2004年工作完成情況

一年來，在市委、市政府的領導下，在各部門的共同努力和積極支持下，“中心”堅持以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導，以貫徹實施《行政許可法》為契機，針對新情況、新形勢的特點和要求，突出重點，創(chuàng)新舉措，克服各種不利因素的影響，推進各項工作取得了明顯成效。

一是窗口辦件工作有了新提高?！爸行摹钡闹鳂I(yè)和重點就是要做好窗口的辦件工作。目前，進“中心”的部門有36個，設置的窗口有54個，辦理的事項有271項，其中行政許可事項有155 項，行政服務事項有69項，其它事項有47項。一年來，“中心”各窗口工作人員兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，辦理各類事項達20.6萬件，日均800件左右；全年人流量達40多萬人次。累計三年來各部門窗口辦理事項達50余萬件，為促進全市發(fā)展提供了良好的行政服務。各部門都把做好窗口辦件工作作為樹好部門形象的重要環(huán)節(jié)來抓。目前，市經貿委、民政局、文化局、衛(wèi)生局、城管局等11個部門，行政許可事項已經全部進入“中心”窗口辦理。市工商局不僅將內外資企業(yè)注冊登記整建制進入“中心”辦理，而且將天寧、鐘樓兩個區(qū)的工商分局企業(yè)注冊登記和相應的配套服務事項，同步納入了“中心”辦理，去年辦件量達1.7萬多件。市質監(jiān)局在原有辦理新增企業(yè)組織機構代碼事項的基礎上，去年又增加了變更、注銷等服務事項，使組織機構代碼辦理工作在窗口形成了“一窗式”辦理。車輛附加稅窗口、國稅局窗口、地稅局窗口、外經貿局窗口、公安局窗口、農林局窗口、勞動和社會保障局窗口等，都承擔了繁重的辦理任務，年辦件量均超過了5000件，最多的如車輛附加稅窗口辦理數(shù)量多達4萬件。

二是行政許可行為的規(guī)范化有了新進步。去年是《行政許可法》實施第一年，“中心”和各窗口把學好、用好、宣傳好《行政許可法》作為重要任務來抓，積極落實全市行政許可事項清理的成果，及時做好相關的對照、梳理、調整和后續(xù)管理工作，按照行政許可主體、依據(jù)、內容、程序和收費必須法定的要求，進一步加強了保留的行政許可事項的規(guī)范運作，并將窗口辦理事項向全社會公示，更好地把政務公開納入法制化軌道。各窗口還依照《行政許可法》的原則和制度，重新設置了行政許可電子法律文書等，確保進“中心”的每一個事項能按照法律的要求正常運作，使圍繞貫徹實施《行政許可法》抓規(guī)范成為去年窗口工作的一個新亮點。如規(guī)劃局窗口統(tǒng)一了“一書兩證”的格式文書，按《行政許可法》的要求簡化了“一書兩證”內部審批環(huán)節(jié)，進一步方便了服務對象。交通局窗口嚴格遵照部門制定的《常州市交通行政許可暫行方案》，以新辦法、新舉措、新姿態(tài)樹立了新的服務形象。勞動和社會保障局窗口結合辦件特點，推出了八項措施，進一步規(guī)范了窗口的操作和服務。

三是行政審批機制的創(chuàng)新有了新拓展。幾年來，“中心”和各窗口始終把機制創(chuàng)新作為重點，積極深化行政審批方式和管理體制的改革，去年在這方面又有了新的舉措和進步。工商局和市區(qū)兩級相關的18個部門，堅持實施企業(yè)注冊登記“告知承諾制”，全年通過告知承諾制辦理注冊登記的企業(yè)超過了200家，受到了投資者的好評。特別是衛(wèi)生局為了進一步方便群眾，從去年下半年起，新增了天寧、鐘樓兩區(qū)衛(wèi)生局的“公共場所個體理發(fā)、美容、照相館衛(wèi)生許可”“個體食品銷售（零售、批發(fā)）、貿易衛(wèi)生許可”等4項告知承諾事項，進一步擴大了告知承諾實施范圍。按照市委、市政府的要求，結合《行政許可法》的貫徹實施，去年“中心”會同市監(jiān)察局、工商局、民政局對市級機關年檢、年審事項進行了清理和匯總，提出了集中辦理、聯(lián)合辦理年度審驗事項的方案，積極推進了集中年檢工作。勞動和社會保障局的“社保登記”、質監(jiān)局的“組織機構代碼”、民政局的“社團登記”等等事項的年檢已納入“中心”辦理。去年下半年，“中心”還會同法制辦、監(jiān)察局等部門，對各職能部門進“中心”的事項和辦事流程進行了重新梳理，提出了優(yōu)化窗口操作服務流程的方案，規(guī)劃局、國土局、交通局、公安局等部門積極落實，加快了審批服務“一條龍”的形成。同時，各窗口把網上審批作為提升審批效率的重要內容，推進了網上審批的試點，完成了15個項目網上審批系統(tǒng)的開發(fā)設計，為創(chuàng)新審批方式開辟了新途徑。

