路徑向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并舉轉型，發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)集聚、層次提升、結構優(yōu)化、集約發(fā)展轉型，發(fā)展動力向新興產(chǎn)業(yè)、重大項目、高端人才、提升服務轉型），力爭取得三個突破（在“一核八園”、特色園區(qū)發(fā)展上取得突破，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)上取得突破，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟上取得突破），持續(xù)推動開發(fā)區(qū)新一輪轉型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和爭先晉位，全面提升外資產(chǎn)業(yè)層次、新興產(chǎn)業(yè)集聚度和開發(fā)區(qū)創(chuàng)新力、承載力和競爭力。
　?。ㄒ唬┲饕繕?br /> 　　（1）外資：“十二五”期間，常州外資年均增長10%左右；2015年常州實際到帳注冊外資45億美元。其中，光伏、風電、新能源車輛、半導體照明、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意、機器人及智能裝備、功能新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)外資比重65%以上。
　?。?）開發(fā)區(qū)：“十二五”期間，全市開發(fā)區(qū)實際利用外資年均增長20%以上；開發(fā)區(qū)GDP、一般預算收入、實際到帳外資，對全市貢獻份額分別超過55%、60%、90%。“十二五”末，常州高新區(qū)力爭進入全省開發(fā)區(qū)前4位，武進高新區(qū)進入全省前15位（省級開發(fā)區(qū)前5位）；金壇、溧陽開發(fā)區(qū)進入前20位；天寧、鐘樓開發(fā)區(qū)及武進經(jīng)發(fā)區(qū)分別進入前30位；戚墅堰開發(fā)區(qū)進入前50位。
　　（3）產(chǎn)業(yè)提升：以建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)為導向，以“一核八園”為重點，加速整合省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)新要素和資源，加快引進培育戰(zhàn)略性、先導性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重50%以上，研發(fā)經(jīng)費（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值2.5%以上（國家級開發(fā)區(qū)5%以上）。常州高新區(qū)、武進高新區(qū)創(chuàng)建成為國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)，金壇、溧陽、天寧、鐘樓、戚墅堰開發(fā)區(qū)和武進經(jīng)發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為省級創(chuàng)新型科技園區(qū)。
　　（二）工作重點
　?。?）強力突破制造業(yè)重大項目。堅持以引進培育“一核八園”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平為重點，強推產(chǎn)業(yè)招商，緊盯重大項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進光伏、風電、新能源車輛、半導體照明、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意、機器人及智能裝備、功能新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及光電子、軌道交通、智能輸變電設備及航空制造等產(chǎn)業(yè)集聚型項目，著力提升新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術裝備外資的比重。力爭“十二五”期間吸引10個總投資超10億美元或注冊資本超3億美元制造業(yè)重大項目。
　　（2）全力推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設。堅持以“一核八園”為重點，以產(chǎn)業(yè)招商地圖和功能平臺集聚為引領，以核心技術、關鍵零部件和高端人才為主攻方向，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)招商、智力引進和環(huán)境建設，集中力量，集中優(yōu)勢，全力引進智能機器人、LED新光源、新能源汽車、光伏、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)重大項目，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。通過5年努力，力爭 “一核八園”建設成為研發(fā)城、孵化城、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚城和高端人才創(chuàng)新示范城。
　?。?）加快突破提升現(xiàn)代服務業(yè)。積極搶抓國家外資新政進一步鼓勵外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟及服務外包的政策性機遇，大力引進外資研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等功能性總部，加快突破外資金融、保險、租賃、私募基金、創(chuàng)投風投、港口、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)以及高品質商貿、旅游等城市綜合體。力爭“十二五”期間外資銀行、知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、港口物流等外資取得重大突破。
　?。?）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)航母鍛造計劃。始終堅持把先進制造業(yè)國際資本集中在開發(fā)區(qū)，集聚的核心定位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚的形態(tài)體現(xiàn)為“一核八園”、特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。進一步強化“以創(chuàng)新資源配置加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，以引大做強龍頭企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以推進自主創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力”的發(fā)展思路，持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)航母鍛造計劃”，以更加有力的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導和政策資金扶持，大力引進核心技術、關鍵零部件和知名跨國公司，加速集聚外資、央企和民營資本，著力培育優(yōu)質資源和創(chuàng)新平臺，全面提升“一核八園”新興制造業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)特色園區(qū)的集聚度和爆發(fā)力。
　?。?）切實增強專業(yè)招商素質能力。堅持不懈地加快招商隊伍建設，全面實施“招商人才倍增計劃”，下大力氣強化招商專題培訓、實戰(zhàn)演練、技能競賽及精英團隊建設，堅持把駐點招商作為獲取信息、常年招商的重要平臺，加快發(fā)展駐點招商、代理招商、協(xié)辦招商、人脈招商，持續(xù)推進信息平臺、產(chǎn)業(yè)推介、招商團隊、常州招商識別系統(tǒng)等基礎性建設。堅持“制造業(yè)以產(chǎn)業(yè)招商為主，服務業(yè)以項目招商為主”的理念，積極聘請相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)知名中介和專業(yè)人士作為招商顧問或代理，強化項目對接，做精產(chǎn)業(yè)招商。切實強化優(yōu)勝劣汰和考核激勵機制，量化考核指標，實行優(yōu)勝劣汰，重點引進、培養(yǎng)200名領軍型、拔尖型招商精英人才。積極創(chuàng)造條件，對優(yōu)秀招商人員給予特殊激勵政策，真正使招商人員“工作有壓力、招商有激情、績效有考核、待遇有保障”，不斷提升招商人員素質和能力。
　　（6）不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。進一步確立“凡是高端企業(yè)需要的，就是我們應該做的；凡是高端項目落戶所缺少的，我們就必須馬上彌補”的環(huán)境理念，堅持“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、功能強區(qū)”的發(fā)展理念，切實加強開發(fā)區(qū)城市功能的規(guī)劃引導、控制和建設，持續(xù)推動城市功能向開發(fā)區(qū)延伸，積極引入與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端人才研發(fā)、生產(chǎn)、營銷相適應的商貿、物流、金融和社區(qū)生活等品牌服務，加快開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變。扎實推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新服務體系建設，大力引進自主研發(fā)、集成創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、創(chuàng)業(yè)風投等各類創(chuàng)新要素以及公共測試、成果交易、創(chuàng)新服務等專業(yè)平臺，盡快把開發(fā)區(qū)建設成為“開放、多元、現(xiàn)代化”的新城區(qū)，提升園區(qū)高端項目承載力和核心產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　（三）保障措施
　?。?）全面貫徹實施《關于支持國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設的政策意見》（常發(fā)[2010]30號），以《常州國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設階段目標》為指針，細化工作目標，制定年度計劃，加快組織推進。
　?。?）進一步優(yōu)化外資利用和省級以上開發(fā)區(qū)爭先晉位考核激勵機制，強化考核剛性，優(yōu)化考核目標，突出加大“一核八園”、外資重大項目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)利用外資考核權重。
　?。?）制定并實施開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)專項計劃。
　?。?）制定并實施全市招商隊伍建設計劃和考核激勵政策。在加快完成招商人才倍增計劃的同時，進一步實施招商人才“雙二百工程”，加快引進、培養(yǎng)200名領軍型招商骨干人才，打造200支產(chǎn)業(yè)招商精英團隊。