四是優(yōu)化服務質量和效能的工作有了新進展。去年以來，各窗口堅持圍繞辦件工作，不斷強化“窗口就是投資環(huán)境”和“內樹部門形象、外樹政府形象”的工作理念，積極開展各種便民、利民、為民活動；特別是結合“中心”更名，進一步強化服務意識，深化服務內涵，拓展服務功能，較好地發(fā)揮了窗口服務經濟、服務企業(yè)、服務群眾的作用。工商局窗口根據(jù)《行政許可法》的便民原則，按照統(tǒng)一登記標準、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記格式的要求，堅持“方便準入”，推進窗口作風建設，創(chuàng)新服務措施，大大地提高了工作效率和服務質量。建設局窗口按照“滿意在建設”主題活動精神，結合標準化窗口要求，對窗口工作做了及時的調整，提升了窗口服務標準。國土局窗口推出了“五聲服務”的要求，以情感人，以禮服人，得到了辦事群眾的普遍好評。質監(jiān)局窗口為方便企業(yè)辦理年審和換證業(yè)務，數(shù)次組織工作人員深入社區(qū)，到企業(yè)密集、有代表性的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場辦理年審和換證業(yè)務。計發(fā)委窗口積極學習，努力掌握網上申報系統(tǒng)的操作使用，啟用了審批事項網上申報服務，有效地提高了辦事效率。國稅局、地稅局、外經貿局、衛(wèi)生局、經貿委等部門辦事重心向窗口傾斜，形成了“部門圍繞窗口轉、窗口圍繞群眾轉”的新格局；地稅局窗口還在管理系統(tǒng)運作中引入ISO9000質量管理體系，促進了窗口服務質量的改進。環(huán)保局、園林局、藥監(jiān)局、人防辦、教育局、氣象局、房管局等窗口也都結合部門辦件工作要求，采取了一系列的便民服務措施，收到了良好效果。同時，“中心”去年還進一步擴大了無償代理服務范圍，在綜合代理服務窗口開展了“青年創(chuàng)業(yè)直通車”服務，工商局窗口獲得了團市委頒發(fā)的“青年文明號”獎牌和“常州市巾幗文明示范崗”稱號，這些創(chuàng)新活躍了服務形式。

五是“中心”的自身建設取得了新成效。去年，“中心”繼續(xù)堅持各項行之有效的管理制度，強化基礎工作，狠抓標準化窗口建設，把促進“中心”建設進一步納入了制度化、規(guī)范化軌道。堅持做好月考季評工作，加強工作考核，每季度評出一批優(yōu)秀窗口和優(yōu)秀工作人員，較好地調動了窗口工作人員的積極性。進一步健全了“中心”的監(jiān)督管理，通過內部監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種方式，強化了“中心”管理力度。去年，“中心”還針對“萬人評議機關”活動中反饋的意見和問題，制訂了六條整改措施，進行了集中整改。與此同時，“中心”以創(chuàng)建學習型機關和文明機關為載體，抓思想建設、業(yè)務建設、作風建設，努力促進人的素質提高。各窗口以崗位為陣地，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，開展了“科學發(fā)展觀”、“自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)”等專題討論，促進了思想解放和觀念更新，增強了服從、服務于發(fā)展大局的工作責任心，提高了“中心”整體合力和工作效能。

總之，回顧“中心”一年來的工作，工作成效明顯，這是“中心”以及各窗口工作人員共同努力的結果，也是各部門支持和關心的結果。當然我們也看到，目前“中心”工作中還存在著一些不足之處：辦事流程還有斷鏈、缺鏈現(xiàn)象，辦理事項還須進一步集中和配套；有些窗口授權還不充分、窗口建設存在弱化現(xiàn)象，“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”的情況還時有發(fā)生；審批方式和審批形式的改革有待進一步深化和擴展；服務意識、服務水平、服務內容在整體還需進一步加強、提高和豐富。對于這些問題，我們要認真對待、在今后的工作中努力解決，不斷克服。

2005年工作計劃

在新的一年里，“中心”將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，深入貫徹實施《行政許可法》，緊扣經濟社會發(fā)展大局，圍繞改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目標，大力發(fā)揚敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)意、精于創(chuàng)優(yōu)的精神，進一步深化行政審批制度改革，全力打造政府服務“品牌”，努力把“中心”辦成群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意的對外服務窗口。具體來說，在新的一年里，我們將著重做好以下幾個方面的工作。

一是要進一步調整充實窗口辦理事項，提高辦件工作的集中度。集中辦理是《行政許可法》明確的一項辦理制度，也是促進政府職能轉換、改變機關傳統(tǒng)運作方式的重要措施。今年，“中心”將把提高窗口辦件的集中度作為一項硬任務來抓，堅持“能進則進、一窗對外”的原則，提高行政許可事項的集中度，按照“配套成龍”、“一站式”服務的要求，逐一進行梳理，切實解決“體外循環(huán)”，辦事者“兩頭跑”、“多頭跑”的問題，進一步提高“中心”窗口“一站式”服務的效能。

二是要進一步梳理優(yōu)化窗口操作流程，完善便捷高效的審批運作機制。建立科學合理的窗口與部門內部的審批操作流轉機制，是提升政務效率、提高審批速度的根本要求。在新的一年里，“中心”將聯(lián)合各部門下功夫，花力氣，把梳理和優(yōu)化窗口操作流程、實現(xiàn)行政審批流程再造，作為一件基礎工作來抓。要對在窗口辦理的事項逐一過堂，減少內部程序，縮短審批流程，消除在“中心”辦理項目的斷鏈、缺環(huán)現(xiàn)象，解決好項目審批環(huán)節(jié)多、時間長、手續(xù)復雜等問題，使每一事項都能形成一個前后銜接、環(huán)環(huán)緊扣、內部流轉、科學運作的操作流程和辦事程序。要通過優(yōu)化和再造操作流程，使窗口真正成為部門辦理審批、服務事項的“龍頭”和調度室，形成部門事項辦理“一條龍”的模式，提高部門辦事效率。

三是要進一步創(chuàng)新審批方式，積極推進行政審批制度改革。在新的一年里，“中心”將進一步強化改革創(chuàng)新意識，結合我市的實際情況，圍繞創(chuàng)新審批方式，深入調查研究，落實改革措施，不斷適應新形勢、新趨勢的要求，努力破除制約發(fā)展的體制障礙。一要繼續(xù)深化“告知承諾制”改革。要認真總結實施企業(yè)注冊登記“告知承諾制”的經驗和做法，在進一步完善操作方式的基礎上，研究探索擴大企業(yè)注冊登記告知承諾前置事項的適用范圍。同時，把實施“告知承諾制”推廣到基本建設項目領域，特別是要在重點項目、大項目上大膽推進這方面的改革措施。二要健全聯(lián)合辦理制度?！爸行摹睂鞑块T，對在窗口辦理的事項，凡涉及兩個以上部門的，原則上都要進行聯(lián)合辦理，嚴格首辦責任制，梳理出主從關系，建立健全聯(lián)辦件操作流程，實行首辦窗口受理、相關窗口同步審批的聯(lián)辦方式。三要推進企業(yè)集中年檢年審的實施。進一步做好對年檢年審事項的清理，對保留的年檢事項，該集中辦理的都要按照“一門受理、配套表式、聯(lián)合審檢、資源共享”的工作方式，在“中心”集中辦理。對具備網絡系統(tǒng)管理的企業(yè)，鼓勵采用“網上申請、網上受理、網上審檢”的形式，實行網上年檢。四要積極推行“一審一核”等改革措施。把推行“一審一核”制作為簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率的重要手段，選擇一批有條件的窗口及事項，積極加以推行。同時，堅持“綠色通道”制度，對全市確定的重點項目，在審批過程中要切實落實好快速辦理的各項措施。五要加快網上審批的推進工作。認真做好首批網上審批的試點，理順網上審批工作的各方面關系，確保試點工作順利開展。在此基礎上，進一步做好網上審批事項的篩選和有關部門的協(xié)調工作，逐步擴大網上審批的部門和項目，完善網上受理、網上審批、網上辦結的網絡流轉程序，加快“中心”網上審批平臺的建設步伐，積極促進審批手段的現(xiàn)代化。

    四是進一步強化和拓展服務功能，不斷提升行政服務質量?！爸行摹贝翱诘娜粘９ぷ髦饕w現(xiàn)在為群眾、為基層、為投資者的服務上，衡量窗口工作的成效也主要應當體現(xiàn)在人民群眾滿意不滿意上。在新的一年里，“中心”將進一步突出服務這個主題，提升服務質量，拓展服務功能，完善服務措施，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，真正做到權為民用、利為民謀、情為民系，更好地把“中心”窗口辦成親民、為民、便民、利民的載體。要依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，依法辦理各項事項，健全“六公開”制度，積極實施行政許可多渠道受理和送達的要求，切實把公開、公平、公正和高效、便民的原則落實到位。開展各種行之有效的優(yōu)質服務活動，如開展主動服務、上門服務、延伸服務、跟蹤服務、現(xiàn)場服務等活動；開辟一些專門的服務通道，如再就業(yè)服務通道、外來投資者服務通道等等，切實為辦事群眾和企業(yè)提供看得見、感受到的方便和實惠。逐步建立健全代理服務網絡，圍繞行政審批中的難點、熱點問題，開辟新的代理服務項目，嘗試審批引導服務和特約代理服務，建立項目代理員制度，把服務網絡延伸到工業(yè)園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，努力提高“中心”窗口工作人員的業(yè)務能力，對本部門的各項業(yè)務工作、操作流程、政策法規(guī)等都要能夠力爭做到“應知應會”，使自己成為業(yè)務上的多面手和窗口服務的能手，不斷提高工作效率和服務質量，以出色的工作和良好的精神風貌，樹立政府新形象。

五是要進一步貫徹落實標準化窗口建設，提高窗口服務質量。窗口是“中心”形象的集中代表。為了進一步加強“中心”建設，不斷提高“中心”運行質量和管理水平，實現(xiàn)窗口管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，充分發(fā)揮“中心”在優(yōu)化我市經濟發(fā)展軟環(huán)境中的特殊作用，把“中心”建設成勤政、廉潔、便民、高效的一流的服務型政府機關，今年，“中心”將重點貫徹落實窗口的標準化建設。根據(jù)已經修改完善的《標準化窗口建設意見》，從年初開始，“中心”就把標準化窗口建設貫穿于窗口工作的全過程，落實于日常服務工作的始終。標準化窗口建設的主要內容共分“各類展示”、“接待服務”、“窗口環(huán)境”和“辦件質量”四大類，其中又細化規(guī)定了二十二條工作要求，考核過程中實行百分制，90分以上為達標窗口，達標窗口才具備被評為季度先進窗口的資格?！爸行摹痹跈z查標準化窗口建設時，將嚴格按照“服從大局、爭先創(chuàng)優(yōu)”和“綜合考評、相互促進”的要求，嚴肅態(tài)度，同時，將標準化窗口建設與窗口負責人值周巡查制度相結合，窗口標準的執(zhí)行情況，由值周巡查組對照標準打出本周各窗口分值，每季度匯總一次作為季度窗口考核評比的重要依據(jù)。

六是要進一步加強制度建設，強化各項基礎管理工作。搞好內部管理和制度建設，是充分發(fā)揮“中心”和窗口效應的基礎和前提。這幾年，“中心”已經形成了各項內部管理制度，對這些行之有效的管理制度，包括考勤、考核、值日、窗口管理等等的制度，將持之以恒地堅持執(zhí)行，嚴格管理，并進一步探索加強自身建設、強化規(guī)范化管理的新途徑和新辦法，努力把“中心”建設成風氣正、業(yè)務精、服務好的政府形象工程。強化監(jiān)督管理和責任追究，進一步健全監(jiān)督管理體系，采取靈活多樣的形式，充分發(fā)揮社會各方面的力量，加強對審批服務工作的監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員到“中心”、到部門對審批工作進行檢查指導；要通過紀檢監(jiān)察部門設在“中心”的監(jiān)察室，直接監(jiān)督各窗口事項的辦理。同時，經常聽取基層、群眾、投資者的意見和信息反饋，及時了解社會方方面面對“中心”的反響，不斷改進“中心”的各項管理。 

七是進一步強化“中心”的協(xié)調服務功能，加強與兄弟單位的溝通月交流。今年，在加強“中心”建設上，要進一步突出強化“中心”的協(xié)調服務功能。通過建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調窗口工作中的矛盾，加強各窗口部門的溝通與交流；引進中介機構，借用“中心”這個對外服務平臺，對企事業(yè)單位開展相關的法律咨詢和業(yè)務培訓活動，把行政服務中心建成政府的培訓中心。此外，“中心”還將繼續(xù)與轄市、區(qū)兄弟“中心”保持半年一次的聯(lián)席會議制度，并在日常工作中強化聯(lián)系，不斷針對業(yè)務創(chuàng)新、基礎管理、審改進程等工作情況加強溝通與交流，相互學習，共同進步，促進行政服務中心建設更上一個臺階。

過去的一年，“中心”的工作在探索中取得了長足的發(fā)展；展望新的一年，我們擔負著更加繁重的任務。我們將按照市委、市政府的總體工作部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹執(zhí)行黨的十六屆三中、四中全會精神，為進一步深化行政審批制度改革，共同推進行政服務中心建設，創(chuàng)新優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境，全面完成今年的各項目標任務作出新的貢獻！